重庆市城市总体规划（20052020年）文 本重庆市人民政府 二五年二月二十三日1目 录第一章 总 则1第二章 城市性质与城市发展目标2第三章 市域城镇体系规划3第一节 城乡统筹发展与城镇化3第二节 城镇体系4第三节 城镇空间组织5第四节 资源保护与利用8第五节 综合交通9第六节 区域市政基础设施10第七节 社会服务设施11第八节 生态环境保护与建设12第九节 综合防灾13第四章 都市区城市总体规划15第一节 规划策略15第二节 城乡统筹发展与城市空间结构15第三节 城市规模17第四节 城市功能布局18第五节 住宅建设与社区发展21第六节 社会事业发展与公共服务设施23第七节 产业发展与布局25第八节 城市交通28第九节 市政基础设施32第十节 生态环境保护与建设36第十一节 历史文化名城保护39第十二节 城市防灾42第十三节 地下空间利用与保护45第十四节 总体城市设计46第十五节 近期建设规划47第五章 规划实施措施50第六章 附则51附 录52附录一 重庆市市域城镇体系等级一览表52附录二 主城土地利用平衡表53附录三 重庆市城市总体规划（20052020年）强制性内容5436第一章 总 则第一条 编制背景1998年经国务院批准实施的重庆市城市总体规划（19962020年）对指导重庆城市建设，完善城市功能，促进经济和社会全面发展起到了积极的作用，规划确定的2010年发展目标已基本实现。设立重庆直辖市和西部大开发战略的实施使重庆进入快速发展阶段，为紧紧抓住本世纪初期的重要战略机遇期，适应重庆在新世纪社会经济发展的需要，引导城市持续快速健康发展，实现把重庆建设成为长江上游中心城市的战略目标，尽快建成全面小康社会，根据2004年3月建设部关于同意修编重庆市城市总体规划的函，特编制重庆市城市总体规划（20052020年）。第二条 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为目标，认真贯彻和落实科学发展观，抓住机遇，加快发展。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革和发展。第三条 规划期限近期：20052010年远期：20112020年远景展望到2050年第四条 规划范围本次规划的范围为重庆市行政辖区，面积8.24万平方千米。其中都市区包括渝中区、大渡口区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、北碚区、渝北区、巴南区九个行政区，面积5473平方千米。都市区在空间上分为主城和郊区两个层次，主城为集中进行城市建设的区域，面积2737平方千米，郊区为主城以外的区域，面积2736平方千米。江津市主城区以及江津市双福镇、珞璜镇与都市区在区位、交通、经济上关系密切，规划中将统筹考虑上述地区的发展。第五条 城市规划区都市区的城市规划区范围与都市区范围一致。都市区以外的各城市（镇）规划区由各自的城市（镇）总体规划具体划定。第六条 适用范围在重庆市行政辖区内从事各项城市规划编制、进行规划管理和各种与城市规划有关的建设活动必须符合本规划。在规划实施过程中，如确有需要修改的内容，必须依法按程序办理。第二章 城市性质与城市发展目标第七条 城市性质重庆是我国直辖市之一，国家级历史文化名城，西部地区重要的中心城市和长江上游的经济中心。第八条 城市发展目标把重庆建设成为世界知名，富有山城江城特色和历史文化传统，充满吸引力和竞争力，适宜创业发展和生活居住的现代化大都市。（一）建设长江上游经济中心。