1. 项目技术规范和要求 -27 -1.1. 项目建设现状描述-27-1.2. 项目建设总体目标 -27-1.3. 项目建设总体要求 -28-1.4. 技术支持与售后要求 -30-2. 项目建设具体内容-31 -2.1. 房屋登记管理系统（包括登记薄管理）-31-2.2. 新建商品房备案系统 -34-2.3. 测绘成果管理系统 -35-2.4. 房产项目管理系统 -37-2.5. 从业主体管理系统 -39-2.6. 房产档案管理系统 -40-2.7. 统计发布管理系统 -42-2.8. 公众服务门户网站 -44-2.9. 存量房网上备案及资金监管系统（包括租赁管理系统）-46-2.10. 住房保障管理系统 -49-2.11. 维修基金管理系统 -50-2.12. 拆迁行政管理系统（征收补偿管理系统）-51-2.13. 房屋安全鉴定系统 -52-2.14. 白蚁防治管理系统 -52-2.15. 抵押风险防范系统 -53-2.16. 档案整理与数字化 -53-2.17. 测绘成果转换-54-2.18. 数据上报与共享接口 -55-2.19. 市区县统一平台要求 -56-1. 项目技术规范和要求1.1. 项目建设现状描述鹰潭市的房地产系统建设起步较早，现建有房屋产权登记交易系统、房产 信息网站、商品房网上合同签订及备案系统等。但各子系统间关联性不强，数 据相互共享性差，给维护和升级带来诸多不便，随着物权法、房屋登记办 法和房地产市场信息系统技术规范的实施，原子系统的业务类别、管理 模式和管理流程均不能很好的满足当前登记和管理的需求，必须进行扩充和完 善。1.2. 项目建设总体目标鹰潭市市政管理局根据实际情况和今后发展趋势，确定房地产市场信息系 统建设应从总体把握，从高处着眼，“总体规划、分步实施”。充分利用现有房产信息资源，以计算机信息技术为基础，满足房产业务管 理需要，符合建设部房地产市场信息系统技术规范要求，实现房产业务的 信息采集、管理、统计分析和发布的信息系统。对内实现业务流程化、测绘成 果图形化、行政业务电子化、宏观决策智能化；对外实现政务信息公开化、公 共服务透明化、便民服务互动化，使房地产市场信息系统成为“数字鹰潭”的 重要组成部分。基于楼盘表和房屋生命周期实现“以图管房”的房地产信息集成，建设和 完善房产基础数据库，确保房产数据的现势性、有效性，全面实现“一点采集、 全局共享”；为房地产相关部门的数据获取及共享系统建设提供服务接口，满足 动态采集与共享房地产各类信息资源的需要，为房地产管理、分析和决策行为 提供强有力的系统支持。对现有库存的房产档案进行数字化加工处理，完成档案整理、数据录入（校 对）、档案扫描、档案号转换、建立权属的上下手关系、建立产权档案与抵押（查 封）档案之间的关系、建立全市楼盘表、建立电子登记簿等基础工作，并把成果 集成到新系统中，最终形成一个全市统一标准的规范化的能全面准确反映房屋 登记的历史及现状的综合信息数据库。并不断完善和更新，为系统提供全面、准确、可靠、规范的基础数据支持。1.3. 项目建设总体要求建设项目的开发、实施均需符合按建设部房地产市场信息系统技术规范 总体要求。满足房屋登记办法(住宅与城乡建设部令第168号)对房地产项 目开发、测绘、交易备案、权属登记、统计分析和辅助决策等业务管理需要。 系统结构、开发平台和设备选型配置应符合技术发展的主流和趋势，充分利用 当前流行的SOA架构、中间件技术、数据仓库技术以及网络技术，遵循“三库 分离”的原则，建立房屋对象从预售开始到房屋灭失的完整生命周期，以实现 安全、高效、科学的中心数据库，对数据信息的使用要进行多层次多角度的权 限划分，做到信息保密；系统应充分保证数据的安全性，阻止各种非法的入侵 和故意的破坏。