巩发201123号中共巩义市委 巩义市人民政府关于进一步促进教育事业加快发展的意见（2011年9月30日）近年来，我市教育工作以全面提高教学质量为目标，不断加大教育投入，推进各级各类教育持续发展，为全市经济社会发展提供了强大的人才支撑、知识贡献和智力支持。但我市的教育工作在发展中仍存在教育投入不足、办学条件不达标、管理体制不完善、教学质量不高、教育发展不均衡等突出困难和问题。为进一步促进巩义教育事业加快发展，现提出以下实施意见：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行党的教育方针，全面实施素质教育，优化教育结构，推进义务教育均衡发展，促进教育公平，加快普及高中阶段教育和学前三年教育，大力发展职业教育，提高教育现代化水平，办人民满意的教育。二、总体目标学前教育：按照巩义市学前教育三年发展行动计划，加大力度，加快进度，2012年前，每个镇（街道、园区）至少建成1所公办幼儿园，2013年前建成公办幼儿园300个教学班以上，普及学前三年教育，城乡幼儿入园率达到90%以上，幼教教师专业合格率达到75%以上。民办幼儿园办园条件达标，收费标准合理，办园行为规范，保教质量明显提高。义务教育：按照“高中向城市集中，初中向镇区集中，小学向镇区或中心村集中”的原则，加快推进农村中小学合点布局，科学规划好城区中小学，加大建设力度，至2013年，全市中小学调整到100所左右，农村初中由目前的33所调整到28所左右，农村小学由89所调整到68所左右，布局基本调整到位；城区中小学布局更加合理，办学规模、办学水平有大幅度提升。高中教育：加强普通高中资源整合，将现有高中有效整合、优化为实力相当的三所普通高中，一所体育艺术类高中，一所普职渗透的综合高中，使普通高中的办学水平显著提高，能适合不同潜质学生的发展需要，最大限度满足人民群众的教育需求，争取教育教学质量在三年内进入郑州市先进行列。职业教育：把职业教育摆在更加突出的位置，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力，坚持“变课堂为车间，变老师为师傅，变学生为学徒，变作业为产品”的四个转变办学思路，加强“双师型”教师队伍建设，加大资源整合力度，加快现代化职业教育学院建设，为推动我市经济社会发展，促进就业，改善民生，缓解劳动力供求结构矛盾创造有利条件。三、建立有利于教育事业发展的体制机制，促进教育事业加快发展（一）坚持把教育事业摆在突出发展的位置。切实加强市委、市政府对教育工作的领导，坚持把教育事业发展列上市委、市政府重要工作日程。市委常委会、市政府常务会议每季度至少专题研究一次教育工作。市人大、市政协常委会每年专题听取一次教育工作汇报。四大班子有关领导每年到先进地区学习考察一次教育工作。市人大代表、政协委员每年视察一次巩义教育事业发展工作。建立四大班子领导联系学校制度，加大调研力度，及时提出发展建议。（二）完善管理体制，明确教育管理职责。教育行政部门负责贯彻落实党和国家教育方针，制订我市教育发展规划及有关政策，全面负责高中阶段教育发展及城区义务教育、学前教育等方面的工作，加强对农村中小学教育教学工作的业务指导，切实抓好教育教学业务研究，大力提高教师队伍素质。各镇（街道、园区）的教育发展工作由各镇（街道、园区）党（工）委、政府负总责，镇（街道、园区）党（工）委、政府至少每季度研究一次教育工作。教研中心为镇级政府分管本辖区教育事业的工作部门，具体负责辖区内教育投入、校园安全、教育教学管理等各方面工作。建立镇级主要领导联系教育工作制度，每年对本辖区教研中心主任、中小学校长进行考核，并提出使用意见。教育部门要加强内部管理，健全各项制度，充分调动广大教育工作者的积极性，形成人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低，优秀人才能脱颖而出，充满生机与活力的工作机制。同时，完善质量监管体系，建立质量分析与考后评价制度，确保教育教学的每个环节都高效运行，争取在三至五年内实现巩义教育的跨越式发展。