书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。统计局长关于创新统计工作的思考 党的十六大报告指出。创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达不竭的动力,也是一个政党永保生机的源泉。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央从中国社会主义现代化建设的实际出发,深刻阐述创新对于我国经济社会持续发展的极端重要性，强调提高自主创新是落实科学发展观的客观要求，也为我们开展统计创新提供了理论依据。 一、创新是推动统计事业发展的不竭动力完善统计体制,健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享,提高宏观调控水平。这是中央在十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中第一次把完善统计体制明确写进党的纲领性文件，并作为提高宏观决策水平的重要内容。这既体现了党中央对统计工作的高度重视，更体现了对统计工作的殷切期望。要完善统计体制就必须深化统计体制改革，健全统计制度和方法，保证统计数据的真实性、可靠性和权威性，建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和考核指标体系。要完善统计体制就必须加强统计创新,用新的统计思维，新的统计体制,新的统计方法制度,新的统计指标体系，新的统计服务方式来揭示经济发展的内在规律，从而提高宏观调控能力。统计是经济社会发展的晴雨表，是了解国情国力，指导经济和社会发展的重要基础工作，其基本任务是对国民经济和社会发展情况进行预警、分析、监测，同时向决策层提供科学合理的建议。随着经济社会的迅猛发展,经济结构和社会布局在不断发生变化，对统计工作的要求也越来越高，统计调查的任务越来越繁重，统计工作的难度越来越大，因而要求我们的统计事业必须不断创新。统计发展的历程,是一个不断开拓创新的过程,创新是统计发展的关键动力,它为统计事业发展注入强大的生命力。因此，统计创新要密切关注经济社会发展的现实,紧紧围绕各级党委政府的需求,坚持领导决策到哪里,统计就跟踪到哪里,经济发展到哪里,统计就服务到哪里,最大限度地满足社会各界的要求。只有这样，我们的统计创新才会有力度、有成效，才能推动统计事业的向前发展。 二、科学发展观是统计创新的指导思想当前,科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是我们统计创新的重要指导思想。统计创新要紧紧围绕落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会和建设社会主义新农村等方面展开，积极建立和完善与民生密切相关的专业统计制度。要在统计基层基础建设、规范化建设、制度建设、依法统计和统计手段现代化等方面创新,以确保统计数据的科学性、准确性、权威性。事实上，统计的创新与科学发展是一对辨证统一的关系。首先，统计创新就是科学发展。随着市场经济的不断完善,统计工作在经济社会发展中的地位和作用日益彰显，而要发挥好统计工作在经济社会发展中的作用，就必须在创新中不断发展。其次，科学发展必须要求统计创新。统计缺乏了创新，将无法适应经济社会瞬息万变的要求,没有创新,我们的统计工作将墨守成规,没有创新，我们的统计事业将停滞不前,更谈不上科学发展。因此，我们要不断顺应时代发展的需要，始终把科学发展观贯穿于统计事业发展的全过程去，坚持开拓创新,锐意进取，把推动统计事业的发展作为践行科学发展观的实际行动,在统计理念、统计模式、运行机制、指标体系、统计产品的开发和服务方式等方面都要体现科学性。要认真贯彻落实科学发展观,积极开展统计创新，努力促进统计工作的全面、协调和可持续发展，充分发挥统计工作在促进社会进步经济发展中的重要职能，充分发挥统计工作在构建和谐社会和全面建设小康社会中的重要作用。 三、新形势下统计创新的主要思路统计创新既要结合我国国情,更要从统计部门的实际情况出发，紧紧围绕统计人的全面发展这一核心,以努力拓展统计职能为重点,坚持深化统计体制改革，按照经济社会发展的需要,不断完善统计指标体系,以更好地为领导决策服务,为经济社会发展服务。 