住房保障体系存在的问题及对策研究 摘要住房是大家生活的根本，政府为此建立了一套住房保障体系，但在落实过程中存在很多问题，从而影响了保障作用的发挥。本文就中国住房保障体系存在的部分问题进行分析，在此基础上提出了对应的对策，期望经过这些方法让其真正发挥对中低收入家庭的住房保障作用。关键词住房保障体系 问题对策。一引言 .自古以来，衣食住行是大家安身立命的根本所在，是大家追求幸福生活的基础前提，是社会友好发展的一颗“定心丸”，这一常识性的认识决定了实现“居者有其屋”是个人和政府共同努力的目标，住房问题不能完全推向市场化，政府应负责的负担起为人民提供住房保障的重担。房改以后，政府建立了一套保障中低收入家庭住房问题的住房保障体系，关键有以下几个实现方法：一是住房公积金制度；二是面向中低收人家庭的经济适用房政策；三是面向最低收入者的廉租房政策。但在详细落实过程中存在很多问题，从而影响了保障作用的发挥，本文就中国住房保障体系存在的问题进行分析并提出对应的处理意见，以让其真正发挥对中低收人家庭的住房保障作用。二住房保障体系存在的问题。中国困难群体住房问题仍然严峻，住房保障工作任重道远。现在中国住房保障体系关键存在以下五个问题。1.住房保障制度建设不够完善。现在即使建立了严格的廉租住房保障制度、经济适用房制度和住房公积金制度，但仍有对应的问题存在：第一，建设遭遇“软阻力”。让地方政府拿出相当数量的建设用地和资金以支持保障性住房的开发建设，意味着政府要突破以往“以地生财”模式，牺牲部分土地收益，向保障住房“输血”，对此，出现了保障性住房百分比不足的现实。第二，政策缺位。多年来，伴随房价的普遍上涨，商品房价格出现了大幅度的上涨，经济适用房价格经过二手房买卖也有大幅度提升，因为在经济适用房的再转让上的政策缺位，使得经济适用房成为投资性购房、炒房的工具。第三，缺乏住房普查统计数据，住房保障缺乏长久计划。现在，中国不但缺乏城市居民收入分布的统计数据，而且还缺乏住房普查数据。所以，极难正确地把握住房困难的实际情况而做对应的举措。这些制度伴随市场的发展依然需要深入改善和完善，尤其是在详细实施步骤还需要加强，相关的制度配套方法还不够健全。2.保障性住房的结构设计不合理且覆盖面较小，经济适用房重购置轻租赁，“经济”而不“适用”。关键的问题是存在经济适用房、公共租赁住房、廉租住房和一般商品住房和高级住房的市场供给结构百分比失衡，不能满足各个层次消费者的需求，尤其是不能满足低收入家庭的住房需求。保障I生住房供给量严重不足。现在作为关键的保障供给方法 啦济适用房，是经过购置产权处理居住问题。因定位模糊，管理粗放，在不少城市发生了严重的扭曲现象，政府花了大量资金，倾斜政策的效应却未落在真正需要支持的低收入家庭。且少数地方保障I生住房项目选在离城市中心较远的地方，配套设施没能同时建设，建成后迟迟不能人住，或是入住了但生活不方便。有的保障l生住房内部空间结构不合理，影响了使用功效，出现经济适用房“经济”不“适用”的现象。3.配套社会机制不够健全，资金不通畅。住房保障体系建设作为政府的一项职能，支出的关键是公共财政的预算支出。很长一段时间，廉租房制度未建立稳定的资金渠道，财政体系迟迟未能明确地将住房保障纳入财政预算，只有少数城市建立制度性财政资金供给计划，多数城市依靠住房公积金的增值收益和公房售房款的余额部分作为廉租住房资金的关键渠道，缺乏稳定的资金渠道成为廉租房制度推进的瓶颈。