在全省“教育经费管理年”活动部署工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开全省“教育经费管理年”活动部署工作会议，主要任务是传达教育部关于开展“教育经费管理年”活动、进一步用好管好教育经费的精神，安排部署我省“教育经费管理年”工作。刚才， 市教育局、 县教育局、 大学和 农业大学分别作了经验介绍，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。 一、思想上要高度重视 2012年，国家财政性教育经费占GDP的比例首次实现了4%的目标，这是我国教育发展史上的重要里程碑。为用好管好财政性教育经费，让人民满意，教育部将2013年确定为“教育经费管理年”，提出了一系列进一步用好管好教育经费的政策和要求，这是继实现国家财政性教育经费支出占GDP 比例达到4%目标后的又一重大举措，具有十分重要的现实意义。 （一）用好管好教育经费是办好人民满意教育的需要 党的十八大把教育放在改善民生和加强社会建设之首，提出要“努力办好人民满意的教育”。用好管好教育经费既是“办好人民满意教育”的重要保障，也是“办好人民满意教育”的重要内容。随着财政教育投入的大幅增加，进一步用好管好教育经费的任务更突出，要求更迫切，社会关注度更高。教育经费是纳税人的钱，应取之于民，用之于民，花了多少钱，花到哪里去了，花钱的效果如何，要让人民群众看得见，摸得着，要让人民群众实实在在地享受到教育发展成果，才能真正做到让人民群众满意。 （二）用好管好教育经费是建设教育强省的重要保证 省建设教育强省规划纲要明确了今后一段时间我省教育事业发展的宏伟目标，要实现教育强省战略目标，缩小我省教育事业发展水平与发达地区的差距，满足“四化两型”社会建设和人民群众对优质教育的需求，不仅要落实教育优先发展的战略地位，进一步加大教育经费投入，更要求将有限的教育经费用在“刀刃”上，努力实现教育经费使用效益最大化。为破解制约我省教育科学发展的重点与难点问题，着力加强薄弱环节与重点领域建设，我省启动实施了“推进义务教育均衡发展、加快普及学前教育、提升职业教育服务能力、提升高等教育质量与创新水平、加强教师队伍建设、加快教育信息化”等六大专项规划，并围绕规划实施确定了工作重点与重点项目。要确保工作重点和重点项目高效推进，必须进一步优化教育投入结构，集中财力办大事、办实事。 （三）用好管好教育经费是公共财政改革的内在要求 随着公共财政体制改革的深入推进,财政科学化精细化管理要求深入人心，更加强调支出责任和绩效。教育支出是公共财政的第一大支出，也是公共财政管理的重要方面。4%投入目标实现后，怎样健全制度，巩固成果，不断扩大教育财政性投入和社会投入？如何把钱用好管好，更多地用于薄弱环节和重点领域，更好地调动广大干部师生的积极性主动性创造性？这是当前教育经费管理工作中必须解决的重要课题。当前，我省教育领域经费使用管理违法违规问题仍时有发生，既损害了教育形象，也影响了教育事业健康发展。与公共财政管理改革要求相适应，我们必须坚持一手抓投入、一手抓管理，两手都要硬，大力推进科学化精细化管理，确保教育经费使用绩效。 二、工作上要落实到位 空谈误国，实干兴邦。开展“教育经费管理年”活动，不能走过场，流于形式，必须抓住教育经费管理关键环节，狠抓工作落实，务求实效。 （一）依法筹措教育经费 2007年以来，省委、省政府大力推进教育强省战略，出台了一系列加大财政教育投入政策。根据财政决算统计，2012年全省公共财政教育支出807.6亿元，比上年增加266.8亿元，增长49.3%，财政教育投入取得了历史性突破。但横向比较仍有很大差距，特别是生均教育经费仍处于较低水平，建设教育强省经费缺口还很大，必须继续依法筹措教育经费。一是要确保今年的财政教育投入不低于2012年水平。今年以来，全国经济增速出现放缓趋势，我省也不例外。