京信息办发200671号北京市“十一五”时期国民经济和社会信息化发展规划各有关单位：北京市“十一五”时期国民经济和社会信息化发展规划已经市政府批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。北京市“十一五”时期国民经济和社会信息化发展规划是根据北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的精神和“十一五”时期首都信息化发展需要，由北京市信息化工作办公室会同北京市发展和改革委员会编制完成的。该规划提出了今后五年我市信息化的发展思路、发展目标、重点任务和政策措施，是全市“十一五”规划体系的重要组成部分，是“十一五”时期本市信息化发展的指导性文件。望全市各有关单位认真贯彻落实北京市“十一五”时期国民经济和社会信息化发展规划，结合本单位实际，积极主动地开展工作，促进本市信息化发展取得更好的成绩。主题词：信息化 规划 通知北京市信息化工作办公室 2006年11月15日印发 共印1000份北京市“十一五”专项规划北京市“十一五”时期国民经济和社会信息化发展规划北京市信息化工作办公室北京市发展和改革委员会二六年十月目录序 言6第一部分 规划背景7一、良好基础7二、历史机遇9三、主要挑战10第二部分 指导原则与发展目标11一、指导原则11二、发展目标12第三部分 主要任务14一、实施“信息惠民”计划15（一）深化公共服务领域的信息化应用15（二）建立健全公共信息服务体系16（三）提高全民信息能力18二、实施“信息强政”计划19（一）电子政务提升宏观决策能力19（二）电子政务提高城市管理水平20（三）电子政务提高市场监管能力21（四）夯实电子政务发展基础22三、实施“信息兴业”计划23（一）深入推进企业信息化23（二）提高电子商务应用水平24（三）促进现代服务业做大做强25（四）促进高新技术产业提高自主创新能力26四、加强信息安全保障体系建设27（一）完善信息安全组织管理体系27（二）加快信息安全基础设施建设28五、完善城市信息基础设施28（一）加强信息基础设施建设统筹规划29（二）加强无线电管理30六、加速推进“数字奥运”专项工程31（一）保障奥运会信息服务31（二）促进奥运机遇最大化32第四部分 保障措施32一、加强信息化的组织领导33二、完善政策法规和技术标准33三、加强信息化建设机制创新33四、加强信息化人才培养和队伍建设34五、优化信息化推广的社会环境35六、做好规划滚动实施的管理35附件:名词解释37序 言“十一五”时期是首都抓住本世纪头20年重要发展战略机遇期、实现“新北京、新奥运”战略构想的关键时期；也是首都信息化必须加快推进，带动经济社会实现全面协调可持续发展取得成效的关键时期。随着全球信息化进程的不断深入，信息化对经济社会的影响愈加深刻和广泛，已成为引导生产方式、生活方式变革的重要引擎，成为首都新时期现代化建设的新主题和新动力，成为建设社会主义和谐社会首善之区的重要基础。国务院批复的北京城市总体规划（2004年-2020年）明确要求：“加快首都信息社会建设，建成完善的首都信息基础设施，社会信息化各项指标达到与现代国际城市相适应的水平，全面建设数字北京”。根据市委、市政府关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的总体部署，依据2006-2020年国家信息化发展战略、北京城市总体规划（2004年2020年）和北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，特制定北京市“十一五”时期国民经济和社会信息化发展规划。本规划是“十一五”时期本市信息化发展的指导性文件，规划期限为2006年至2010年。