北京将公开权力运行流程图拟用五年建规范权力运行三大体系，推“决策权、执行权、监督权”相对分离 本报讯 （记者 王姝）决策权、执行权、监督权相对分离，既相互制约又相互协调，这是刚刚出台的北京市关于进一步加强廉政风险防控管理的意见（以下简称意见）的主要内容。昨日，北京召开全市深入推进廉政风险防控管理大会，计划用五年时间（2012年至2017年），逐步建立规范权力运行的三大体系。领导干部权力重新配置刘淇表示，开展廉政风险防控，是中纪委、监察部在总结北京市基层工作经验的基础上，提炼升华的规范权力运行的重要举措。此前，原崇文区曾试行廉政风险防范管理，即围绕日常工作查找风险点，但尚未介入权力运行层面，刘淇表示，“这次我们要推进的是抓住规范权力运行这个关键”，重点抓好三件事情，权力结构配置、权力运行监督、信息化防控。这三项工作涉及权力资源的重新配置，关系到利益格局的调整，领导干部的权力重新配置是一个重大利益调整，所以这是一项重大的改革举措。公开“权力运行流程图”重新配置权力资源，关键环节是确权、分权，刘淇给出的路径是：查找每个部门、单位、岗位的廉政风险点，并依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度，评定廉政风险点的等级。而且，“要推进权力公开透明”，刘淇要求，领导班子、领导干部主动向社会公开不涉及国家机密、商业机密、个人隐私以及不危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的职权目录、权力运行流程图和行政裁量权基准等，“自觉接受社会监督，切实使权力在阳光下运行”。手握大权领导是防控重点对于廉政风险防控，刘淇梳理出其重点领域：工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域，征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的领域和舆论关注热点；重点对象，领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权的领导干部，以及人、财、物管理等关键岗位的；重点部门，涉及重大政府投资项目、重大工程和重大活动的单位。刘淇强调指出，“三重一大”即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，应加强权力运行内部监督，进一步规范党政议事规则和工作规则；而更为关键的是社会监督，开展党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。解读权力配置加强对主要领导权力制约以科学配置权力为主线，实现决策权、执行权、监督权相对分离，强化权力制约关系。加强对权力的程序制约。逐步推进合理分权，单位内班子成员之间、部门之间科学配置权重，系统内实行权力下放、分级办理，加强岗位之间、环节之间的监督和制约。加强对主要领导的权力制约，制定合理限权、规范用权的具体措施，贯彻落实集体领导与分工负责制度。解读避免权力过于集中决策权、执行权、监督权三种权力相互制约又相互协调，这是权力结构科学化配置的关键。北京大学法学院教授王锡锌表示，此系三权相对分离的核心内容。具体执行可以分为两种，第一种是彻底分权，政府层面分为决策局、执行局、监督局，彼此独立，相互制衡；第二种是政府部门的内部分权，比如发改委，内部处室分为决策处、执行处、监督处，内部制衡。“任何国家的政府行政职能，都涉及社会运行的方方面面”，三权相对分离的分权制衡思路，就是为避免政府行政职能过于广泛，权力运行集中到少数人手中，因少数人出问题，导致整个社会蒙受损失，“三权相对分离其实是一种技术手段，通过科学设计权力配置，达到减少腐败发生几率、提升权力运行效率的目的”。权力监督公开职权目录及权力运行图作为廉政风险防控重点之一的监督机制，意见提出了权力运行规范化的监督体系，该体系涉及三个监督重点，包括内部监督、专项监督和外部的社会监督。外部监督路线图提出，通过政府网站、新闻媒体等途径依法向社会公开职权目录、权力运行流程图和裁量权基准，建立监督平台，规范信息采集、分析评估、处置改进、意见反馈的工作流程。解读没有公开就没有制衡北京大学廉政建设研究中心主任李成言表示，公开是对权力进行监督和权力制衡的前提，没有公开就没有制衡，民众不知道内情，无法制衡。而当前出现的很多腐败问题，就是因为权力太集中，没有制衡。对于公开职权目录，李成言认为这是监督不可缺少的，要使社会对权力进行监督，就要让大家知道都有哪些权力，过去有些权力我们是不知道的，大家不知道就很难监督，公布后不同的群体对不同的项目进行监督，就会对权力起到有效的制约。至于公开权力运行流程图和裁量权基准，李成言坦言，我们要承认过去有些行政审批、行政处罚的流程中有些是不公开的，根据意见的要求，今后这些都要公开，把监督的要素、流程、结果都公布了，才使监督不成为空话。风险防控高科技让权力运行“留痕”运用信息化的高科技手段防控腐败风险，并建立信息化的防控体系。该体系涉及在行政监察平台上搭载廉政风险防控信息管理模块，研发“预防腐败预警处置系统”，在电子政务网络中设置监督模块或另设监督区，采集和分析风险信息并实施预警，以及将权力运行规范化体系固化在电子政务网络中，实现权力运行的痕迹管理。解读有效防范“打招呼”李成言认为，运用高科技的电子网络手段为权力监督和反腐败要充分肯定，这是当前不可避免的一个重要手段，应该充分利用。此外，整个廉政风险防控是监督领域的一个重要改革，改革体现了党在执政中要推动公开化，因为不少案件让人感觉，腐败的发生和结果，是个让人摸不着头脑的现象。李成言表示，信息化防控将会有效的防范传统的“打招呼”“铲信息”“屏蔽信息”的问题，即使发生个别的类似情况，成本也会极高，因为管制系统已经相当严格。不过他亦提醒，最重要的仍在于要给纪检监察部门更大的监督和防控的权力，如果这样的系统仍会受到不同权力的干预，效果就会成问题，可能会流于形式。