随着经济增速下滑，财政收入高速增长的态势已不可持续，确保财政教育投入的任务非常艰巨。2013年省本级教育部门年初预算拨款增幅出现自2008年以来的首次降低，省教育厅按照不低于2012年的投入规模，对年初部门预算和年中追加预算进行了统筹研究安排。同时，将向省委常委会专题汇报建设教育强省情况，确保全省教育投入政策的连续和稳定。各级教育部门也要积极争取党委和政府的支持，进一步发挥人大、政协监督职能，与财政部门一起抓好财政教育投入保障政策的落实工作。这里要特别强调的是，在教育经费数据上要坚持实事求是，防止弄虚作假。二是要拓宽教育经费来源渠道。依法落实各项计提教育资金政策，切实完善和落实财政、税收、金融、土地和水电气价格等优惠政策，广泛吸纳社会资源、民间资源、市场资源、国际资源支持教育。各高校要积极推进教育教学改革，不断增强服务区域经济和社会发展的能力，吸引各级政府专项资金投入。充分发挥学科和科研优势，积极促进科研成果转化，实现科研收入稳步增长。充分利用校友会或基金会等平台争取社会各界捐资助学，广泛开展校企合作，拓宽办学资金来源渠道。三是要抓好教育收费工作。一方面，要加强收费管理，做到应收尽收。另一方面，要坚决制止教育乱收费。 （二）合理安排使用教育经费 教育经费使用要紧紧围绕立德树人这个根本，突出促进公平和提高质量这两个重点，优化结构，明确方向，多做利民惠民的大事，多做雪中送炭的好事。 一是优化支出结构，统筹推进各级各类教育协调发展。当前，我省教育投入不足与教育经费投入结构不合理的问题同时存在，教育发展不平衡、不协调的问题仍然比较突出。2012年中央电视台寻找最美乡村教师栏目对我省 县 茶寨小学教师吴金成感人事迹进行了报道，看了以后很受感动，但是也从一个侧面反映出我们教育经费投入上的短板。为什么有些农村学校办学条件还如此落后？为什么有些地方仍然存在学生背课桌椅上学的现象？问题的产生不能简单的归结为投入不足，经费使用管理方面还存在一些问题。“再穷不能穷孩子”这句话不能只挂在嘴边，关键是落到实处。教育经费管理工作必须深入基层，密切联系群众，紧贴教育发展实际，找出薄弱环节，切实落实好教育部“四个倾斜”和“五个统筹”的要求（四个倾斜：经费安排要向农村、边远、贫困和民族地区倾斜，向农村义务教育、职业教育和学前教育倾斜，向资助家庭经济困难学生倾斜，向建设高素质教师队伍倾斜。五个统筹：经费使用要统筹近期任务和长远目标，统筹城乡、区域间教育协调发展，统筹各级各类教育协调发展，统筹安排日常经费和专项经费，统筹硬件建设和软件建设），推进各级各类教育协调发展。 二是集中财力办大事，突出公平和质量。我省是一个教育大省、财政穷省。这样的省情决定了要从教育大省向教育强省转变，就要集中有限财力重点用于解决制约教育事业发展的关键领域和薄弱环节问题，突出教育经费使用的公平与质量导向，着力推进教育内涵式发展。重点要做好以下几方面：一要加大家庭经济困难学生资助力度，完善学前教育资助制度，落实好各项学生资助政策;二要继续推进农村学前教育重大项目，重点支持利用农村富余、闲置校舍和社会资源，改扩建或新建乡镇和村幼儿园，着力解决“入园难、入园贵”问题;三要大力推进义务教育均衡发展，以合格学校、薄弱学校建设为抓手，推进义务教育学校标准化建设；四要加大特殊教育投入力度，改善办学条件；五要继续加强职业教育基础能力、实训基地等建设，着力打造职业教育特色专业体系，推进企校“双主体”合作育人，提高职教人才培养质量；六要支持高等学校内涵建设，实施“2011协同创新中心建设”、“重点学科及科研开发”等重大项目，引导高校加大教学科研投入，完善教学设施条件；七要继续抓好农村小学、幼儿园教师公费定向培养计划和特岗计划的实施工作，积极实施职业院校教师素质提高计划，发挥“芙蓉学者计划”、“普通高校学科带头人和青年骨干教师培养计划”等项目的导向作用，引领教师专业发展；八要加快推进教育信息化，重点支持“三通两平台”工程建设，完成教学点数字教育资源全覆盖，推动优质教育资源在全省共建共享。 