“空心村”现场会讲话要点同志们：今天这次会议，主要是总结交流全市“空心村”整治工作。刚才，同志对全市的“空心村”整治工作作了安排部署。介绍了“空心村”整治经验，希望其乡镇办事处认真学习借鉴。下面，我讲二点意见。一是充分认识整治“空心村”工作的现实意义。空心村也就是在农民新建住宅的过程中，由于村庄规划严重滞后等原因，农村居民点用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，即所谓的“空心村”。整治空心村势在必行：首先是提高土地资保障发展能力的需要。其次是节约土地资，增加有效耕地面积的需要。通过“空心村”整治，一批荒废闲置多年的老宅基地、村周围边角地等得到了整理使用，节约了土地资，增加了有效耕地面积，农村土地的使用效率明显提高。有效遏制了弃旧宅建新宅、一户多宅、宅基用地超标等现象，减少了新的耕地占用，成为加强耕地保护的一项得力措施。第三是改善农村人居环境的需要。在“空心村”整治过程中，通过建新拆旧等措施，初步改变了村庄建设零、乱、散、差的局面，促进了农民居住水平和生活质量的提高。第四是促进用地观念和用地方式的转变，实现由粗放型向集约型转变的需要。二是安排部署我市下步工作。到今年底，全市13个乡镇办事处都要积极开展“空心村”集中整治活动，要求每个乡镇办事处都要积极整治2-3个村。两办督查室、农办、住建局、国土局要加强督导，确保此项工作扎实进行。三是要切实加强领导。第一，要高度重视，严格按照责任目标抓落实。要端正态度，提高认识，下定决心，把这项工作纳入重要议事日程，组成相应的工作班子，加强组织领导，加大宣传力度，搞好工作协调，及时研究解决有关问题。第二，要加强配合，共同推进，确保各项工作落到实处。“空心村”整治工作涉及面广，难度大，各有关部门一定要相互配合、协同作战。国土资部门主要负责调研、方案的制定及协调工作，住建局和规划部门要指导和帮助搞好规划；林业部门对影响村庄规划的树木要及时办理采伐许可证。各部门必须树立一盘棋的思想，做到分工不分家，各司其职，相互配合，不推诿，不扯皮，确保各项工作落到实处。第三，要明确重点，采取多种方式，务必把“空心村”整治工作抓出成效。要因地制宜，符合实际，顺乎民心，不搞一刀切。要把握工作重点，把工作抓实抓好，抓出成效。同志们，“空心村”整治工作是一项功在当代、利在千秋的大事，是推动乡村振兴的根本保证。各部门一定要认清形势，抓住机遇，精心组织，科学部署，结合这次会议精神，切实做好各项工作，确保全市经济社会发展取得更大进展。副市长在全市“空心村”整治现场会上的讲话同志们：今天这次会议，主要是总结交流全市“空心村”整治工作，传达贯彻全省地质及地质灾害防治工作会议精神。刚才，晓海同志对全市的“空心村”整治工作作了总结，对全市地质及地质灾害防治工作进行了安排部署。县介绍了“空心村”整治经验，通过介绍和今天上午实地观看2个乡镇“空心村”整治工作的情况，总体认为会议真正起到了现场会的作用。的做法和经验很好，希望其他县（市、区）认真学习借鉴。这次市政府在召开现场会就是为了全面落实科学发展观，大力推进“空心村”整治和地质及地质灾害防治工作。下面，我讲四点意见。一、充分肯定成绩，认真解决“空心村”整治工作中存在的问题我市是一个典型的农业大市，人均耕地不足1.31亩，低于全国平均水平，人地矛盾日益突出。一方面，建设用地十分紧张；另一方面，土地浪费又十分严重。经调查，全市存在大量的“空心村”、砖瓦窑厂和工矿废弃地，面积有198.3万亩，尤其“村盘”和农村居民点占地总面积193.7万亩，人均用地208平方米，最高达到249.26平方米，远远超过国家标准，造成大量的“空心村”，土地荒废、浪费现象相当严重，挖掘潜力很大。20_4年2月，省政府决定，在全省范围内开展“空心村”、砖瓦窑厂和工矿废弃地“三项整治”活动，这是一项落实科学发展观、走节约集约利用土地之路、实现经济可持续发展的重大决策。