附件：坚持为民利民,确保实现餐饮消费安全专项整治目标在全国餐饮消费安全专项整治工作现场会上的讲话卫生部副部长 陈啸宏（2007年10月17日）在党的十七大胜利召开期间,我们在湖北武汉召开全国餐饮消费安全专项整治工作现场会。我们要以十七大精神为统领,用发展为了人民，发展依靠人民,发展成果让人民共享的思想为指导,深入扎实地开展整治工作。我们这次专项整治工作现场会，主要任务是认真贯彻落实国务院关于产品质量和食品安全专项整治工作会议精神，进一步深入学习国务院领导同志有关食品安全专项整治工作的指示精神，分析形势，交流经验，部署下一阶段专项整治工作，促进各项整治工作落实到位。一、进一步明确专项整治工作的任务和工作要求8月21日国务院召开产品质量和食品安全领导小组第一次会议，部署开展了全国产品质量和食品安全专项整治工作，决定于8月下旬至12月底，在全国范围开展产品质量和食品安全专项整治工作，发布了全国产品质量和食品安全专项整治行动方案，方案中确定由卫生部门牵头餐饮消费安全整治任务，并提出年底前全国“彻底解决县城以上城市的餐饮经营单位无证照经营问题；食堂和县城以上城市的餐饮单位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病死或死因不明的畜禽及其制品的行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品行为”的工作目标。根据国务院要求，卫生部对任务进行分解，确立了具体的目标，同时，提出了“两个整治、两个推进”的部署，即：整治无证经营，推进量化制度；整治非法原料，推进索证制度。这些任务和指标是卫生部门执政为民、关注民生的重要体现，必须在年底以前完成，尤其是“食堂和县城以上城市的餐饮单位100%建立原料进货索证制度”这一指标 必须不折不扣地完成。卫生部高度重视全国餐饮消费安全专项整治工作，陈竺部长批示：我部各部门均应树立全局观念，大力支持，一定要履行我在领导小组内的职责，尤其做好我部牵头的餐饮卫生工作，按吴仪同志要求，打一场食品安全专项行动的漂亮仗。二、要在已开展的工作基础上进一步查找存在的不足（一）今年全国食品卫生监管工作进展顺利，为餐饮专项整治工作打下良好基础。今年2月，国务院召开了全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议后，卫生部根据国务院食品安全专项整治方案要求，制定了2007年全国公共卫生重点监督计划，将餐饮业原料、农村食品和保健食品的专项整治作为今年整治工作的重点，强调把农村作为重点地区，把学校食堂作为重点环节，切实加强餐饮卫生监管，保护消费者餐饮食品安全。各地普遍加大了在食品生产、流通和餐饮业大力推进食品卫生监督量化分级管理力度，规范了卫生许可和监督工作。年初部署的重点工作与这次专项整治的工作目标基本上是一致的，这为做好全国餐饮消费安全的专项整治工作打下良好基础。上半年，卫生部还下发了关于进一步加强餐饮卫生监督工作的通知，强化餐饮经营单位是餐饮食品安全第一责任人的责任意识，加强学校食品卫生工作，有效预防食物中毒和肠道传染病发生。尤其是10月份以来，在各地卫生行政部门的努力下，成功保障了女足世界杯赛、上海特奥会的卫生保障工作，以及“十一”黄金周的食品卫生保障行动，为全国人民过一个愉快的“十一”长假做出了积极的贡献。（二）卫生部积极认真落实国务院专项整治工作要求和措施。根据国务院统一部署，卫生部全力加强对专项整治工作的组织领导、工作规划和督导检查等工作，全力做好卫生部门承担的餐饮消费安全专项整治任务。一是进一步加强对全国专项整治工作的领导与协调。卫生部成立了由部内有关司局为成员的协调小组，负责对全国专项整治工作的组织协调、评估和指导。在监督局设立全国餐饮消费安全专项整治工作协调小组办公室，并积极做好与国务院产品质量和食品安全领导小组办公室、食品和有关消费品整治组和相关部门的信息沟通与协调。