市政府各部门要各司其职、各负其责、协同做好教育工作。发展改革部门要将教育作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域，从规划、项目等方面优先给予支持；财政部门要及时积极提供必要的资金支持；住建等部门要简化办事手续，快批快办、依法减免规费；其他部门也要结合自身实际大力支持教育工作。四、切实加大教育投入，促进教育事业优先发展（一）建立教育投入稳定增长机制。增加财政对教育的投入，在保证新增财力重点向教育倾斜的基础上，加大向上争取资金力度，统筹城市教育费附加、地方教育费附加、高中择校费收入等资金，逐步从土地出让净收益中按一定比例增加安排教育支出，重点用于制约教育发展的薄弱环节，确保教育投入达到“三个增长”（即教育财政拨款的增长高于财政经常性收入增长、生均教育费用逐步增长、学生人均公用经费逐步增长）。提高义务教育经费保障水平，实现初中、小学生均经费城乡标准统一，并确保逐年增长。（二）建立教育投入分级负担机制。要强化各级政府对教育投入的责任，形成支持教育发展的合力。市级财政每年安排教育经费不低于周边先进县（市）投入水平，重点用于市直中小学校（含高中及职专）的教育投入和对镇级教育基础设施建设以奖代补。市政府对用于完善基础设施、改善办学条件方面的投入，按项目资金的30%给予奖补。镇级用于教育的支出不低于当年本级可支配财力的15%并逐步提高，重点用于辖区内中小学校及学前教育的各类支出。（三）建立教育发展科学立项机制。教育行政部门要在符合国家教育发展规划的基础上，充分征求各方意见，认真结合我市实际，制定中长期发展规划，建立教育投入项目库。财政部门要在兼顾现实需要和保障可能的基础上，配合教育部门做好项目初筛工作，科学确定保障重点，报教育发展委员会研究批准后列入年度财政预算。（四）建立教育经费高效运行机制。按照上级对教育经费管理的有关精神和国库集中支付的具体要求，依托现代化信息手段，提高教育经费的拨付效率，确保学校正常运转。完善教育经费预算编制办法，做到提前谋化、科学立项、精细安排，增强预算可执行性。加强部门协调沟通，采取预拨清算、专项调拨资金等形式加快教育重点项目进程，确保资金早日发挥效益。（五）建立社会投资教育激励机制。充分发挥巩义市人民教育基金的作用，开展形式多样的捐资助教公益活动，建立公开透明的捐资助教资金募集和使用机制，调动社会各界捐资助教积极性。基金的使用由教体局提出意见，报教育发展委员会审核后予以执行。出台捐资助学奖励办法，完善社会力量投资教育的激励机制。加大对尊师重教先进企业、单位、集体和个人的宣传及表彰力度，加快形成全社会关心教育、支持教育、推动教育事业发展的良好氛围。五、加强教育队伍建设，提高教育教学质量（一）完善教师管理体制。市教育行政部门根据有关规定，依法行使对中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、考核奖惩等管理职能。坚持公开、公平、公正的用人原则，建立公开选拔、遴选与引进相结合的选人用人机制，对各镇（街道、园区）教研中心主任、中小学校长的任用由各镇（街道、园区）党（工）委、政府提名，经教育发展委员会批准后，教体局办理任用手续；对高中及市直初中、小学校长的任用由教育行政部门拿出方案，报教育发展委员会批准后办理任用手续；对其他教职员工的调整由教育行政部门拿出方案，报主管市长批准后执行。（二）完善教师补充机制。教育行政部门要根据教师年龄老化、结构性缺编的现状以及自然减员的情况，每学年提出补充新教师意见，经人事编制部门审核后，统一组织教师公开招聘工作。三年内，每年引进100名高学历（研究生、211工程院校毕业生）优秀毕业生到高中任教，引进200名优秀本科毕业生，充实农村中小学教师队伍，加快改变教师队伍结构不合理的现状。三年后，根据教师实际缺岗情况及时予以补充。对不适合从事教育教学工作，男57周岁、女52周岁以上的教师（仅限于一线任课教师），按照有关程序和规定，经批准后可以提前离岗。对每年新聘用的中小学教师首先派到农村任教，工作不满5年的不得调动。