坚持以经济建设为中心，扩大经济规模，增强综合实力，提升城市竞争力，经济增长快于全国平均水平，位于西部前列；依靠科技创新和体制创新，加快经济增长方式转变，促进产业结构优化升级，推进新型工业化，构筑以高新技术产业和现代制造业为龙头，现代服务业为依托，现代化农业为基础的产业体系，把重庆建设成为西部现代服务业中心、现代制造业基地和交通通信枢纽。（二）促进区域协调发展和城乡一体化发展。发挥重庆在国家区域发展战略中的龙头作用，加强与周边省市的合作，强化重庆对西部地区和长江上游地区的辐射带动作用，构建西部地区的经济增长极；通过加强政府引导、优化资源配置、发挥市场作用，支持欠发达地区加快发展，提高社会公共服务水平，缩小区域差异；努力探索大城市带大农村的发展新路，逐步解决城乡二元结构矛盾，实现城乡共同发展和繁荣；加快城镇化进程，强化产业支撑作用，形成以都市区为中心，布局合理的大、中、小城市和若干小城镇共同发展的城镇群。（三）建设和谐社会。提高人口素质，促进就业，加强人口管理和服务，引导农村劳动力转移；构建以促进人的全面发展为核心的公共服务体系，加快科技、教育、体育、文化、卫生事业的发展，提高人民生活质量；积极促进社会公平，关注弱势群体，健全社会保障体系；切实保障城市安全，构建城市综合防灾减灾体系。（四）建设功能完善、环境优美、生活舒适的山水园林城市。构建人与自然协调的生态环境，优先考虑生态环境保护和建设，构建生态大屏障，加强山体、水体保护，塑造山、水、绿的城市特色；加强城市环境治理和绿地系统建设，构建高品质的人居环境；加强历史文化名城保护，继承和展示重庆的地域文化特色和历史文化传统；加强资源保护，提高资源利用效率。第三章 市域城镇体系规划第一节 城乡统筹发展与城镇化第九条 城乡统筹发展目标大力推进城镇化进程，以城带乡，统筹协调，促进城乡经济、社会、生态的协调发展和人口、资源、环境的和谐统一，全面建设小康社会，构建和谐社会。第十条 城乡统筹发展策略（一）产业化带动城镇化，以城镇化发展全面推动城乡统筹协调发展。走新型工业化道路，加快全市产业结构调整，加强产业支撑，应用高新技术特别是信息技术改造提升传统工业产业，优化生产力布局，促进生产要素合理流动；整体推进工业化、城镇化、农业产业化，把加速城镇化进程和工业化进程有机结合，培育中心城市及重点城镇的产业特色，以工业化带动城镇化发展，吸纳农村剩余劳动力，全面提高工业化和城镇化水平，以城镇的繁荣带动农村的繁荣。（二）科学构建城镇体系，合理配置空间资源与社会资源。建立与重庆直辖市行政管理体制和省的地域构架特征相适应、与全市生产力布局紧密结合的城镇体系和城镇空间网络；以城镇体系建设带动区域基础设施的建设和社会事业的发展，引导城乡人口的合理流动与集聚；促进资源的合理开发和高效利用，提高生态环境保护与建设的质量。（三）积极探索有利于解决“三农”问题的政策途径，逐步缩小城乡差异，改善农村地区人居环境。小城镇应积极发展绿色特色产业，广开就业渠道；统筹考虑城镇建设用地扩展和耕地保护，加大土地整治力度，维持耕地的动态平衡和生产需求水平；集约利用土地，因地制宜，坚持集中与分散相结合的原则，积极推进小城镇和农村居民点建设，加快生存条件差的农村居民点的搬迁工作；加强农村地区的基础设施配套建设，加快教育、文化、卫生等社会事业发展，全面提升农村地区的基础设施建设水平和社会设施服务能力。第十一条 城镇化发展方针坚持分类指导原则，着力建设都市区，加快培育大城市和区域中心城市，重点发展中小城市和有条件的建制镇，推进城镇协调、可持续发展。第十二条 人口与城镇化水平规划2010年，总人口3230万人，城镇人口1615万人，城镇化水平达到50%；2020年，总人口3320万人，城镇人口2160万人，城镇化水平达到65%左右。