2023年干部考察工作责任制调研报告 党政领导干部选拔任用工作条例 ( 以下简称干部任用条例 ) 明确规定：“实行干部考察工作责任制。”为贯彻落实这一精神，按照省委组织部的统一部署，我们围绕干部考察工作责任制的制定进行了广泛的凋研。现将调研情况报告如下： 一、正确理解干部考察工作责任制的涵义和建立的目的意义，为制定制度打下良好的思想基础 干部考察工作责任制是规定组织 ( 人事 ) 部门、考察组和考察人员以及有关部门、人员在整个考察工作过程中应当承担什么责任以及如何承担责任的制度。建立干部考察工作责任制的目的是通过制度的形式完善和规范干部考察工作，增强考察工作部门、考察人员和有关方面的责任意识，明确职责，提高干部考察工作台的质量，减少和避免考察工作的失察、失误。实行干部考察工作责任制对于解决干部考察工作存在的问题，选准用好干部，促进干部工作的科学化、民主化、制度化具有十分重要的意义。 ( 一 ) 实行干部考察工作责任制是防止干部考察工作失真失实的必然要求 干部任用条例颁布实施以来，各地党委、组织部门认真贯彻执行，深入探讨干部考察工作的机制，积累了丰富的经验。但是在调查中，大家都有反映，当前的干部考察工作还存在一些不尽完善的地方。主要是： (l) 评价标准过于抽象，不够具体，难以把握。对于干部考察工作，组织人事部门的同志普遍反映，干部考察内容难以量化，缺乏具体的、便于操作的量化标准，尤其是缺乏不同类型、不同岗位、不同层次要求的各具特点的考察指标，使考察工作在操作时难以把握“尺度”；同时，对考察对象的内在素质方面的情况，比如思想政治素质、遵纪守法、道德水准等情况，缺乏具体量化指标，不便于考察人员把握 ?(2) 群众的参与不够，干部考察的方法和手段显得单 一、滞后，考察不够全面。在市场经济迅速发展、社会开放程度日益提高的新形势下，干部的活动范围越来越宽；干部八小时以外的社交圈、生活圈的行为往往真实地反映了一个干部的世界观、价值观和人生观。而我们目前的考察范围比较窄，一些知情人由于种种原因，难以纳入到考察范围，同时，由于受市场经济负面的影响，一些人的组织观念逐渐淡化、功利取向日益增强，在反映情况、评价干部时，对干部负责、对组织负责、对党的事业负责的意识日趋淡薄，往往以个人利害为是非标准评价干部，使得干部考察时听到真话、掌握实情的难度越来越大。干部考察的方法和手段必须创新 ?(3) 考察材料干人一面，没能反映考察对象的个性和特点。由于考察人员对考察对象的情况掌握得不具体、不全面、不准确，因此在考察结束后形成的考察材料，也往往是下篇1律、千人一面，好像是谁都像，但又谁都不是：比如在提到缺点不足时，往往是不疼不痒的高度概括的一两句话。再比如反映考察对象的工作能力强，强到什么程度，工作水平高，体现在什么地方，等等，体现不出于部的个性特点和个人特长，也就难以对考察对象准确把握。 (4) 考察人员的素质与考察工作的要求有一定差距，部分考察人员的思想政治素质、业务水平不高，直接影响了考察的效果。有的考察人员态度不积极，工作不认真，认为考察对象都是经过民主推荐、下级党委 ( 党组 ) 集体研究确定的，人选都是各方面条件不错的同志，考察不过是例行公事走走程序；有的考察人员谈话技巧差，既不能创造和谐、融洽的气氛，也把握不住谈话内容，结果劲费了不少，却没有获得有价值的东西；有的考察人员知识面窄，概括能力差，听不到“弦外之音”，更抓不住要害和本质；还有的考察人员自恃经验丰富，固执己见，或受自身工作经历的影响，导致对干部认识的偏差；还有的考察人员作风不扎实，嫌麻烦，怕吃苦，考察干部只满足于一般性了解，或凭自己的好恶来衡量干部，导致考察结果出现偏差。 出现上述干部考察工作的种种问题的根本原因就在于考察制度的不完善，考察人员职责不清、责任不明。