关于我市综合保税区申报工作有关情况的说明2014 年 10 月今年以来，我办按照市委、市政府的部署和安排，坚持高 起点谋划、高标准定位、高质量推进，扎实开展我市综保区申 报前期工作。现将有关情况汇报如下：我市申报设立综合保税区的设想最早开始于 2009 年，由 市商务局和株洲海关牵头进行了一些前期调研工作。2013 年， 市委、市政府从打造株洲发展升级版和打开湖南东大门的战略 高度提出在株洲申报设立综保区，2014 年 1 月，市综合保税 区申报工作领导小组正式成立。今年来，我办组织市发改委、 市商务局和株洲海关等部门分别赴衡阳和湘潭进行了调研，并 对城市五区进行了多次全方位的调研，对各区的申报方案进行 了深入研究。通过调研，我办与市直相关部门认为我市芦淞区 通用航空城从区位条件、发展空间、产业带动和要素保障各方 面条件较为适合申报设立综合保税区，并据此形成了分析报告 供市政府决策参考。由于我市申报设立综合保税区未能获得省人民政府的首 肯，结合我市实际需要和湖南省人民政府办公厅印发关于 支持航空装备产业发展的若干政策措施（湘政办发【2014】 4 号）明确支持我市在通用航空城内申报设立保税物流园区的 文件精神，市政府作出了在芦淞区通用航空城内做好综保区规 划的同时，先期启动保税物流中心（B型）申报的工作部署和安排。在市委、市政府作出先期启动保税物流中心（B型）申报工作的部署和安排后，我办牵头组织市发改、商务、财政、国土、规划、住建、海关等相关部门和芦淞区人民政府综保区申 报工作班子一道开展了大量细致的工作。一是努力争取国家、省政策支持。代起草了向省两会和全 国两会的建议和议案，争取省、国家对株洲申报设立综保区的 支持。2014 年 8 月，省人民政府以对省十二届人大三次会 议第 1946 号建议的答复（湘政办建复【2014】4 号）文件 形式明确答复：“目前，我省获批及待批的综保区达到 4 家， 考虑到株洲申报工作启动较晚 ,为避免申报过于密集带来负面 影响，建议株洲暂缓申报。下一步，在确定B类保税区时，讲 充分考虑株洲。”二是积极争取省直部门的支持。先后多次赴省财政厅、省 口岸办和长沙海关等部门衔接协调申报工作，争取支持。三是深入开展调研工作。在征得申报领导小组的同意后， 我办组织市发改、商务局、财政、规划、国土、株洲海关等部 门和芦淞区政府先后到河南郑州综保区、河南德众保税物流中 心、苏州工业园保税物流中心、昆山综保区等地学习考察，对 我市保税物流中心选址、投资模式和建设模式等方面进行了深 入研究。先后牵头组织召开了 9 次工作协调会、3 次现场办公 和督查会，牵头制定了申报保税物流中心（ B 型）的初步工作 方案，明确了申报工作进度时间表和部门责任，计划于今年 6月份完成保税物流中心（B型）选址的初步比对工作，7月底 完成综合保税区的规划和保税物流中心可研报告编制，8 月份 启动向省人民政府申报。三、我市保税物流中心（B型）承接地变更的情况说明2014 年 7 月底，先期确定的综保区承接地芦淞区区 委、区政府作出退出综合保税区和保税物流中心申报工作的决 定，我市综保区申报工作出现重大转变，致使我办前期围绕芦 淞区通用航空城内申报而展开的选址、规划、可研报告编制和 申报方案等一系列工作成果作废，申报工作计划和进度目标被 打乱。针对此情况，我办进行了反复沟通与衔接，在核实情况后 迅速组织市直相关部门重新启动了规划选址工作，从区委区政 府的重视程度、申报方案的可行性和项目前期工作的准备程度 等几个方面对前期考察的几个备选地进行了重新论证。 2014 年 8 月 21 日，石峰区人民政府正式向市政府提出申请在清水 塘地区设立保税物流中心（B型）的请示。在这之前，石峰区 在年初的市两会上提交了支持在石峰区清水塘建立“综合保 税区”的提案（第 2082165 号）,并做了大量的前期准备工作。在石峰区提出正式申请后，我办组织市发改、财政、国土、 规划和株洲海关等部门到石峰区进行了实地调研，听取了石峰 区区委、区政府主要领导做的申报方案和申报工作设想的汇 报。会后，我办组织各部门对石峰区的申报方案坐了重点研究， 并多次到项目拟选址地进行实地考察。我办综合各部门的意见 认为，在芦淞区退出申报工作后，在石峰区清水塘地区设立保税物流中心（B型）是合适的选择，有利于我市保税物流中心 申报工作的快速推进，解决目前我市产业发展需要海关特殊监 管区的问题。鉴于目前情况的变化，建议尽快就我市综合保税区申报工 作上市政府常务会议进行审议，对我市保税物流中心申报工作 作出部署与安排，进一步明确综保区申报有关事项。