卫生部还与全国各省级卫生行政部门共同建立了专项整治工作信息报告联络员工作机制，确保信息沟通及时准确。二是加快相关制度建设，着力推进长效机制的建立。卫生部专项整治方案下发后，随即抓紧补充完善与专项整治工作相关的政策、制度和长效监管制度的建设，指导规范各地工作开展，边整治、边巩固，减少反弹。目前，卫生部实施细则、餐饮业食品采购索证管理规定、食品卫生量化分级管理指南、食品营养标签管理规范都已经完成起草程序，正在报批过程中。我们还召开了规范农家乐旅游和农村家宴食物中毒预防工作研讨会，准备制定全国性管理制度和指导性意见，以进一步规范农村食品卫生和食物中毒防控工作。三是积极配合，加强部门协调。在这次专项整治中，各部门在国务院统一部署下，从生产、流通到消费环节，针对重点难点问题为对象，实现从农田到餐桌的全过程整治，对于今后实现食品的全过程监管提供了很好的思路。卫生部按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，积极做好与相关部门的配合。派人参加设在质检总局的食品和有关消费品整治组、设在商务部的猪肉质量安全专项整治组的工作。根据公安部的要求，部里与黑龙江省卫生厅及时沟通，积极配合公安部门查处哈尔滨病死猪肉案件。四是根据食品安全专项整治工作部署，做好向世界卫生组织的通报工作。根据吴仪副总理的批示，卫生部会同农业部、工商总局、质检总局、食品药品监管局主要领导共同签署完成了中国食品安全信息通报函，于8月30日正式通报世界卫生组织。由卫生部、质检总局和世界卫生组织联合举办的国际食品安全论坛将于今年11月26日27日举行。五是加强对全国专项整治工作的督导检查。8月份我分别在山东、北京检查了专项整治工作进展情况。9月29日，我带队检查了北京市东城区簋街餐饮单位、奥运场馆建筑工地食堂及一家学校食堂。10月2日，在参加上海特奥会活动期间，检查了上海市的餐饮卫生专项整治工作情况。另外，根据部里餐饮消费安全专项整治协调小组会议安排，1011月由部领导带队对12个省份的工作督查正在落实。（三）全国餐饮消费安全专项整治工作情况。8月29日我部下发全国餐饮消费安全专项整治工作方案后，各省（区、市）卫生行政部门立即部署动员，分解任务，落实指标，到目前为止，已经取得初步成果。一是行动迅速。各省（区、市）积极按照国务院的要求和卫生部制定的工作方案，积极行动，制定、落实相关的工作，部署餐饮消费安全专项整治行动已进入全面落实阶段。四川、黑龙江、浙江、广东、云南等地在当地政府统一领导下，立即召开了誓师大会。黑龙江、浙江、湖北在8月31日前就下发了本省餐饮消费安全专项整治工作方案。大多数省份都成立了餐饮专项整治工作领导小组，部分省份卫生厅主要负责人担任组长。据不完全统计，到目前为止，大多数的省份卫生厅主管负责人或主要领导都亲自带队参加了餐饮专项整治的工作督查活动，带动、督促基层卫生部门落实各项工作、制度、责任和要求。广东省卫生厅在“十一”黄金周之前，为了让广大人民群众享受一个祥和的假期，在全省范围内展开以餐饮为重点的专项整治行动，在9月中旬，卫生监督部门派出多个督导组分别对广汕、广湛高速公路沿线的餐饮单位进行了突击检查。二是措施有力。各地结合实际，进一步细化了整治方案。浙江省卫生厅充分利用三个员（社区责任医生、乡镇村公共卫生联络员、卫生监督派出机构监督员），采取网络化监管模式，不留空白点。该省提出了“十万餐饮，百日整治”的口号。开展了整治三类单位（小型餐馆、学校和建筑工地食堂、农家乐旅游餐饮单位）、建立三项制度（量化分级管理制度、索证制度、卫生监督信息公示制度）和达到三个100目标（无证经营及使用非法原料查处率、量化分级管理率、采购索证和台帐建立率）的专项整治行动。四川、重庆及时根据餐饮单位索证要求下发建立索证制度的通知，为下一步完成工作目标打下良好基础。西藏自治区卫生厅为了切实落实专项整治行动方案，确保各项工作按时、保质保量完成，制定并下发了西藏自治区餐饮消费安全专项整治工作进度时间表。