全面推进依法行政 着力化解行政争议坚持依法行政是实现法治政府、坚持执政为民的根本要 求，也是有效预防和化解行政争议，全面贯彻落实党中央， 国务院构建和谐社会一系列重大决定的重要举措。当前，我 市正处在沿海开发大发展、大建设的关键时期。社会格局不 断变动，利益分配不断调整，群众法制意识不断提升，行政 争议不断显现。引起行政争议的原因有很多，比如决策不当， 违法行政，执法不公，执法不当等等。从根本上来讲，是广 大行政机关依法行政的意识、能力和水平不高。合法行政， 合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一的要 求还未完全到位。近年来，我办紧紧围绕建设法治某某市， 法治政府这个目标，全面推进依法行政，有效预防和化解行 政争议，为我市科学发展，跨越发展提供一个良好的法治环 境做了大量卓有成效的工作：一、为预防和化解行政争议所采取的举措（一）着力提升依法行政观念。防止因错误观念引发行 政争议。法制观念是依法行政的思想保障。近年来，我办从 领导干部、行政执法人员和社会公众等层面着手，通过学习、 培训、宣传教育，正确引导等多种方式，着力提升依法行政 观念。一是着力提升领导干部依法履职观念和能力。将依法 行政写入每年的政府工作报告中，并对下年度依法行政工作 进行布署安排。2009 年的政府工作报告提出，要进一步推 进依法行政，努力把依法办事的要求落实到政府工作的各个 层面和环节。2008 年，市政府第 5 次常务会议专题研究市 县政府依法行政工作，就进一步提升各级领导干部依法行政 观念等六个方面的工作提出了具体要求，并建立了市县政府 常务会议学法制度，各级领导干部学法制度，做到学法计划、 内容、时间、人员、效果“五落实”。不定期邀请专家学者 开展法律知识讲座。同时，联合市委组织部发布了新任领 导干部法律知识考试暂行规定，对市政府新任命的县处级 领导干部实行任前法律知识考试，以考促学。二是提升行政 执法人员的法治观念。除每年按时对全市的行政执法人员进 理念，组织开展了 “依法行政、公平正义、执法为民、服 务大局”专题行政执法理念教育活动，广大行政执法人员的 法治理念进一步深化。三是提升人民群众学法用法守法观 念。全市各县区、部门通过普法宣传、开辟法制专栏、利用 广播电视和网络等媒体，对依法行政工作进行广泛宣传，营 造全社会关注依法行政的浓厚氛围。我办连续多年在某某市 日报上开展了“依法行政十大新闻”评选活动，每年刊登文 章不少于40 篇，宣传效果明显。2009 年还组织开展了两次 “依法行政在港城”图片展暨法律咨询活动，在社会上引起 了较好的反响。（二）切实规范科学民主决策，防止因决策不当引发行 政争议。决策不当是引发行政争议的一个重要原因。当前我 市已建立了重大决定集体决策制度、听证制度、公示制度、 专家咨询制度、评价制度等。政府机关在作出重大行政决策 前，根据不同的议题，邀请市人大代表、政协委员或市民代 表列席会议，并认真听取各方意见。自 2008 年以来，对涉 及群众切身利益、涉及经济社会发展的重大事项，召开论证 会 60 余次。同时，实行重大行政决策及规范性文件实施情 况评价制度，规范性文件 3 年清理制度。截止 2009 年 12 月，对 20 余项涉及民生的行政决策实施情况进行了评价。 2009 年，结合机构改革，向社会公布规范性文件制定主体 55家，并对 1979 年以来的1645 件规范性文件进行全面清 理，决定继续有效的568件，自行失效的1009 件，需要修 订的 68 件。坚持“开门立法”，逐步实现规范性文件制定 听证公示常态化。推行规范性文件 5年有效期制度。（三）全面推进政府信息公开。防止因信息不对称引发 行政争议。信息不公开，行为不透明是引发行政争议的一个 重要诱因。近年来，我市已建立政府信息公开工作的长效机 制。形成了政府信息公开责任制、考核评议制、责任追究制、 年度报告等一系列配套制度。