两年多来，全市各级政府和国土资部门 ，积极响应省政府号召，高度重视，精心组织，强力推进以“空心村”为主的“三项整治”工作，取得了一定成效。截止目前，全市已实施“三项整治”项目2465个，整治土地面积4.47万亩，新增耕地3.79万亩，等量置换建设用地指标3.29万亩，其中已完成“空心村”整治21个，整治面积4562.7亩，净增耕地3312.6亩。在保障发展、保护耕地、改善乡村居住环境等方面都发挥了十分重要的作用。一是在一定程度上缓解了我市建设用地不足的矛盾，提高了土地资保障发展的能力。20_4和20_5年省政府下达我市的新增建设用地指标仅为5250亩，实际使用建设用地达到了2.68万亩，除了少部分单独选址项目国家和省配置计划外，其中的不足部分除了盘活的，绝大多数是通过“三项整治”弥补和解决的。两年多来，我市县以下建设用地大部分使用的是“三项整治”整治出新增耕地置换的用地指标。省政府下达我市的新增建设用地指标大部分都集中用于市级重点项目的经济建设。二是节约了土地资，增加了有效耕地面积，加大了耕地保护力度。两年多来，通过“空心村”整治，一批荒废闲置多年的老宅基地、村周围边角地等得到了整理使用，节约了土地资，增加了有效耕地面积，农村土地的使用效率明显提高。同时，通过“空心村”整治严格了宅基地管理，凡是“空心村”整治试点都实行了闲置旧宅不得批准新宅基的办法，有效遏制了弃旧宅建新宅、一户多宅、宅基用地超标等现象，减少了新的耕地占用，成为加强耕地保护的一项得力措施。另外，把“空心村”整治与基本农田整治结合起来，通过“空心村”整治新增的耕地进行连片整理和田、水、路、林综合改造，提高了农业综合生产能力，促进了耕地保护由过去偏重数量保护向数量、质量、生态保护并重的转变，为新农村建设打下了良好的基础。三是优化了村庄布局，改善了村民的居住环境。在“空心村”整治过程中，通过改造旧村庄，归并农村居民点等措施，初步改变了村庄建设零、乱、散、差的局面，促进了农民居住水平和生活质量的提高。今天上午我们看到的县城郊乡李七庄村，就是这样一个例子，通过近几年来的旧村规划改造、围村林改造、废旧坑塘改造、平坟迁墓等项工作，不仅修通了村级道路，改造了公共设施，美化了居住环境，而且使该村新增加土地面积300多亩，农民人均收入净增600元，为全市“空心村”治理工作提供了经验。有的县（市、区）划定了“封村线”，将村内的空闲宅基地重新规划，逐步将“空心村”填实，改变了新建住宅“摊大饼”的落后模式；有的村庄进行了部分搬迁，依托旧村庄布局比较合理的部分，划定村庄发展区域，统一规划布局，将分散的宅基地向划定区搬迁，有效地改进了村庄的布局和面貌。县刘楼乡胡举村在县、乡政府的大力支持下，制定了旧村改造十年规划，在新村址内统一规划、统一建设、统一布局，新盖住房设计新颖，整齐一致，已有350多户农民喜迁新居，旧村址改造后可增加耕地350亩，为全市的新农村建设树立了典型；有的地方实行了小村并大村，加快了中心村建设；有些条件比较好的村庄，实现了整体搬迁，统一规划、统一配套、统一标准建设，村容村貌实现了质的跨跃。如虞城县稍岗乡梁庄村、夏邑县李集镇梁庄村等。虞城县稍岗乡梁庄村原有居民160多户，人均宅基地0.4亩，一户一宅，建新不交旧的现象十分普遍，村内废弃地多，利用率低，土地浪费严重，调整又十分困难，广大群众的生产生活受到了很大影响。经多方论证后，该村制订了村庄整体搬迁方案，原村庄所占280多亩土地全部整理复垦，新村占地仅90多亩，人均增加耕地0.3亩，既节约了耕地又优化了居住环境。四是加快了城乡一体化进程和社会主义新农村建设。首先，加快了小城镇建设步伐。许多乡镇利用整治出的集体建设用地快速上马了一批工业、基础设施和社会事业项目，为小城镇的发展奠定了经济基础；其次，促进了乡镇企业向“工业小区”集中。