现在在住房保障方面除了经济适用住房、廉租住房和公积金制度外，其它金融和财政和税收方面系统配套的支持政策不够健全，不能够长久、有效、直接地刺激和控制住房的生产。财政、金融、税收等配套保障手段还处于初步发展阶段，在引导和拉动更多社会参加的力度上还远远不够。4.住房保障体系建设的监督力度不够，保障对象资格审查不清，把关不严。现在的监督考评还显得滞后，管理工作仍是静态管理，对申请对象的管理还不够细致。在保障对象的审核过程中，政府主管部门是依据提供的信息资料和已调查到的信息资料来审核申请对象是否符合申请条件。而部分居民采取虚报瞒报收入的手段去骗取租赁房，私开证实甚至出具假证实的现象时有发生，部分中高收入者鱼目混珠，享受了不该享受的优惠政策，使有限的社会保障性租赁房未能用在最需要的居民身上，造成保障性住房制度福利成效低下。5.退出机制有待完善。因为住房保障制度的退出机制不完善，尤其是以取得产权为主的保障形式，轻易产生福利固化的问题。经济适用房制度没有合适的退出机制，购置经济适用房的家庭在收入提升后假如已不再符合资格条件，或因为家庭人口出现改变，因为缺乏对应的退出机制而无法操作。即使有退出机制的要求，如实物配租形式的廉租房，其退出机制在现实中也往往极难实施。所以，一旦享受了经济适用房，就形成了既得利益和福利固化，使得相当一部分住房保障未能滚动使用在最需要住房的低收入居民身上，造成保障制度成效降低。三对策提议。针对前面住房保障体系存在的问题，本文提出以下几点政策性意见和提议。1.完善住房保障工作机制。建立专门管理机构，确保住房保障体系的健康发展。成立组织协调住房保障工作的专门机构，确保住房基金等保障工作的各个步骤落到实处。实现保障性住房建设“投入销售租赁 再投入”滚动开发的良性循环轨道，总体上根据“先申请后建设、以需定产、短期内动态平衡、滚动开发、分步实施”的模式，加紧保障性住房建设速度，完善保障性住房建设。成立住房普查机构，对住房相关内容进行调查，建立数据库，为住房政策颁布提供数据信息依据。2.加强中央和地方政府的共同责任。因为住宅是基础生活需求的组成部分，并含有准公共产品的性质。所以，政府从社会保障和收入分配的角度出发必需进行干预。因为社会保障和收入分配关键是中央政府的职责，所以，住房保障首先是中央政府的责任。不过因为住宅不含有空间上的流动性，地方政府也有不可推卸的责任。这么把住房保障作为中央政府和地方政府的共同责任，提升政府的重视力度，经过立法使住房保障的主体、责任、实施方法和住房标准等问题全部有法可依、有章可循。3.制订对应的政策来抑制炒房行为的扩张。在炒房过程中，牟利的多数是收入高的人群，房价的高涨同时还增加了低收入人群购置房子的困难，激化了购房的矛盾。政府能够经过在购置上等限制等来阻止投机分子的破坏，更加好地保障低收入人群。4.构建和多层次家庭需求相适应的住房供给体系，加紧发展经济租用房，实施经济租用房政策。住房保障制度的实质内容是保障居住权而不是产权，即处理的是有房住的问题。这就需要确定市场上经济适用住房、廉租住房和商品住房合理的供给百分比，以满足社会上不一样的住房需求。详细内容包含：（1）中等偏上及以上收入的家庭能够根据完全市场化的商品房供给体系中购置商品性住房；（2）中等及中等偏下收入的家庭能够根据相关要求申请经济适用住房；（3）低收入家庭包含低保以下的困难家庭，政府能够依据要求发放住房租赁补助活着租购廉租住房；（4）住房供给体系中低端的供给能够经过租用方法实现，使保障住房能够流转起来，发挥保障住房的最大效用。经济租用房又称经济性租房，是指政府持有一部分房源，并将这些房屋以一定价格出租给特定人群。