1、坚持以人为本，提升统计创新能力。以人为本是科学发展观的核心。统计人是统计工作的具体实施者，更是统计创新的主体。要紧紧围绕统计人全面发展这一宗旨，坚持与时俱进，努力提高统计人的综合素质,以适应统计工作发展的需要。一是要着力塑造统计人崇高的思想道德素养。引导统计人树立正确的核心价值观,确立正确的职业道德，建立正确的事业取向。二是要努力提升统计人精干的业务工作水平。通过加强开展学习、组织交流、外出考察等途径来开拓视野，更新观念，改进方法,从而提升自己的业务水平,以适应不断变化的新形势。三是要大力培育统计人超强的创新能力。积极创造条件,增强新事物、新技术、新产品的接受能力,增强创新精神和超前意识,突破思想上的传统统计观念束缚，形成与市场经济体制相适应、符合新经济发展需要的现代统计理念。四是要建立强有力的统计创新激励机制。建立责任目标考核机制,充分调动大家改革创新的积极性，努力营造一种有利于改革创新、打造亮点、争创一流工作的氛围。 2、坚持科学发展，理顺统计管理体制。现行的统一领导、分级负责统计管理体制，地方党委、政府对下属的统计部门具有绝对的领导权,上级统计部门仅有业务指导权,这一体制的最大弊端是抗干扰能力差，效力低下。统计指标是考核地方党委、政府政绩的重要依据，为了追求政绩的最大化,有的地方人为干扰统计工作，这样很容易造成统计数据失真。同时,现有的统计管理体制没有很好的理顺国家统计与地方统计、政府统计与部门统计的关系,造成职责不明、界限不清,从而出现了重复调查、交叉统计、数出多门、自相矛盾的现象。因此，唯有理顺好统计管理体制,彻底进行统计管理体制创新,建立人、财、物管理相统一，统计业务与行政领导相一致，政府统计与部门统计相协调的统计管理体制,才能从根本上解决统计体制制约统计科学发展的瓶颈。 、坚持优化服务,拓展统计工作职能。目前统计的主要功能是对经济社会发展的预警、监测、分析，而在这三大功能中,监测功能相对较重,分析和预警功能却没有很好的发挥出来。要加强统计创新,就必须紧紧围绕党政中心工作开展调查研究，对宏观经济形势进行深层次地分析研究。围绕党政领导关心的改革、发展、稳定的热点、难点、焦点问题,大力加强专项统计调查；同时,对宏观经济运行的各项综合指标特别是先行指标进行密切的跟踪、监测，及时发现经济发展的新变化，新问题,正确分析和判断经济发展趋势，及时向各级党政领导反映，为各级党政领导及时、果断和有效地决策提供科学依据。 4、坚持与时俱进，完善统计指标体系。要从实际需要出发,加大统计指标改革力度。一是要对现有统计指标进行全面评估分析，结合社会经济发展的需要进行科学调整，同时尽可能地增设一些反映经济结构调整、科技进步、基础设施建设等方面的统计指标,以更好地满足党政领导和宏观决策部门的需要。二是要结合和谐社会建设、小康社会建设和社会主义新农村建设等国家重大战略的实施,设计一系列新的统计指标体系，以全面、客观、真实的展示改革开放和社会主义建设取得的丰硕成果。 5、坚持革故鼎新，改进统计方法制度。随着经济社会的不断发展，统计工作所研究和服务的对象也在日益发生变化。为适应社会进步和经济发展的需要，我们的统计方法和统计制度体系也要不断创新。用原有的统计报表制度来反映经济社会的瞬息变化已凸显出很多的弊端，只有通过建立健全完善的统计制度,使统计工作有章可循，有法可依,才能保证统计数据的完整性、准确性和及时性。要综合运用普查、抽样调查、快速调查、经常调查、专门调查、重点调查等方法,并且使各种调查方法要优势互补,以确保统计数据的科学、准确、及时、全面。要努力完善以必要的定期性普查为基础,经常性抽样调查为主体，同时辅之以重点调查、科学推算和有限的全面报表综合运用的统计调查方法体系改革,为加快统计建设增添新的活力。 、坚持科技兴统,加快统计信息建设。统计信息化是统计现代化建设的核心,也是电子政务建设的重要内容。要通过以信息技术为核心的科技创新来提高我国的统计科研创新能力和水平，提高科研手段的现代化。要充分利用计算机和现代信息技术来加强统计数据采集、加工和信息管理、提供、发布等工作,进一步提高信息技术装备水平。要充分开发利用网上信息发布功能,开拓网络环境下统计业务的应用功能,提升统计数据采集、加工、发布的质量、水平和速度,以快、精、准的统计信息为各级党政领导宏观决策、社会公众的生产和生活提供优质服务。 第 1 页 共 1 页