北京市卫生局在整治目标上提出了力争实现“10个百分之百”的目标，（对无证照经营单位查处率达100%，奥运场馆周边、繁华街道、旅游景点等重点地区消除D级餐饮单位达到100%，建立实施原料索证索票制度单位达100%，对使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物质加工食品行为的监督检查覆盖率达100%，对从业人员健康体检证明检查率达100%，餐具消毒设施配备使用率达100%，与餐饮单位签订食品卫生承诺书达100%，餐饮单位法定代表人或负责人培训率达100%，对违反冷荤“五专”要求查处率达100%，食品卫生管理员制度落实率达100%）。北京市以奥运为契机，结合专项整治，开展以农村、城乡结合部地区为重点地整治，严厉查处学校和建筑工地食堂、农家乐旅游餐饮单位无证无照经营行为。三是取得初步成效。截至10月10日上报的情况，全国卫生部门共出动执法人员57.5万余人次，整治重点区域7500多个，查处违法行为近2.1万户次，罚没款金额1440余万元，其中，立案查处1.1万余起，移送司法机关21人，取缔无证经营点13867个，吊销卫生许可证734户。对42.5万余家县城以上餐饮单位（食堂）建立原料进货索证制度进行了检查，其中建立原料进货索证制度30.5万余家，比例为71.6%。在这儿，我要对一些方面表现较好的省份提出表扬。截止到10月10日，餐饮索证制度建立率较高的3个省：北京（100）、河北（89.9%）、内蒙（85.8）。截止到10月10日，餐饮卫生监督量化分级实施率较高的3个省是：北京（100）、山东（94）、四川（93.84）。截止到10月10日，查处案件起数较多的前3个省是：河南（4622起）、黑龙江（1486起）、广东（1444起）。截止到9月27日，各省份上报工作动态和专报信息数量较多的3个省是：西藏、天津、湖南。当然，数据能代表一部分成效，但不是全部，最终我们要看实效。（四）存在的主要问题。在肯定成绩的同时，我们也要看到，专项整治工作还存在一些问题需要克服和解决。一是进展不平衡。部分省份对专项整治的工作重视不够，一些地区领导的重视程度与国务院和卫生部的要求还有一定距离，对工作重要性认识不够高，开展的力度不够大，措施不够有力，成效不够理想。还有的地方存在畏难情绪。二是基层落实不到位。一些地区存在上紧下松，工作要求和措施没有真正落实到基层，没有实施到基层，个别地区执法部门没有行动，责任不落实，舆论没有反响，整治行动的效果没有体现。三是要求不规范。目前大部分省份的索证管理是仅依据食品卫生法制定的，但国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定（以下简称特别规定）出台后，对索证验收和台帐制度提出了新的要求，对此，全国尚没有统一的规范要求，基层落实难度较大，不便验收。部里制定的餐饮业食品采购索证管理规定下发后，这一问题即可得到解决。四是政策法规实施上的统一性方面存在不足。在整治过程中如何将落实就业政策与严格把握卫生许可准入条件以及解决无证经营问题上缺乏有效对策。卫生部也在对这一问题进行研究。一些地方已经出台了一些规定，通过各地的经验交流，借鉴好的做法。三、提高认识，狠抓落实，确保实现卫生部门在餐饮消费环节承担的专项整治目标9月26-27日，国务院在浙江省召开产品质量和食品安全专项整治工作现场会，吴仪同志从上海到杭州，随机抽查了沿途县市和乡镇，有满意的，也有不满意的，对发现的问题，吴仪同志严肃地提出了批评。吴仪同志在浙江嘉善的一个小餐馆看到，省食品卫生监管部门统一制发的进货索证索票和台账登记册，进货时间、数量和单位怎么填、原始单据怎么贴，清清楚楚，她认为这些做法和经验，值得大家学习和借鉴。吴仪同志说，在全国范围对所有的小商店、小食杂店、小餐馆提出建立索证索票和进货台账制度的要求，是多少年来的第一次。我们千万不要小看这个初步的进展，这是13亿人口大国的一项重要基础工程，是历史性的起步。只要我们坚持下去，不断完善