系统界面美观，充分考虑到计算机应用水平的层次性和日常办 公习惯，操作友好，使用方便，易学易用。总体技术要求大致可概括为：/以建设部规范为基础，建立统一标准与规范；/以房屋生命周期为基础，实现时态的中心数据库；/以房屋楼盘表为基础，实现以图管房、房地关联；/以先进技术实现为基础，保证系统安全高效运行；/以成熟开发框架为基础，保障友好用户体验；应该达到的技术指标和参数有：(1) 系统基于工作流技术、GIS技术、Internet技术、二维条码技术、扫描 技术和数码成像技术，实现GIS、MIS、CAD、WEB的一体化，实现高效的业务监 控、业务流程控制，实现对内和对外服务的一体化，远程办公功能及Internet 信息发布，实现办公网络化和无纸化，实现房产管理业务处理的智能化。(2) 系统采用C/S和B/S混合结构并与Internet/Internet结合，采用以 Browser/Server模式为主，Client/Server模式为辅的混合体系结构。其中B/S 模式主要用于业务处理和数据维护，实现一体化办公、信息查询、信息发布等。 C/S模式用于测绘系统和测绘管理系统。(3) 整个系统所使用的时间统一用服务器时间表示。建立完善的日志功能， 对系统登录建立日志，记载包括登录系统的操作员、登录时间、退出时间、登 录的计算机名、IP地址、网卡地址等；对业务办理过程建立日志，记载业务的 流转过程、流转人员、流转时间。(4) 对有历史关联的数据信息(包括电子影像档案)以树型结构+内容注释的 形式进行有序关联，确保各房产档案的历史沿革关系明确。(5) 系统提供强大灵活多样的查询功能，支持绝对直接查询、模糊相对查询、 自定义查询、单条件查询、多条件查询等多种查询方式。(6) 系统支持电子签章、语音呼叫查询、短信自动通告、IC卡身份证识别 的接口。(7) 提供完善的系统维护和管理，提供业务自定义、报表自定义、系统配置 管理、数据字典管理、工作日历管理、机构人员管理、用户口令管理、数据备 份与恢复、系统升级和扩展的管理功能。(8) 系统其它功能要求：/系统具备安装方便、配置简单、维护简便、易于操作等特点。/系统很好的解决信息互动问题。/对各项自定义设计要方便快捷，尽量采用可视化设计，提高设计效率。/提供强大的业务自定义功能，无需编程即可实现业务的增、删、改等动 态配置功能。/升级与版本更新：在确保不影响其它部分正常运转的情况下，实现子系 统功能的升级和版本更新。/具有强大的查错容错功能，能在短时间内进行诊断，同时保证系统的正 常运行。/系统运行安全。根据不同的权限设置，保密系统信息。(9) 在项目开发完成后，保证鹰潭市房产管理局房地产交易中心的正常房产 管理业务的办理，实现房产管理全程信息化，并充分考虑“数字城市”整体建 设要求，特别是与相关单位实现信息共享的需要。协助鹰潭市实现更全面房产 市场信息管理信息化与网络化，进一步促进鹰潭市房产政务“公开、公平、公 正”，透明房产市场的发展。(10) 完成档案整理工作，构建房地产市场统一的“中心数据库”，保证“一 数一源”。建立房屋楼盘表，建立产权上下手关系。(11) 完成档案扫描工作，提供档案处理功能，包括纸质材料扫描、补建楼 盘表、补建上下手关系、与已有登记档案与楼盘表挂钩等功能。(12) 完成房产档案(权属档案、测绘档案、综合档案等)管理中的日常入库、 编录、查询、借阅及维护工作；(13) 通过与房地产交易与权属业务模块的有效结合，实现房产档案信息的 实时共享，方便工作人员及时、准确地查询有关信息。(14) 同时为房地产相关部门的数据获取及共享系统建设提供服务接口，满 足动态采集与共享房地产各类信息资源的需要，为房地产管理、分析和决策行 为提供强有力的数据支持。