基本形成政府信息主动公开为 常态，依申请公开为例外的政府信息公开制度。公开的内容 逐步丰富，公开的范围逐步扩大，公开的形式更加便捷。在 市档案馆、图书馆、大型广场等公共场所设置政府信息公开 栏，配备信息查阅工具，方便群众查阅。为群众获取政府信 息，了解有关情况，保障群众知情权、参与权提供了便利，（四）全面推行“公开审案”。防止因暗箱操作引发行 政争议。自 2007 年开始，连续多年在开展“阳光执法、公 开办案”活动。制定某某市部分市级行政执法机关“公开 审案”工作实施方案，着重开展四个方面的工作：（1）对 内公开，调查取证与审核决定相互分离，建立行政处罚集体 讨论机制。（2）对外公开，面向社会听取专家的意见，形 成案例，以后参照执行。（ 3）在行政执法时向当事人发放 权利义务告知书、行政执法终端反馈卡，接受社会 监督。（4）推行说理式行政处罚决定书。在市质监局等部 门召开了“公开办案”经验交流会，目前已在全市所有行政 执法机关中开展。“公开审案”有效的解决了行政执法不公 开的问题。（五）加强行政执法队伍建设。防止因执法违法引发行 政争议。行政执法队伍是行政法律法规的具体适用者。执法 队伍素质的优劣，水平的高低直接影响着行政执法的社会效 果和法律效果。首先实行亮证执法制度。行政执法人员须持 有“行政执法资格证”其执法行为方为有效。其次严格行政 执法人员准入制度。采取市县联动的办法，组织全市行政执 法人员进行行政执法人员资格考试。凡新领证人员，均须通 过由我办统一组织、统一命题的闭卷资格考试。通过率控制 在 67%左右。（六）开展规范自由裁量权活动。防止因执法不公引发 行政争议。为切实解决同案不同罚，部分行政处罚自由裁量 权过大的现象。发布关于规范行政执法自由裁量权行使的 指导意见，从量化裁量标准、建立裁量公开制度、裁量判 例制度、重大或复杂裁量事项集体会办制度、行政执法职能 分离制度等 10 个方面开展规范行政执法自由裁量权的各项 活动，切实减少行政执法过程中随意裁量、违规裁量、滥用 行政执法自由裁量权的现象，为行政处罚权网上的运行规范 奠定了坚实基础。2009 年实施了“权力阳光”工程，强力 推进行政权力网上公开透明运行。建立自由裁量基准 3849 项。（七）大力推行行政执法责任制，防止因行政行为不规 范引发行政争议。为解决行政机关权力不清，职责不明，行 为不规范的问题，织全市各级行政执法机关全面、详尽地梳 理行政执法依据，依法界定、分解落实行政执法职权，列出 行政权力“清单”。将行政执法职权分解落实到各个执法岗 位，明确执法程序、标准、时限和责任，并通过政府网站、 新闻媒体、信息公开栏等形式向社会公示，建立行政执法信 息化平台、行政执法争议协调机制、行政执法职权动态调整 机制。（八）全面加强行政效能建设。防止因效能低下引发行 政争议。着力开展行政审批制度改革，对市级行政审批项目 先后进行 3 次清理，调整取消行政审批事项 30 余项，取消 和停止征收行政事业性收费 61 项，简化审批程序，提高审 批效率。向县区下放审批权力，审批效能大幅度提高。推进 四级便民服务网络建设向纵深发展。市级拥有行政审批职能 的部门共52家，进驻行政审批服务中心的 41家，进驻率达 到 78.85%。发展和改革、经贸等部门已全部进驻行政审批 服务中心。市级部门共拥有行政审批事项 450项，进入行政 审批服务中心 379项，应进入率达到 84.22%。发展和改革、 经贸等部门的审批事项进入率达到 100%。2009 年，审批 大厅共办结各类审批服务事项 209348 件，其中承诺件 13841件，承诺件提前办结11253件，提前办结率达81.3%。 进一步完善了行政审批服务中心一站式服务功能，大厅窗口 办件零超期、零投诉，群众办事满意率达到 99%以上。（九）始终坚持“复议为民”。切实为争议解决提供公 正平台。行政复议既是解决行政争议的重要法律途径，同时 也是行政行为有效的法律监督方式。