三是深化改革，建立健全教育投入长效机制。教育经费投入长效机制是学校办学经费的稳定来源和增长的重要保障。一要深化农村义务教育经费保障机制改革，进一步完善校舍维修改造长效机制，切实保障维修改造资金真正用于急需改造的农村中小学校，不断改善办学条件。二要开展普通高中生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准的试点改革，完善多渠道的普通高中生均经费投入机制。三要完善省属高校经常性财政拨款方案，突出高校职能，充分发挥财政投入的宏观政策导向作用，引导高校科学规划、合理定位、特色办学、持续发展。 （三）进一步规范教育经费管理 当前，一些地方和学校在教育经费管理方面仍然存在 “重投入轻产出”、“重分配轻管理”、“重数量轻效益”等现象，经费管理比较粗放，这种状况必须下大力气改变。 一是坚持勤俭办学方针，深入推进节约型校园建设。新一届中央政府高度重视厉行勤俭节约、反对铺张浪费。教育部最近下发了关于勤俭节约办教育建设节约型校园的通知。各地各学校要深入贯彻落实中央精神，牢固树立勤俭办学理念，推进节约型校园建设。要严格控制日常办公支出，大力推广节水、节能技术和产品，强化能耗管理和物业管理，切实降低学校日常运行支出。要严格控制“三公”经费、会议费等开支，实行会议和公务接待审批制度，规范公务用车的配备和管理，加强外出考察和因公出国管理。要规范绩效工资管理，严格按照规定的津贴补贴项目和标准发放，不得违规提高发放标准和扩大发放范围。要严格控制校舍建设和绿化标准，严禁超标准豪华建设，坚决制止形象工程、政绩工程。 二是强化预算绩效管理，进一步提升科学理财水平。预算绩效管理是公共财政管理改革的重点，新修订的财务制度也提出了具体的要求。各地各单位要树立绩效意识，建立健全预算绩效管理机制，切实提高科学理财水平。要调整预算编制思路，根据教育事业发展规划和年度工作重点，统筹研究全年预算，突出支出方向和重点，明确绩效目标，切实增强预算编制的科学性。要落实预算支出执行主体责任，强化预算执行绩效管理，对项目的执行过程、资金使用和管理情况进行全过程的跟踪监控。要以绩效考评为抓手，进一步加强重大专项资金管理，努力提高经费使用绩效。要健全与绩效结果挂钩的预算安排机制，教育经费优先保障管理规范、绩效显着的大项目。 三是加强经费监管，促进经费使用管理规范化、制度化。为加强教育经费监管，国家专门设立了教育经费监管中心。各地各单位要健全监管机构，创新监管方式和手段，推动建立内部、外部和社会监督相结合，覆盖经费使用管理全过程的常态化、制度化经费监管体系。要贯彻落实好新修订的高等学校财务制度、中小学校财务制度以及农村义务教育学生营养改善计划、中央财政支持地方高校发展等专项资金管理办法，并针对当前教育经费管理工作中的难点、重点和存在的问题，有针对性的制定和完善相关制度。要进一步完善内部审计工作体制，建立审计结果运用、公告和审计问题整改复审及责任追究制度。要加大对农村义务教育经费落实情况、中职免学费政策执行情况等重大教育投入政策的检查力度，确保各类教育民生专项资金合理、合规使用。各高校要切实加强科研经费管理，建立健全学校、院系、项目负责人三级管理体系，明确责任，规范科研经费预算管理，严格支出审核，落实责任追究制度。同时，各地各单位要按规定主动公开部门预决算、“三公”经费等相关财务信息，自觉接受各方面监督。 四是严格监控高校债务，防范财务风险。通过多方努力，我省高校化债工作取得了明显成效。截至2012年底，我省81所公办高校银行贷款余额降为29.15亿元，有37所高校成功实现银行贷款归零。要进一步巩固高校化债工作成果，严格控制银行贷款规模。各高校在锁定2012年末银行贷款余额后，要严格控制基本建设规模，不得新增贷款，不得再行增加其他债务。确实因资金周转困难必须续贷或有新校区建设任