旅游产业发展情况分析 XX古城含有2700多年的悠久历史，拥有众多的文物古迹，全县各级关键文物保护单位99处，其中国家级5处，省级14处，市级4处，县级76处。1998年，XX古城被国务院命名为第二批国家历史文化名城；1997年12月3日，整座古城和古城外的双林寺、镇国寺被联合国教科文组织列入世界文化遗产名目，99处关键文物保护单位中，有27处被列入世界文化遗产清单。在平方公里的XX古城内，古城墙、古民居、古街巷、古店铺、古庙宇等各类建筑保留完好，风貌犹存；以市楼为中心，以南大街为轴线，对称地分布着左城隍、右衙署，左文庙、右武庙，东道观、西寺院的这种古代左文右武的封建礼制格局；古城内关键街道两侧，完好地保留了220多家古店铺；古城内拥有3798处含有保护价值的古民居，其中保留完整的有448处。XX古城的全部这些特征，为大家展示了一幅中国历史发展中非同平常的文化、社会、经济、宗教发展的完整画卷，是中国汉民族城市在明清时期的杰出范例。面对这一丰厚的文化遗产，保护管理的责任很重大，同时，怎样利用好先辈留下的珍贵财富发展好旅游业，也一样含有重大意义。在各级领导、教授学者、新闻媒体和社会各界的关注和支持下，XX古城的保护和旅游业的发展走过了一个从自发到自觉、逐步理性的过程。从1997年申报世界文化遗产成功以后，国家、省、市各级对XX古城保护和旅游产业的发展给了高度重视。2021年，全省调整产业结构“1311”项目中，将XX古城列入全省旅游业发展的十大旅游景区。2021年全省旅游产业工作会议上，将XX古城作为全省旅游产业关键支持发展的两大龙头之一。2021年晋中市开始实施双百项目，XX古城旅游业项目和XX县城市基础设施建设项目连续两年被列入全市双百项目，关键内容有：XX古城旅游综合开发项目，包含8大类46项工程，总投资为亿元；城市集中供热供气项目，总投资亿元；康宁街拓宽及商业开发项目，总投资15000万元；污水处理厂项目，总投资4300万元；XX古城旅联实业企业文庙开发项目，总投资3200万元；XX中学新校建设项目，总投资亿元；丽泽苑大酒店新建项目，总投资3100万元。从1997年以后，国家、省、市三级计划部门加大了对XX发展旅游业和城市基础设施建设的支持力度，共给投资8150万元，其中国家4850万元，省2820万元，市480万元。全部这些支持，全部对XX这么一个基础微弱、财力担心的地域起到了很主要的作用。同时XX历届县委、政府充足审阅分析和深刻认识到“古城存在的唯一性、古城保护的完整性、古城文化的厚重性、古城景点的多样性、古城内部的混合性”这么部分基础特征，主动借鉴我国外成功经验，坚持以人为本的施政观念和经营城市的发展理念，从处理发展过程中体制、机制、资金、技术等方面的问题着手，走出了一条保护和开发并举、建设和管理并重的路子，最终实现了文物保护、旅游发展、城市建设共赢的目标。在短短的几年间，XX古城以其丰富多彩、古色古香的人文景观，成为我国外游人向往的旅游胜地，旅游产业有力地拉动了县域经济和社会的快速发展。现在的XX古城，已经成为展示中国汉民族文化的大型博物馆，成为我县经济和社会连续发展的拉动力，成为全省的旅游龙头。2021年，XX古城共接待我国外游客63万人，门票收入4800万元，旅游及相关产业综合收入亿元，分别是1998年的20倍、25倍和18倍。分析XX古城旅游业的发展，大致有这么多个方面:一、坚持保护为主的标准，全方面扎实旅游发展的基础。XX县在发展旅游产业的过程，一直遵照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，一直遵照保护文物就是对历史负责、对未来负的思想，一直遵照保护文物就是发展旅游的理念，全方位地加强文物保护工作。一是实施依法保护。在省、市的高度重视下，1998年11月30日，山西省人大常委会颁发了XX古城保护条例，这是全国第一个针对历史文化名城和遗产保护的省级立法，这一条例成为XX县保护古城的法律依据，成为制订县城建设计划、古城保护计划、旅游发展计划和古城保护管理制度的纲领。