实行干部考察工作责任制，将干部任用条例所规定的选拔任用标准具体化，根据不同领导职务的职责要求，制定具体考察标准；明确参与考察人员的责任，将干部考察工作纳入规范化管理的轨道，增强参与考察工作的人员的责任心，有利于防止考察工作失真失实情况的发生。 ( 二 ) 实行干部考察工作责任制是落实干部任用条例的关键环节 选准、用好干部的前提是做好干部的考察工作，从而获得准确的考察结果。然而缺乏责任规定的考察工作是保证不了考察结果的客观性、准确性的。因此，实行干部考察工作责任制是落实干部任用条例的关键环节。 首先，实行干部考察工作责任制有利于减少用人上的风险。从目前情况看，干部选拔任用工作的总体情况是好的，但确有遗珠之憾，在我们选拔任用干部的工作中，选人用人失察、失误现象还时有发生，有的干部刚提拔或调整到重要岗位不久，就出现严重问题，甚至出现“将腐腐一窝”现象；有的干部德才素质较差，甚至已经出现严重问题，却能在推荐、考察、任用等环节上顺利过关；有的干部德才素质一般，政绩平平，却被提拔重用，等等。选人、用人的失误往往给党和国家造成重大的损失，出现用人上的风险。干部考察是准确识别干部的重要途径和手段，是干部选拔任用工作的关键性环节之一。考察准确，任用才能得当，从而才能减少用人上的风险；考察失真，任用必然失误，甚至贻害无穷。 其次，实行干部考察工作责任制能为党委用人决策提供可靠的依据。就目前多数地区和部门的情况看，党委在研究干部的任免时，所依据的大都是考察材料，或者说，大多数党委成员的意见是依据考察材料做出判断。因为在现实生活中，大多数党委成员不可能对下属的每一个成员的情 况都很了解。一般情况下，只是对自己所分管工作的下属有了解，而对其他领导的下属的情况往往了解很少。所以，考察材料的准确度，就直接关系到党委用人的准确度。干部任用条例规定，考察材料必须写实，全面、准确、清楚地反映考察对象的情况，并对考察材料负责。实行干部考察工作责任制，使干部任用条例的规定具体化，明确负什么责，怎样负责，真正做到考察人员对考察材料负责，无疑有利于考察人员加强责任心，杜绝“千人一面”的考察材料，确保考察材料的真实无误，使党委的用人决策建立在可靠的基础之上。 再次，实行干部考察工作责任制，有利于防止用人上的不止之风。不可否认，在我们目前的选人用人工作中，主要领导干部和关键领导干部起着重要的作用，这有着历史的合理性和现实的合理性。但是，这种建立在领导干部个人素质基础上的选人用人方式在今天的情况下，有着很大的局限性。用人上的向上跑官、买官和骗官等吏治腐败行为无不与之有着紧密的联系。可以说，干部任用条例正是针对用人上的不正之风制定的。但是，条例只能对大的原则、程序和要求做出规定，不 nJ 能规定得很具体。正是由于这个原因，干部任用条例已颁布多年，用人上的不正之风仍然存在。例如，主要领导对考察工作施加影响，考察人员按领导的思路来进行考察，只是把考察当作一种形式，考察材料只不过用来验证主要领导者的意图，万一考察对象出了问题，主要领导对考察的过程心知肚明，不好追究考察人员的责任；而考察人员则认为是领导的意图而求得自我解脱。严格实行考察工作责任制，明确考察人员在考察工作中应尽的职责，独立承担因考察失真失实应负的责任，有助于考察人员克服各方面的千扰，客观公正地进行考察。 ( 三 ) 实行干部考察工作责任制是推进干部工作科学化、民主化、制度化的重要内容和重要保障 干部工作的科学化、民主化、制度化是我们形成选准人，用好人”的有效机制的根本要求。实行干部考察工作责任制，有助于推进干部工作的科学化、民主化，制度化。首先，干部考察工作责任制反映了干部考察活动的规律，是干部考察工作的行为准则；干部考察责任制明确规定了考察失误失察的责任追究，遵循了管理中相对封闭的原则。其次，干部考察工作责任制是干部工作中民主的制度保证。扩大干部工作中的民主，是准确识别干部，选准用好干部，防止用人失察失误的需要。