整治出的土地经过空间置换后可以集中安排使用，进一步优化了农用地、建设用地的结构和布局，为建设乡镇工业集聚区提供了发展空间；其三，通过“空心村”整治，提高规划和建设水平，优化村庄布局，促进了农民住宅建设由分散向集中、集约转变，推动了农民向中心城镇的转移和集中，加快了城乡联动，缩小了城乡差距，推进了城乡一体化进程；其四，通过“空心村”整治，实行保护与开发并重，提高农业综合生产能力与发展乡镇工业并举，增加了农村生产力，为建设社会主义新农村创造了有利条件。五是促进了用地观念和用地方式的转变。在对各县（市、区）建设用地的安排上，我们坚持了“先整后用，不整不用”的原则，并加强宅基地审批管理，严格按照集约节约用地标准使用整理出的土地，同时广泛宣传国土资法律法规，强化国土资形势教育，使全市上下的用地观念发生了巨大转变，宽打窄用、随意占用、破坏浪费土地资的现象大幅度减少、依法用地、集约节约用地的意识显著增强。用地的注意力开始由过去主要依赖新增建设用地转移到了主要依靠节约用地和存量挖潜上，土地利用方式初步实现了由粗放型向集约型转变。经过两年多的不懈努力，我市的“空心村”整治工作取得了一定成绩，积累了一些经验，但也暴露出了一些问题和不足。一是各县（市、区）工作进展不平衡。大部分县（市、区）都能够按照市里的安排部署，努力推进这项工作，取得了明显成绩。但也有个别地方的领导对“空心村”整治工作的意义认识不够，信心不足，决心不大，推动不力，行动迟缓，甚至有应付思想，个别县（市、区）直到今天仍无动作，工作一直没有取得突破性进展。二是个别县（市、区）把“空心村”整治工作主要压给当地国土资部门。组织协调的力度不够，部分之间缺乏协作配合，影响了“空心村”整治工作的顺利开展。三是“空心村”整治的资金来渠道不畅，投资不足。有些地方没有明确的资金来，也没有相应的扶持政策，没有形成有效的激励机制，工作比较被动。四是需要建立健全相应的配套政策。如科学的目标考核体系，可靠的资金保障体系，有效的奖惩机制等。这些都需要我们在以后的工作中认真加以克服和解决。二、进一步明确思路、坚定信心，推进“空心村”整治工作取得更大成效“空心村”整治工作是一项长期的、复杂的、涉及方方面面的系统工程，必须树立长期作战的思想，坚定信心，明确思路，真抓实干，狠抓落实，扎扎实实地把这项工作引向深入，真正使之成为经济发展的“助推器”，成为百姓得实惠的“民心工程”。立足商丘实际，在全市进一步深入开展“空心村”整治工作，必须明确一个指导思想，正确处理“三个关系”，切实做到“六个结合”。（一）明确一个指导思想。即坚定不移地贯彻落实科学发展观，积极推进建设资节约型社会，实现土地资开发与节约并重，以节约使用土地资和提高土地资利用率为核心，最大限度地盘活土地资，不断提高土地资对我市经济社会可持续发展的保障能力。（二）正确处理好“三个关系”。一是正确处理盘活土地存量与扩大增量的关系，树立盘活存量就是扩大增量的观念。我们商丘要想扩大土地增量，只有靠内部挖潜。潜力在哪里？就在“空心村”整治，这是我们的现实选择。我们的思想认识必须上升到盘活存量就是扩大增量的高度，上升到商丘事关能不能实现又快、又好地发展的高度，上升到加快全面建设小康社会进程的高度，只有这样，才能破除干与不干无所谓的思想，怕问题怕矛盾的思想，才能切实增强紧迫感，才能把“空心村”整治工作一步一个脚印地做扎实、做出成效。二是正确处理“空心村”整治与项目建设和保护耕地的关系，实现项目建设、土地保护和经济可持续发展共进多赢的良好局面。几年来，我市大力推进招商引资和工业化、城镇化、农业现代化的发展进程，大批项目在全市落地生根、开花结果，为商丘的发展带来了蓬勃生机和旺盛活力。同时，我们也经受了因土地储备不足造成项目落地难带来的阵痛。实践告诉我们，经验也让我们认识到，搞好“空心村”整治工作是破解这一难题的最有效措施。只要搞好了这项工作，就能有效缓解项目建设用地与保护耕地之间的紧张关系，就能合理开发利用现有土地资，实