构筑智慧监管体系探索监管新模式作者：来源：食品与生活2021年第11期闵行区市场监督管理局认真贯彻落实关于餐饮服务提供者实施食品安全监督量化分级管理 的相关要求，通过建设食品安全智慧监管“三色码”（A级，绿码;B级，黄码;C级，红码）的 应用场景，在食品安全领域打造精准服务和精准监管的全新模式，为提升食品相关企业信用等 级取得了良好的示范作用。全区所有食品生产企业建立了“一户一档”信用档案，并100%向社会主动公示许可资质和 监管情况等食品安全信息，全面接受社会监督。对辖区所有食品生产企业开展信用等级评定， 实施量化分级管理。闵行区市场监督管理局构建智慧监管云中心，探索以互联网+大数据应用为核心，建成源 头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、绩效可评、公众可查的市场监管信息化体系，利用 科技手段筑牢食品安全防线。云中心基础数据汇集市场主体信息、动态监管信息、检验检测结 果、风险预警监控等关键数据，提高对食品安全的靶向监管水平。配备4G执法记录仪等信息 化移动装备，实现执法工作全程在线。结合图像监控系统与图像应用系统，建立远程监控管理 平台，以餐饮后厨多发性、可捕捉性和轻微性的违法行为为重点，进行非现场执法模式的探 索。闵行区坚持把督促落实食品生产企业主体责任作为食品安全监管的重要抓手，加强制度建 设、严格监管执法，加强宣传引导、优化帮扶指导，不断完善食品安全工作治理体系，有力有 效地防范了系统性、区域性食品安全风险，促进了食品产业的高质量发展，提升了基层食品安 全保障水平。通过完善管理体系、建设溯源体系、完善内控体系、优化质量体系、构建党建体 系等“五体”系统建设，内外合力、精准施策，有效提升了食品生产企业的安全保障能力、风险 防控能力、内部自纠能力、品质把控能力、党建引领能力等五大”能力，有力助推了食品安全 的社会共治共管。通过智能摄像头24小时全天候执法，消除了经营者的侥幸心理，使经营者时刻感受到无 形的监管压力，迫使其在经营过程中自我约束，从而提高守法自觉性。闵行区市场监督管理局聚焦市场监管痛点、难点问题，以再造业务流程、创新技术应用、 提升应用绩效为目标，从群众企业办“掌上办事”视角设计应用场景，在实践智慧监管理念上进 行了一些尝试，创新搭建市场监管非现场执法新模式。此模式有效缩短了案件办理时间，大大 提升了监管执法效能。同时，违法商户只需动动手指，就可以在手机上完成证据确认、文书签 收等动作，做到让数据多跑路、让商家少跑腿，实现执法过程的全程不见面”。通过智能摄像 头24小时全天候执法，消除了经营者的侥幸心理，使经营者时刻感受到无形的监管压力，迫 使其在经营过程中自我约束，从而提高守法自觉性。目前，闵行区市场监督管理局通过制定 闵行区市场监督管理局“非现场执法”全流程指南等文件，将现阶段形成的做法进行固化。目前，闵行区已建成上海食品药品科普站17家、食品安全科普体验馆2家、食品安全主 题餐厅2家、线上食品安全体验馆1家。2017年建成了上海市第一家食品药品科普站，集检 测保障、宣传传播、服务群众等功能于一体，已成为推进食品药品安全科普宣传、咨询服务、 现场体验、沟通交流的重要窗口，让老百姓在家门口”就能享受食品药品安全科普服务。站内 食品药品检测室全天候向居民免费开放，为居民提供农药残留、瘦肉精、亚硝酸盐、二氧化 硫、保健品非法添加等常见的七大类共65个快检项目检测。闵行区市场监督管理局构筑标准化农村聚餐食品安全管理体系，制定了闵行区关于进一 步加强农村集体聚餐食品安全管理的指导意见，明确各方责任。同时，对农村集体聚餐参照 “企事业机关食堂”核发食品经营许可证，纳入监管计划。以智慧监管云平台建设为契机， 对原先已经接入“明厨亮灶”的集中办酒场所进行升级改造，探索出了“线上巡查、线下提升”的 监管新模式。研究出台了三项区级标准，实现标准化管理。所有集中聚餐固定场所全部主动投 保食品安全责任保险，通过保险的风险管理和经济补偿功能，保障用餐人员合法权益。食品生产安全保障中引入第三方专业认证机构，对食品企业实施食品安全风险评估工作， 评估机构依据国家法律法规和食品生产企业体系要求，运用“全程供应链”的分析方式逐一审查 生产企业在供应链各个环节可能存在的食品安全风险点。通过对企业的全面体检”，督促企业 采取针对性措施逐一改善风险点的食品安全管理状况，使食品安全风险降至最低水平。溯源带货农产品营销新模式率先在全市试点“农业一张图”建设，将全区共34平方千米的农业生产现状用地划定为若 干个农业地块，与种植养殖行为实现对应，实现全覆盖农事操作信息上网。全区的农业生产经 营主体，全部应用“神农口袋”农业信息管理系统进行数字化监管”。同时，探索通过“神农口 袋”直接开具附带追溯二维码的食用农产品合格证，全程监管地产农产品质量安全，实现带证 上网、带码上线、带标上市”，多彳重途径实现食用农产品合格证制度全覆盖。此外，以可视 化、可控化为手段，安上质量监管“千里眼”，将农业物联网技术与农业信息化管理有机结合， 开展农业可视化管理，提升农业智能化水平。学校按照学校食品安全与营养健康管理规定，承担食品安全主体责任，严格落实学校 相关负责人陪餐制，建立集中用餐信息公开制度，建立完善中小学和幼儿园家长委员会代表参 与学校食品安全例行检查等制度，加强食品安全追溯管理，严格落实食堂承包经营退出机制， 督促供餐单位严格落实主体责任。每个学校食堂的各操作间及重要位置安装监控探头，学校食 堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%。学校食品安全管理人员通过查看实时监控视频（录 像），一旦发现问题，立即责令整改，有效提高监督效率和监管力度。探索通过“神农口袋”直接开具附带追溯二维码的食用农产品合格证，全程监管地产农产品 质量安全，实现“带证上网、带码上线、带标上市”，多种途径实现食用农产品合格证制度全覆闵行区2018年率先建成餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目，可日处理餐厨废弃物 200吨。为了进一步满足闵行区及周边餐厨废弃物无害化处理和资源化处理需要，有效提升餐 厨废弃物利用率，在第一期项目的基础上，闵行区推进了第二期项目建设工程。二期项目处置 规模为400吨/日，餐厨垃圾和厨余垃圾各200吨/日。自建成以来，已处理餐厨废弃物27万 余吨。（来源：上海市闵行区市场监督管理局）