近年来，我办牢记“复 议为民”的宗旨，积极改进行政复议审理方式，综合运用书 面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，切实做 到“定纷止争，案结事了”。自 2005 年以来，我办共收到 行政复议申请 1243件，其中受理985件，受理的行政复议 案件中，撤销、变更原具体行政行为的 48 件，责令履行法 定职责的35件。二者占受理案件数量的 8.4%。二、当前推进依法行政工作的感受。 我市的依法行政工作虽然近年来取得了较为明显的成 效。但距离党中央，国务院，距离人民群众的期望还有不少 的差距。1、依法行政意识有待进一步增强。依法行政是建设法 治政府，实现依法治国的必然要求和根本标志。近年来，广 大领导干部的依法行政意识有所提高，但仍然存在相当部分 行政机关的工作人员特别是领导干部对于什么是依法行政， 为什么要依法行政，如何依法行政，还存在模糊的、甚至是 错误的认识。有的把依法行政作为一句口号，喊在嘴上，写 在纸上，钉在墙上，却没有落实到行动上；说起来重要，做 起来次要，忙起来不要。有的把依法行政同经济建设对立起 来，认为依法行政，依法办事束手束脚。擅长制定土政策、 土办法，习惯于传统的思维方式和工作方法，轻视法律手段 重个别处理，轻制度管理重协调解决，遇到问题拍脑袋，重 大决策拍胸脯，出了问题拍屁股；有的重权力轻责任，重利 益轻服务，导致有法不依，执法不公，执法违法现象大量存 在。2、行政执法水平和能力有待进一步提高。行政执法是 行政机关一项重要的职能，是行政机关履行社会管理职能的 重要方式。同时，执法活动直接影响公民、法人和其他组织 的权利义务，执法水平的高低，执法效果的好坏，直接影响 着人民群众对政府的认识和评价，直接关系着政府的形象和 法律的权威。当前行政执法问题突出的表现：一是重复执法， 多头执法，执法扰民现象严重。二是行政执法“利益化”严 重。导致一些部门之间有利争着上，无利躲着走，争管辖， 争权利，争罚款，争收费。三是普遍存在行政执法轻程序现 象。有的行政执法人员在实施行政处罚过程中，不履行事先 告知义务，有的不告知行政执法相对人获得法律救济的途 径，有的该适用普通程序的，却适用了简易程序等等。四是 行政执法人员素质参差不齐。学历普遍不高。存在随意执法， 野蛮执法，滥施处罚现象严重。3、行政权力监督有待进一步加强。当前，虽然我国的 法律对行政权力设立了法制监督，层级监督，审计监督，司 法监督等监督方式，但在行政权力在具体的运行过程中还缺 乏有效的监督方式。法制建议书，司法建议书的执行力还没 有得到充分而有效的发挥。依法行政考核结果还未能完全与 领导干部的任用挂钩。而普通民众相对于行政机关来说处于 弱势地位，很难对行政权力的行使进行监督。三、存在的问题当前，我市正处在经济社会科学发展、跨越发展的关键 时期，既面临前所未有的发展机遇，也面临许多新的复杂问 题，社会结构、利益格局深刻调整，各种社会矛盾不断出现。 大量行政争议在征地拆迁、环境保护、社会保障、土地承包、 规划建设、行政处罚等方面出现，行政复议、行政诉讼案件 逐年增加、类型增多，案情复杂，而且一些矛盾具有对抗性， 易引发群体性事件，过激性事件，处理不慎就可能影响到社 会的稳定。具体说来存在以下问题：（一）“三个不到位”：一是对依法行政重要性认识不 到位。二是相关法律制度落实不到位。三是对行政行为监督 不到位。（二）“四个不适应”：一是行政行为不适应科学发展 的要求、二是行政行为不适应法治政府的要求、三是行政行 为不适应职能转变的要求、四是行政行为不适应人民群众的 要求。（三）“五个较突出”：一是有法不依较突出。履职随 意性、主观性较大；二是执法不公较突出。同案不同罚现象 大量存在。三是重处罚轻教育较突出。对违法行为只重处罚， 而轻教育。四是轻程序较突出。只注重处罚结果，而忽视程 序正当。五是执法人员素质参差不齐较突出。四、下一步打算 行政争议的预防和化解，事关社会和谐稳定大局，