第一部分 规划背景一、良好基础“十五”期间，北京市信息化工作取得了较快发展，“十五”信息化规划确定的主要任务顺利完成，构建“数字北京”基本框架的战略目标已经实现。本市信息化已处于由基础设施建设阶段向“深化应用、惠及全民”阶段过渡的时期，整体水平全国领先，在推进首都经济社会发展和城市现代化建设的进程中发挥着重大作用。社会信息化发展呈现新气象。城市信息网络建设实现跨越式发展，无线网络和宽带网络发展迅速，广播电视“村村通”工程推进顺利，广播、电视人口综合覆盖率水平在全国位居前列，有线电视入户率达到64.1%，城市信息网络已成为支撑经济社会发展的关键基础设施。燎原行动计划、百万家庭上网、“数字北京”信息亭等项目的实施将网络和信息引向基层和大众。全社会应用信息技术的意识和能力不断提升，整体水平居全国前列，数字化生活方式逐步普及， 通信、电子邮件、即时通信、网上购物、网上学习等已成为大众日常生活和工作的重要工具。截至2005年底，本市固定 用户数达到950万户，移动 用户数达到1470万户，网民数达到428万人，网站数达到12万多个。电子政务建设取得新成效。电子政务从政府上网阶段向业务应用阶段全面过渡。一批重大应用系统建成，在提高城市管理水平、加强公共服务、辅助宏观决策和加强政务信息资源共享等方面取得了实效。网格化城市管理新模式全面推广，成效显著；地税网上服务达到国际先进水平；社会保障信息系统基本建立，有力支撑了社会保障制度改革，其中，医保信息系统已接入所有的社保所、覆盖了近600万参保人员；城市应急指挥信息系统在抗击SARS、禽流感中发挥了重要作用。电子政务专网集约化建设初见成效，初步建成了以市区两级网络平台为核心，覆盖全市城乡，连接市、区（县）、街道（乡镇）的电子政务网络。电子政务信息安全保障工作不断加强，建成了信息安全测评、数字证书认证等信息安全基础设施，初步建立了风险评估、等级保护、“年度日历”等项制度，综合防护能力不断提高。城市信息服务水平实现新提升。政务和公共服务信息化取得长足进步，初步构建了市、区（县）、街道（乡镇）和社区（村）的四级信息服务体系，“首都之窗”网站成为政务公开、网上服务、政民互动的主渠道，日点击量超过400万次；政务信息网上公开逐步走向深入和规范，初步建成了网上审批平台，一大批行政许可和审批事项实现了不同程度的网上办理。依靠社会力量建设的一批面向市民日常生活的信息系统开通运行，提供的衣食住行信息服务受到欢迎。“首都之窗”开通了外文版，为外国人提供信息服务。信息化带动产业优化升级达到新阶段。信息产业保持持续高速发展，对经济增长贡献度稳步上升。信息化催生出一大批新的产业业态，成为首都经济新的增长点。现代信息服务业持续增长，信息传输、计算机服务和软件业“十五”期间年均增长16.6%，2005年实现增加值517.2亿元。电子商务发展迅猛，企业信息化水平全国领先，信息技术改造传统产业效果日渐显著。“数字奥运”建设取得新进展。奥运会场馆周边道路信息管道、综合信息枢纽“数字北京”大厦等奥运会信息基础设施建设进展顺利；服务奥运会的无线政务指挥调度网初步建成；奥运会无线电管理专项工程已经启动；已经和正在建设一批满足奥运会需求的信息化应用项目，其中，食品安全管理信息系统基本建成，智能交通信息平台、流动人口和房屋管理信息系统、奥运会综合信息服务系统等已开始建设。二、历史机遇“十一五”时期，北京市信息化将迎来难得的发展机遇。从外部看，信息技术持续创新，信息化已成为全球发展的大趋势，国家进一步加大了信息化的推进力度。从内部看，北京市经济社会已到了必须更多地依靠科技进步、自主创新来实现进一步发展的新阶段，要求信息化加快发展步伐。信息和通信技术创新持续深入。总趋势是宽带和无线技术不断发展完善，向“无所不在的计算”方向演进。随着宽带网络、移动设备更加普及，人们突破地域、带宽等因素对通信限制的能力不断加强，可以更方便地获取更丰富的信息。这为城市信息化走向深入提供了技术基础。