(15) 系统建成以后，贵溪市和余江市房管局可根据实际情况和鹰潭房管局 建立网络连接，在小平台中设立独立的账户，共享鹰潭市小平台业务系统。另 外需要建立分级权限体系，市级用户可以查看县级数据，但不能做数据修改和 业务办理，县级用户只能查看本县数据和办理本县相关业务。1.4. 技术支持与售后要求(1) 在系统研发建设时，须根据房管局实际需求进行调研分析，并形成需 求分析报告，经双方确认后实施建设，保证达到房管局实际需要的系统功能。(2) 在系统研发过程中，对房管局派出的技术人员进行必要的技术培训， 为日后该管理软件的维护和升级工作打好基础。(3) 提供7天X24小时电话热线支持和传真服务，并提供自整体项目验 收后为期3年的系统免费升级维护期。(4) 升级维护期第一年须安排专人在房管局工作现场进行升级维护，随时 解决房管局在操作使用过程中遇到的问题。(5) 使用过程中出现应用系统故障，承诺在接到房管局电话或传真通知后 2小时应答，并提供远程技术服务，24小时恢复系统正常的运行。(6) 出现重大应用系统故障，根据房管局实际情况安排人员到现场解决故 障，3年免费升级维护期满后，才支付差旅费与技术服务费。(7) 应对房管局工作人员(含贵溪市、余江县工作人员)进行培训，保证 工作人员正确掌握数字小平台项目系统的操作使用方法。2. 项目建设具体内容2.1. 房屋登记管理系统（包括登记薄管理）登记管理子系统所要管理的业务主要包括初始登记、转移登记、变更登记、 他项权登记、注销登记、抵押权登记、地役权登记、预告登记、其他登记，并 核发房屋所有权证书、他项权证书、预告登记证明、确认产权登记簿并提供登 记簿管理；同时协助司法机关进行房产的查封、冻结和解除限制；并且统计分 析房地产交易登记情况，即时发布相关房地产交易登记信息；以及在登记管理 子系统中预留与测绘及成果管理子系统、新建商品房网上备案管理子系统、存 量房网上备案管理子系统、项目管理子系统、从业主体管理子系统和统计分析 与信息发布管理子系统的服务接口。登记管理子系统是以房屋权属登记的综合业务为核心，实现对房屋调查、 图形与文字信息等其他相关数据入库和编辑修改以及权属预告、异议、更正、 初始、变更、转移、抵押、注销等功能为主的管理模块。子系统主要实现以下 功能：/能够实现各类房产交易产权登记从受理到发证直至最后归档的全过程计算 机管理。/能适应房管部门在各区分设办事处的业务管理模式，能灵活的设置业务流 程，所受理案件可根据受理人、房屋坐落等条件自动或手动选择不同的流 程递交。/能实现短信自动告知、电话语音告知、触摸屏查询等便民服务。/能根据工作人员的需要自动生成相关的要件和要素，减少工作人员的输入 量。/业务流程可在一体化集成框架中实现再造与自定义。可根据办理时限（包括 本部门局部办理时限及本案件全过程办理时限）具有自动提醒功能。/在流程中能调用图形、数据相对应的图形及相应数据信息，使工作人员能 够对案件所涉房屋的图形及数据等信息有一个全面的了解。/能够对实物卷宗传递作有效管理，能够查出实物卷宗传递的历史记录，在 发生卷宗丢失的情况下，能够快速准确地查出具体责任人。具备数据传递、查询、修改、分析、组合统计和自动备份等功能。业务主要工作流程：受理、收费、初审、终审、登记簿、缮证、发证和归 档。（1）受理阶段：受理工作人员确定申请人的申请类型，确认申请人的身份，对申请人提交 的资料进行申核，以做出是否受理的决定。如果受理申请，则输入受理基本要 素并打印受理申请书，并将案件移交相应科室处理，如果不予受理，则出具具 体书面说明。对于组合登记，则由窗口人员选择多个登记类型，系统给出整合 后的要件清单，据此进行收件，并对案卷做出是组合登记的标识，影响后边的 审核和收费、制证。为了方便当事人领件，可采用当事人自留密码或指纹备案的领件方式。支持权