这些房屋租金低于相同条件下的市场租金价格，居住条件好于廉租房，提供给不符合廉租房申请条件而住房确实存在困难的人群，也就是城市的“弱势群体”。这么才能逐步实现调控方法的专题化和动态化，形成一个可控的发展局面。经过实施有效的控制结构的方法，真正实现高端靠市场处理，中端有政府支持，低端有社会保障三位一体的住房供给体系。5.完善保障住房的多种配套设施，使中低收入居民不但有房可住，而且要住得方便。要求保障住房的选址一定要在交通相对便利，基础设施相对完善，而且经济发展有一定基础的地方。这么才能更加好地处理低收人人群出行、就业问题。6.政府主导加大资金投入和土地供给等配套方法的力度建立稳定性保障住房的资金制度。既然中央财政要60、地方财政要7O用于民生，参考国际经验，提议将住房保障支出占GDPI 并列入财政支出范围。同时建立各级财政社会保障资金投入的稳定增加机制等处理资金不足的问题。用地审批、计划审批、建设管理和资金支出等方面，落实各项政策：确保经济适用房和廉租住房的建设；立即完善为经济适用房和廉租住房配套的交通、文化卫生、教育等公共设施建设；加强金融创新等。7.建立健全审查考评监督体系，方法和手段上层次化、多样化，分步推进、逐步到位。房屋保障体系的建立是惠及民生的一件大事，相关地域要建立起严格的收入划分标准和资格审查制度建立小区住房保障服务平台，充足发挥街道和小区等基层服务点的职能做好基础性工作；建立起住房保障信息管理平台，为需要保障的住户提供周到的信息服务；建设公开、公平、透明的监督平台，实现住房保障体系信息的公开化；完善保障性住房贷款的担保体系，完善抵押担保贷款保障制度，为困难群体处理资金难题。各级政府和相关部门要将其纳入年度工作考评目标和问责内容中。监察部门、政协委员、人大代表等要行使监督职能；小区居委会、街道办事处等基层组织要定时对申请人进行调查和走访，对违规行为加大处罚的力度，维护住房保障制度的公平性和公正性。8.建立和完善保障性住房的退出机制。这一机制的完善更有利于保障性住房的循环使用，节省社会，最大程度的利用好住房。经过调整公共租赁住房、廉租住房和经济适用住房的再转让制度，限制流通的范围，建立起对应的退出机制；完善被保障人的收入跟踪监测制度，设定退出的条件，提升操作的透明度，对违法的行为加大处罚力度，逐步建立起保障性住房的诚信体系；对主动退出社会保障性住房体系的租赁户给一定的优惠政策，为其提供低息购房购房贷款，购房税费减免等。四结语。完善的社会保障体系是全方面建设小康社会战略目标的一个主要内容。住房保障制度作为社会保障体系的一个主要组成部分，更应将其作为现阶段的政策目标，并在实践中努力寻求本身的完善和发展，不停提升房地产行业的发展能力。只有这么才能实现建设全方面小康社会的目标，从而争取早日实现“居者有其屋”的理想。参考文件。1魏显良。中国保障性住房建设中的问题和对策J.中共青岛市委党校青岛行政学院学报，2021（1）。2魏小雨。论中国住房保障体系中的政府职能J.河南师范大学学报（哲学社会科学版），2021（5）。3张协奎、李泽君。经典国家住房保障制度的比较及其启示J.广西大学学报（哲学社会科学版），2021（2）。4曾国安、胡晶晶。现行城镇住房保障体系的基础特征和问题J.黑龙江社会科学，2021（2）。5陶楠强。住房保障体系建设的回顾和探索 以余姚市为例J.城市经济，201l（18）。6张晨子。新加坡住房保障政策对中国保障性住房建设的启示J.成全部大学学报（社会科学版），2021（4）。