贯彻落实国家信息化发展战略。2006-2020年国家信息化发展战略的发布，为北京市信息化工作创造良好的外部环境，提供强大的发展动力。战略的落实将促进信息化更新发展理念、创新发展模式、破解发展难题，推动形成北京市的信息化中长期发展战略，实现信息化又快又好地可持续发展。经济社会持续稳定发展。首都经济向“高端、高效、高辐射力”转型，北京市民对优质服务日趋强劲的需求，城市管理理念和手段的不断更新，推动了对信息化需求的不断增长，构成了信息化加快发展的内在动力。新修编的城市总体规划要求，加快首都信息社会建设，全面建设“数字北京”。大力推进创新型城市建设。创新型城市的建设将有利于充分挖掘北京优势资源，突破一批核心技术，促进信息产业向高端发展，促进信息技术与传统产业的融合，为信息化建设提供经济、适用、安全的产品和服务。举办2008年奥运会。奥运会的筹备和举办将有利于完善北京市信息网络基础设施，推广应用先进信息技术，建立以人为本、个性化、符合国际惯例、体现中国特色的综合信息服务体系，促进首都信息化各项指标达到与现代国际城市相适应的水平。三、主要挑战“十一五”时期，北京市信息化面临着难得的发展机遇，同时也面临着发展中的问题和挑战，必须充分认识、积极应对、妥善解决。电子政务建设和管理的统筹规划有待加强。电子政务统一规划、统筹建设的机制没有完全落实，推进的体制机制不够完善，部门分割和条块分割造成的多头投资、多头管理、重复建设的现象依然存在。信息化对首都经济发展的作用需要进一步增强。现代服务业信息化的整体水平不高，信用、物流等基础环境不健全制约了电子商务发展，互联网领域的业态创新活跃程度与先进国家和地区相比存在差距。信息化带动核心技术和关键装备的研发缺乏群体性突破。企业运用信息技术进行综合创新的潜力需要进一步挖掘。全民信息能力整体提升任重道远。不同市民群体间信息技术应用的意识、机会、能力呈现“贫富不均”，存在明显的“数字鸿沟”，并有加速扩大的趋势，呈现出“强者越强，弱者越弱”的趋势。信息安全保障能力面临新的挑战。随着信息网络逐步融入到经济社会的各个领域和市民生活的各个环节，信息安全形势日益严峻，计算机病毒、网络攻击、垃圾邮件、系统漏洞、网络窃密、虚假有害信息和网络违法犯罪等问题日渐突出，各类信息安全事件频发，已经影响到了人们正常的工作生活乃至社会稳定。第二部分 指导原则与发展目标一、指导原则以科学发展观为指导，坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的基本方针，切实将信息化作为首都现代化建设的基本战略，加快首都信息社会建设，全面建设“数字北京”，以信息化带动城市服务和管理水平的提高，带动经济结构调整和增长方式转变，服务好社会主义新农村建设，为落实“新北京、新奥运”战略构想、构建社会主义和谐社会首善之区提供有力保障。未来五年，在信息化建设过程中要注意把握以下原则：（一）坚持统筹规划、分步实施。以服务全市经济社会发展的大局为指针，统筹全市信息化推进的目标和任务，统筹城乡、区域、行业信息化发展，统筹政府引导和社会力量参与，制止盲目建设、重复建设和资源浪费。制定规划实施的年度计划，有计划、有步骤地推进。（二）坚持深化应用、务求实效。要把信息化建设的重点从铺网络、建系统转移到使信息化在促进经济发展、加强城市管理、提高市民生活品质中发挥实实在在的作用上来。要以最终应用效果作为衡量信息化成效的关键指标。（三）坚持集约建设、资源共享。政府要加强引导，推动集约化建设，实现资源共享。加快信息资源的有效整合与共享交换，促进网络融合和系统互联互通，提高信息化发展的效益。（四）坚持自主创新、积极探索。要把信息化的过程作为自主创新的机遇，大力推进体制创新、技术创新、管理创新，优化创新环境，增强创新能力。把试点和示范作为一项基本的工作方针和内容长期坚持，鼓励和支持各区域、各部门、各行业根据实际