同时，在评先、评优、晋级方面要向农村教师倾斜（农村教师晋职评先比例要高于城区学校），城镇中小学教师晋升职务必须有一年以上在农村学校支教的经历。（三）完善教师流动机制。建立骨干教师巡回授课、紧缺学科教师流动教学制度；建立和完善城镇学校与农村学校对口支援、城镇教师到农村学校任教服务、农村教师到城镇学校跟岗学习制度，积极引导市区学校的富余教师向农村缺编学校流动。重点加强薄弱学校、农村中小学校领导班子和教师队伍建设，采取有效措施，有计划地培养和选拔一批优秀校长和骨干教师到薄弱学校任教，从根本上提高农村老师整体水平。（四）强化教师队伍培训。认真贯彻落实教育部新修订的中小学教师职业道德规范，加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。教师要关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。将师德表现作为教师考核、聘任和评价的首要内容。采取综合措施，建立长效机制，全面提高教师师德素养。进一步完善中小学教师培训机制，构建教师终身学习体系。以河南师范大学、郑州师专和我市教育科研培训中心为依托，分期分批开展教师脱岗培训，在岗教师每五年轮训一遍。实施中小学教师素质提高工程、中小学教师教育技术能力培训、中小学班主任培训、名师培养工程和职业学校“双师型”教师建设工程等，全面提高教师的教书育人能力，促进教师专业化成长。加强骨干教师队伍建设，培养学科带头人。巩固校长岗位培训，建立中小学教师专业知识考试制度。（五）努力改善教师待遇。认真落实教师法和国务院关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见，确保教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。建立重实绩、重贡献的考评和激励机制，积极探索以岗位为重点的绩效工资制度。重奖在教育教学工作中取得显著成绩的教育工作者，进一步激发教师的工作热情。列出专项经费，以奖代补，提高中小学校班主任待遇，每人每年班主任津贴1000元；评选出优秀高中教师80-100人，享受政府津贴，每人每月补贴500元，实行动态管理；评选出初中、小学名师100-150人，每人每年奖补3000元。每年教师节评选出优秀校长、师德标兵、优秀班主任、优秀教师等，加大表彰奖励力度。每五年评选一届巩义市教育家，奖励价值不低于10万元的轿车一辆。稳定农村和山区教师队伍，提高农村教师和山区教师补贴标准。农村教师补助费由原来的每人每月60元提高至每人每月100-150元，新增加部分由各镇（街道、园区）财政负责解决；对山区教师采取分类补助的办法，补助费由原来的每人每月100元提高至每人每月300-500元。把改善教师住房条件纳入“十二五”发展规划，依据需求五年内建成3000套左右教师住宅。同时，各镇（街道、园区）也要出台具体政策，进一步改善中小学教师的居住条件。六、加强对教育工作的领导，营造良好发展环境（一）加强对教育工作的领导。成立以市委书记、市长任主任，主管副市长任常务副主任，市人大、政协主管领导任副主任，各镇（街道、园区）和教体局等有关单位主要领导为成员的巩义市加快教育事业发展委员会（以下简称教育发展委员会）。教育发展委员会下设办公室，主管副市长兼任办公室主任，具体负责教育事业发展工作，及时协调解决教育发展的有关问题。充分发挥教育发展委员会的作用，各相关部门要加强协调，密切配合，共同推进教育事业加快发展。各镇（街道、园区）党（工）委、政府要本着对党和人民高度负责、对巩义经济社会可持续发展高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把教育作为事关全局、事关长远的大事，切实加强对教育工作的领导。（二）强化教育督导考评。将教育事业发展纳入政府年度目标考核体系，加大对镇级的督查考核力度。完善教育督导评估制度，加强督学责任区制度建设，强化对镇级政府落实教育法律法规和政策情况