第二节 城镇体系第十三条 发展目标依托交通干线，点轴式发展，逐步形成以都市区为核心，区域中心城市为增长极，次区域中心城市和中心镇为主体，其它小城镇拱卫的级次分明、结构合理、点轴相连、互动并进的现代化城镇体系。第十四条 城镇体系结构市域城镇分为市域中心城市、区域中心城市、次区域中心城市、中心镇和一般镇五个等级，至2020年形成1个特大城市、5个大城市、26个中等城市和小城市、490个左右小城镇的城镇体系。第十五条 市域中心城市都市区是重庆市市域中心城市，长江上游经济中心功能集中体现的地区，突出其在长江上游经济带和西部地区的核心地位，改造传统产业，培育新型产业体系，发展高新技术产业和现代服务业，加强交通运输、物流配送、资金融通、现代管理、综合服务、技术传递等中心功能建设，提升区域辐射带动能力。第十六条 区域中心城市万州是重庆东部区域中心城市。重点发展机械、盐气化工、商贸、物流、医药、旅游、农副产品深加工等产业，加快万州枢纽港区等基础设施建设，发挥中心城市的作用，带动东北部城镇发展，逐步形成重要的航运中心、物流中心和辐射川东北、陕南、鄂西的区域中心。涪陵是重庆中部区域中心城市，乌江流域物资集散地。充分发挥现有医药、食品、建材等工业基础优势，形成优势产业群，积极培育高科技产业，推进核能能源开发，加快建设涪陵枢纽港区等基础设施，进一步完善中心城市功能，加强对重庆东部地区和乌江流域的辐射作用。江津是重庆南部区域中心城市。发挥紧邻都市区的区位优势，加强与都市区的社会经济联系，积极承接都市区产业转移，发展技术密集型和劳动密集型产业，大力发展商贸、旅游等第三产业，完善中心城市功能。加快对外交通建设，加强与四川省南部、贵州省北部等地区的经济联系。合川是重庆北部区域中心城市。大力进行以电力为主的能源开发，重点发展食品、轻纺、建材、商贸等产业，积极发展旅游业，加快完善中心城市功能。加快对外交通建设，加强与四川东部地区的经济联系。永川是重庆西部区域中心城市。发挥区域商贸基础优势，大力发展商贸物流业，积极发展职业教育产业和旅游业。加快水利工程建设和对外交通设施建设，完善中心城市功能，加强与四川省东南部地区的经济联系。 黔江是重庆东南部区域中心城市，渝、鄂、湘三省（市）边贸重镇。大力发展食品工业、农副产品加工业和旅游业，加强对外交通设施建设，加快建设黔江舟白机场，完善城市功能，带动渝东南地区发展，充分发挥对鄂西、湘西交界地区的辐射和集聚作用。第十七条 次区域中心城市长寿等25个区市县是次区域中心城市。加强与都市区及区域中心城市的联系，发挥承接和传导经济辐射的功能，完善基础设施和服务体系，突出集聚和规模效益，增强综合实力及辐射能力，带动广大农村经济社会发展。注重生态环境保护和园林绿化建设，塑造各具特色、环境优美的城市形象。第十八条 中心镇规划95个中心镇。注重产业立镇，强化特色，加强与次区域中心城市联系，增强对周边城镇和农村的集聚和辐射能力。强调工业项目的集中布置，节约利用土地，加强生态建设，防治工业污染，提高人居环境质量。扶持重点中心镇建设，使其快速发展成为设施完善、特色鲜明的小城镇，成为各区县经济发展的增长点。第十九条 一般镇发挥一般镇物资集散功能，服务和带动农村经济发展。稳步进行撤乡设镇和乡镇合并。规划2020年一般镇400个左右。第三节 城镇空间组织第二十条 城镇空间发展原则（一）根据社会经济联系和自然地理因素，划分城镇发展区，发挥各级城镇集聚与扩散效应，形成适度集中、合理分散、层次分明、有机联系、与区域特点相适应的城镇空间发展格局。（二）切实加强重庆特有的自然山水和风景资源等生态空间的保护与建设，保护生态用地和农林用地，通过优化交通体系和区域性基础设施，引导生产要素流动集聚，区域协调，以城带乡，促进全市