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涉农贷款专项统计制度要点解读一、出台背景为全面、完整、系统地反映金融机构涉农贷款发放情况,为国家制 定政策及推进社会主义新农村建设提供信息支持,中国人民银行和中国 银监会建立了涉农贷款贷款专项统计制度(银发2007246 号),并 于 2007 年 9 月起实施,之后人总行调统司于 08 年 1 月下发关于 涉农贷款专项统计制度补充说明的通知(银调发20085 号),对制 度中的部分指标口径进一步明确。二、涉农贷款指标解释(一)根据涉农贷款贷款专项统计制度(银发2007246 号) 规定,涉农贷款的计算公式如下:1、涉农贷款=农村贷款+城市企业及各类组织涉农贷款。2、农村贷款=农户贷款+农村企业及各类组织贷款。3、城市企业及各类组织涉农贷款=城市企业及各类组织农林牧渔 业贷款+城市企业及各类组织支农贷款。(二)指标含义如下:1、农户贷款:发放给农户的所有贷款。农户贷款的判定应以贷款发放时的承贷主 体是否属于农户为准。农户:指长期(一年以上)居住在乡镇(不包括城关镇)行政管理 区域内的住户,还包括长期居住在城关镇所辖行政村范围内的住户和户 口不在本地而在本地居住一年以上的住户,国有农场的职工和农村个体 工商户。位于乡镇(不包括城关镇)行政管理区域内和在城关镇所辖行 政村范围内的国有经济的机关、团体、学校、企事业单位的集体户;有 本地户口,但举家外出谋生一年以上的住户,无论是否保留承包耕地均 不属于农户。农户以户为统计单位,既可以从事农业生产经营,也可以 从事非农业生产经营。要点解读:1.1、农户贷款是以承贷主体是否为农户来判断,而非 按贷款投向来归属,即只要是发放给农户,无论贷款用途是否用于支农, 均属于农户贷款。1.2、农户的定义。包括:(1)长期(一年以上)居住在乡镇(不 包括城关镇)行政管理区域内的住户(这里是指居住地);(2)城关镇 所辖行政村范围内的住户;(3)户口不在本地而在本地(上述地区)居 住在一年以上的住户;(4)国有农场的职工和农村个体工商户。不包括: (1)位于乡镇(不包括城关镇)行政管理区域内和在城关镇所辖行政 村范围内的国有经济的机关、团体、学校、企事业单位的集体户;(2) 有本地户口,但举家外出谋生一年以上的住户,无论是否保留承包耕地 均不属于农户。农村个体工商户:长期(一年以上)居住在乡镇(不包括城关镇) 行政管理区域内或者是城关镇所辖行政村范围内,经法律或者相关部门 核准领取了营业执照或民办非企业单位(个人)登记证书,从 事工业、商业、建筑业、运输业、餐饮业、服务业等活动的农村住户和 虽然没有领取相关证件,但有相对固定场所、实际从事生产经营活动三 个月以上、外雇人员在 7 人以下的农村住户。容易出现的问题:混淆“农户”与“非农户”,主要体现在:(1) 简单地以户籍所在地为标准区分,将户籍地位于农村区域的居民户都视 为农户,误将户籍在农村但长期居住在非农村区域的居民户以及户籍在 农村的机关、团体、学校、企事业单位的集体户也计入农户,扩大了农 户贷款统计范围;(2)简单地以所从事的行业为标准区分,即认为只有 从事农业生产的居民户才算农户,错误剔除了农村个体工商户,缩小了 农户贷款统计范围;(3)未剔除居住在城关镇行政管理区域内的住户或 未将居住在城关镇所辖行政村范围内的住户纳入农户统计口径等。2、农村企业及各类组织贷款:发放给注册地位于农村区域的企业及各类组织的所有贷款。农村区 域指除地级及以上城市的城市行政区及其市辖建制镇之外的区域。要点解读:2.1、农村区域指除地级及以上城市的城市行政区及其 市辖建制镇之外的区域。就我省来说,除厦门市和 8 个地市城区外,其 他县(含县级市)均为农村区域。2.2、“注册地”是指企业营业执照中登记的住所,对于各类组织贷 款,应以各类组织所在地作为区域划分的标志。2.3、在统计农村企业及各类组织贷款时,注册地位于县及县级市 城区的企业,和住所位于县及县级市城区的学校、医院等事业单位、机 关团体以及居民委员会、村民委员会和基金会等组织单位均应纳入统计 范围之内。3、城市企业及各类组织涉农贷款:发放给注册地位于城市区域的企业及各类组织从事农、林、牧、渔 业活动以及支持农业和农村发展的贷款。包括城市企业贷款和城市各类 组织支农贷款。城市区域为地级及以上城市的城市行政区与市辖建制 镇,其中不含市辖市、市辖县。要点解读:3.1城市区域定义为“地级及以上区域的城市行政区与 市辖建制镇”,此处“城市行政区”是指按照国家统计局公布的最新全 国行政区划代码中列示的地级以上城市的市辖区;3.2 对各类经济开发区、工业园区等行政管理区按照批准其设立的 单位属于农村还是城市区域来确定;3.3 对于县改区后纳入“城市行政区”范围的区域,应界定为城市 区域,不应主观判断其经济发达程度将其归属为农村区域。三、需注要的事项:涉农贷款不包含贴现贷款。
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