干部考察工作的方法和途径很多，但是最根本的方法和途径还是真诚地依靠广大群众，因为任何干部都不是生活在真空之中，他们的言行群众最清楚。在考察环节中，千部任用条例规定根据考察对象的不同情况，通过适当方式在一定范围内发布干部考察预告，并提出要采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象谈话等方法，广泛深入地听取各方面的意见。但是，这些规定还是比较原则的，还必须对此提出具体要求，才能使干部任用条例所体现的民主精神落到实处。只有将干部任用条例所体现的民主精神落到实处，群众才愿意真讲话，才敢讲真话，我们的干部考察工作才能进人良性循环的轨道。第三，实行干部考察工作责任制，是干部工作制度化的需要。用制度选人是改变“伯乐相马”、“少数人选人”等落后的选人方式的根本途径。将干部考察工作中行之有效的方法用责任制的形式固定下来，用以规范考察主体及相关部门的行为并明确失职需承担的责任，有利于形成干部考察工作的有效机制。 二、建立干部考察工作责任制必须明确和解决好的几个问题 要制定好干部考察工作责任制，必须明确建立下部考察工作责任制的指导思想和遵循的基本原则是什么，责任主体是谁，应该从哪些方面负责，出现责任问题怎样追究。也就是要解决好由谁负责，负什么责，怎样负责的问题。带着这些问题，我们广泛听取了有关方面和人员的意见，进行了深人的思考和探讨，形成了共识。 ( 一 ) 建立干部考察责任制的目的和遵循的原则 建立干部考察工作责任制的目的是通过制度的形式完善和规范干部考察工作，增强考察工作部门、考察人员和有关方面的责任意识，提高干部考察工作的质量，减少和避免考察工作的失察，失误。具体地说从以下几个方面体现建立考察工作责任制的目的： (1) 通过制定内容细化、权责明确的干部考察责任制度，为建设高素质的下部队伍提供制度上的保证； (2) 通过建立下部考察工作责任制，进一步明确考察工作的责任，规范考察的行为，使干部考察工作更加规范化、科学化； (3) 从源头上防止“向上跑官要官”、“买官卖官”等不良现象的发生； (4) 加强和促进组织人事部门及相关部门的思想、组织和作风建设，提高于部考察工作的质量和水平； (5) 增强考察人员的工作责任感，促进考察工作人员整体素质的提高。 制定干部考察工作责任制必须遵循实事求是的原则，既要明确职责，又要符合实际，恰如其分，以选贤任能为目的，以发扬民主为基础，以制度为保证，以科学规范的操作为手段，建立公平、公正、公开的干部考察机制。 ( 二 ) 明确干部考察工作的责任主体 干部考察工作的责任主体应该包括实施干部考察的组织部门和参加考察工作的组工干部、相关部门、考察对象和负责提供考察对象情况的谈话人员。具体说应该包括以下的部门和人员： 一是组织部门。它是干部考察工作的组织者和领导者，它所派出的考察组质量如何直接影响到考察的结果。 二是考察组。考察组是直接承担干部考察工作的组织形式、是干部考察工作的直接组织者和领导者，对考察工作负有直接责任。考察组的整体素质和工作质量直接关系到考察工作的质量。 三是考察人员；考察人员是考察工 作的直接实施者，他们的工作作风、工作态度、业务水平都对考察工作的结果有直接的影响。 四是考察工作相关部门。如纪检监察部门、审计部门、计划生育部门、综合治理部门、信访举报部门等，是否对考察对象在清正廉洁、遵纪守法、计划生育等方面的情况进行严格的审查，并作出准确的评价，都对考察结果有决定性的影响。 五是谈话对象。谈话对象能否以客观公正的态度对考察对象做出实事求是的评价，也是影响考察结果的很重要的因素。六是考察对象。考察对象在考察期间的各种行为对考察结果也产生一定的影响，如，是否积极配合考察工作，是否如实向组织汇报自己的思想、工作、生活情况，是否通过一些非组织活动来影响考察