依据XX古城保护条例，经山西省政府同意，XX前后出台了XX县县城总体计划和XX县历史文化名城保护计划；2021年县人大常委会经过了传统建筑和历史街区保护的若干要求和城市管理行政处罚权集中管理措施；针对古城内消防设施失天不足的问题，县政府制订出台了加强文物单位、古城区消防安全管理的要求和古城内电气线路改造的方案。尤其是最近以来，以市政府文件上报省政府XX古城消防安全隐患问题整改和基础设施建设方案，得到了省领导的高度重视，张宝顺省长亲自做出指示，梁滨副省长组织召开了专门协调会给予研究处理。全部这些法律、法规、规章、制第2页度和方案的出台，使文物保护工作更具操作性，愈加详细化，促进了文物保护法制化进程。近几年来，依据文物保护法律、法规、制度和要求，坚持“修旧如旧、以存其真”的方针，XX县前后对古城内关键街道两侧的房屋和关键文物保护单位实施了维修，拆除了不协调建筑，有效阻止了乱拆乱建和破坏性建设，保护了古城完整的风貌。二是实施古城内单位和人口搬迁工程。1998年以前，古城内有近5万常驻人口，多数党政机关和企机关聚集在古城内，人口密度比上海、北京等大城市高出十几倍，超负荷的人口密度对保护古城、管理城市及发展旅游带来了很大的困难。为减轻古城人口承载压力，XX县把古城内单位和人口搬迁作为有效保护古城的主要举措，做为市政建设的关键，连续给予推进。1997年底，县委、政府、人大、政协率先迁出了古城，至2021年共带动80余个机关和企机关搬出古城，累计投资2亿多元，直接或间接带动古城内2万多人口外迁，古城内人口降低到现在的万人，为保护古城、发展旅游发明了宽松的条件。二、坚持政府主导和市场运作并重的标准，大力推进旅游产业化发展。旅游是一个特殊的产业，发展旅游产业是一项系统工程。在此过程中，XX县县委、政府在充当旅游市场建设和发展主角的同时，主动利用市场经济法则，引导全社会支持和发展旅游，二者互为补充，相互促进，大大加紧了古城旅游业的快速兴起和发展壮大。一是文物景点保护实施政府主导。XX古城和其它景点、景区不一样，有它的特殊性，是文化内涵性旅游城市，是以文物、文化资源为主的旅游城市。尤其是古城内，既是居住区，也是旅游区，是一个小区和景区特征皆有的混合体，因此，旅游市场管理含有不一样于其它旅游胜地的特殊性。鉴于此，文物景点开发和文物保护必需以政府为主导。近几年来，县政府前后投资4000余万元，对古城墙、双林寺、日升昌、镇国寺等关键文物保护单位进行了维修，实施了护城河、环城路、城门综合整改工程；采取股份制、合作制的形式，完成投资5000多万元，对文庙、县衙署、城隍庙实施修复，现在全部开辟成为景点向游人开放，成为古城的骨干景点。二是历史街区开发吸引社会力量。为了更加好地保护古城内一大批古民居、古建筑，XX县从明清街国有房产经营权转让入手，探索政府指导下的社会化发展旅游产业的路子，经过政府出政策、定计划，利用社会力量实施了明清街修复，形成了现在的旅游产业街。以此为契机，采取经营权转让和产权拍卖两种措施，前后对古城内20余处古建筑产权和100余处古建筑经营权进行了公开拍卖，拍卖以后，根据古城保护方面的要求和旅游发展的计划，统一制订维修方案，并严格监督其维修和利用，前后对西大街、东大街、衙门街、城隍庙街、北大街等古城区实施了修复。这么的举措，不但填补古城维修保护资金的不足，而且加紧了旅游产业化发展。近几年全社会用于古城保护的资金达亿元，建成了特色购物、特色餐饮、特色住宿、特色娱乐等方面的6条旅游产业街，发展了400余辆旅游车辆，建成了40余家俱有传统风情的民俗宾馆、民俗客栈，创办了80余家旅游购物店铺，形成了20个景点，旅游及相关行业从业人员达成4万余人，在拉动居民增收、安置国有集体企业下岗职员就业等方面发挥了旅游业独特的幅射力。三是旅游配套建设依靠市场运作。吃、住、行、游、购、娱是旅游业的六大要素，但因为XX古城基础设施建设比较微弱，在旅游快速发展的同时，显露出配套不健全、要素不完善的问题，这是制约XX古城旅游业发展壮大的关键原因。对此，XX县采取练内功提升服务水平、出政策吸引市场投资两种方法，发展旅游要素市场中的微弱步骤。首先，县委、政府激励民营企业大户，主动投资旅游接待设施，发展绿色环境保护产业，2021年以来，全县新建成了3家星级以上标准的宾馆，其中投资近8000万元的丽泽苑国际大酒店具有四星级标准，2021年9月份国际摄影大展前已经正式投入运行；还有在建的4家星级宾馆估计2021年投入运行。其次，为了提升古城内民俗宾馆接待服务水平，创出地方传统特色，经过省质量技术局审核，经过了XX古城民俗客栈星级评定标准，这是中国唯一的地方传统客栈评定标准，对XX县民俗客栈特色化发展起到了主动的作用，现在已经有6家民俗客栈经过了星级评定。2021年年底，XX县聘任中国旅游界魏小安等教授和权威计划单位，开始组织编制XX古城旅游发展计划，估计2021年8月份完成，该计划将为XX县旅游业实现更加快更加好的发展提供科学有力的指导。三、坚持改革创新的标准，全方面加强古城保护和利用。XX古城是世界文化遗产，为了保护好这块来至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，发展旅游业，XX县在体制、机制的改革和创新上做了部分有益的尝试。一是深化管理体制改革。为切实加强对古城内3000余间公房的维修管理，2021年撤消原房管所，成立房管局；为了加强对古城环境卫生的管理，撤消原市容办，成立环卫局；同年实施了以成立城市管理行政执法局、组建XX古城股份旅游有限企业、实施古城门票“一票制”为关键内容的旅游三项改革，旅游运行管理迈上了一个新的台阶。XX县在全国的县城中第一个成立城市管理行政执法局及城管监察大队，将8个单位的部分或全部行政处罚权进行集中，执法局及监察大队成立以来，充足发挥其力量集中、处罚权集中的优势，组织拆除了万平方米的违章建筑和不协调建筑，在古城保护、旅游市场管理方面发挥了主动作用；XX古城股份旅游有限企业组建成立以来，发挥其企业融资、项目投资的平台作用，已经和国家开发银行签定了3亿多元的古城保护、旅游开发项目贷款，开发了建筑面积近4000平方米的星级民俗客栈；古城门票实施“一票制”以来，有效处理了部分景点私设回扣、扰乱旅游市场的问题。2021年12月份，XX县依据文物保护的法律法规要求，根本理顺了文物保护管理体制，成立了“世界文化遗产XX古城保护管理委员会”，由县长担任委员会主任，全方面负责全县文物保护、管理和利用工作；委员会下设办公室，为县政府的常设机构，办公室主任由文物局局长兼任。现在，XX古城文物保护、旅游开发已经形成了“管委会全方面负责保护、管理和利用等方面的工作，旅游局负责旅游行业管理、宣传促销等工作，旅游企业进行旅游项目开发、经营等工作，执法局负责城市行政执法管理等工作”的管理运行模式。二是创新经营城市措施。为了整合城市资源，加紧古城保护和新城建设，XX县实施了国有土地集中贮备制度，创新经营国有土地、房产和广告权等有形资产和无形资产模式，把国有闲置资产推向市场。前后拍卖了县人大、水务局、财政局、交通局、农机中心等10多处房产，拍卖了新城区近400亩国有土地，为政府筹集了6000余万元的建设资金。仅2021年以来，利用市场运作的方法，铺开了3个上亿元的住宅小区建设工程，政府投入铺开了三大类40余项文物保护、城市基础设施建设、旅游开发工程。同时，将城市公交线路运行权、道路广告经营权等无形资产进行了拍卖，城市公共服务业关键依靠社会资金实现了快速发展。四、坚持综合整改的标准，全方面改进古城环境。XX古城因其古老的建筑和弥足珍贵的价值而著名，同时，也因其古老而暴露出基础设施建设先天不足的问题，成为社会各界、新闻媒体关注的焦点，成为古城保护、管理和利用中最大的瓶颈制约。曾经一度时期，古城内建筑破旧不堪，道路坑凹不平，街上电杆如林，空中线缆如网，新城区交通不畅。针对这一系列问题，XX县从1998年开始，根据“保护古城