公路水运工程平安工地建设管理办法征求意见稿（2017年9月22 日）第一章总则第一条【制定目的】为加强公路水运工程平安工地建设，引导和 激励从业单位加强安全生产工作， 落实安全生产责任，提升安全管理 水平，根据中华人民共和国安全生产法 建设工程安全生产管理 条例公路水运工程安全生产监督管理办法等法律法规，制定本 办法。第二条【适用范围】经依法审批、核准或者备案的公路、水运基 础设施的新建、改建、扩建工程在施工期间开展的平安工地建设，应 当遵守本办法。第三条【定义内涵】本办法所称平安工地是指以落实安全生产主 体责任为核心，施工过程以风险防控无死角、事故隐患零容忍、安全 防护全方位为目标，推进施工现场的安全、文明与施工作业的规范、 有序有机统一的重要载体，不断深化平安交通的发展。第四条【建设环节】平安工地建设管理环节主要包括开工前安全 生产条件审查，施工过程中的平安工地建设、考核评价和示范创建， 以及交工后“平安工程”冠名等。第五条【职责分工】交通运输部指导全国公路水运工程平安工地 建设管理工作，负责组织制定高速公路和大型水运工程平安工地建 设考核评价标准（以下简称标准）。省级交通运输管理部门指导本地区公路水运工程平安工地建设 管理工作，负责组织制定本地区其他技术等级的公路水运工程平安工 地建设考核评价标准并监督实施。属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门具体负责 管辖范围内公路水运工程平安工地建设、考核评价和示范创建等监督 管理工作。第二章建设内容第六条【主要建设内容】公路水运工程建设项目应当保障安全生 产条件，落实安全生产责任，建立项目安全生产管理体系，实现安全 管理程序化、现场防护标准化、风险管控科学化、隐患治理常态化、 应急救援规范化，并持续改进。第七条【安全生产条件】公路水运工程项目应当具备法律、法规、 规章和工程建设强制性标准规定的安全生产条件，并在项目招（投） 标文件、合同文本，以及施工组织设计和专项施工方案中予以明确。 安全生产条件不满足的，不得开工。第八条【安全生产责任】公路水运工程从业单位应当建立健全安 全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。 施工、监理单位项目负责人安全生产责任考核结果应作为合同履约内 容。第九条【安全生产标准化】公路水运工程从业单位应当贯彻执行 公路水运工程安全生产法律法规和标准规范，以施工现场和施工班组 为重点，加强施工场地布设、现场安全防护、施工工艺操作、应急处 置措施、施工安全管理活动记录等方面的安全生产标准化建设。第十条【安全风险预控】公路水运工程实施安全风险分级管控。 项目从业单位应当按规定开展设计、施工安全风险评估，依据评估结 论完善设计方案、施工组织设计及专项施工方案。 施工作业区应当根 据施工安全风险辨识结果，确定不同风险等级的管理要求，合理分区 布设。在风险较高的区域应当设置警戒区和风险告知牌， 做好风险提 示。第十一条【隐患排查治理】安全事故隐患排查治理实行常态化、 闭合管理。项目从业单位应当按规定对隐患排查、登记、治理、销号 等全过程予以记录，并向从业人员通报。重大事故隐患应当在确定后 5个工作日内向属地负有安全生产监督管理职责的部门及时报备，并 制定专项方案、开展集中治理，确保责任、措施、资金、时限、预案 “五到位”，重大事故隐患整改完成后应当委托第三方服务机构或成 立隐患整改验收组进行专项验收。第十二条【应急救援管理】公路水运工程从业单位应当按要求制 定相应的项目综合应急预案、施工合同段的专项应急预案和现场处置 方案，并定期组织演练。依法建立项目应急救援组织或者指定工程现 场兼职的、具有一定专业能力的应急救援人员，建立应急资源清单， 配备必要的应急救援器材、设备和物资，进行经常性维护、保养。第三章考核评价第十三条【施工单位】施工单位是平安工地建设的实施主体，应 当确保项目安全生产条件满足标准要求，当项目安全生产条件发 生变化时，应及时向监理单位提出复核申请。施工过程中，施工单位应当按照标准要求，每月至少开展一 次本合同段平安工地建设情况自查自纠，及时改进安全管理中的薄弱 环节；每季度至少开展一次自我评价，评价结果应当报监理单位复核。第十四条【监理单位】监理单位应当将平安工地建设作为安全监 理的主要内容，分部分项工程开工前及时开展安全生产条件核查，并将核查结果报建设单位。施工过程中，监理单位应当按照标准要求，每季度复核施工 单位自我评价结果，发现问题及时督促整改，整改后仍不符合要求的 合同段应当责令停工，向建设单位报告，情节严重的还应向属地负有 安全生产监督管理职责的交通运输管理部门书面报告。第十五条【建设单位】建设单位是施工合同段平安工地建设考核 评价的主体，应当建立平安工地建设、考核、奖惩等制度，加强过程 督促检查，对本项目平安工地建设负总责。建设单位应当按照标准要求，在本项目开工前组织安全生产 条件核查，每半年对本项目所有施工和监理合同段组织一次平安工地 建设考核评价，建立相应考核评价记录并及时存档； 开工前安全生产 条件核查结果以及施工过程中的平安工地考核评价结果，应当及时通过平安工地建设管理系统，向属地负有安全生产监督管理职责的交通 运输管理部门报备。对初次考核评价不达标、复评后仍不达标的施工合同段存在的安 全生产突出问题，要按照重大隐患报备的程序、时限，及时向属地负 有安全生产监督管理职责的交通运输主管部门报告。第十六条【监督部门】属地负有安全生产监督管理职责的交通运 输主管部门，根据职责分工，结合安全监督抽查情况，每年应定期对 辖区内公路水运工程项目建设单位平安工地建设管理情况进行考核 评价，同时结合建设单位报备的平安工地考核结果，按一定比例进行抽查，确定工程项目的考核评价结果。具体抽查比例由省级交通运输 主管部门确定。属地负有安全生产监督管理职责的交通运输主管部门平安工地 考核评价抽查情况与项目建设单位的考核结果基本相符的，可认定建设单位考核评价结果；与项目建设单位考核评价结果不符的， 以交通 运输管理部门考核评价抽查结果为准；与项目建设单位考核评价结果 严重不符的，直接判定为不达标，并严肃处理。公路水运工程项目平安工地考核评价结果应通过平安工地建设管理系统报省级交通运输主管部门，由省级交通运输主管部门统一对 外公示。第十七条【主管部门】省级交通运输主管部门在制定年度安全督 查计划时，应当将本地区公路水运工程平安工地考核评价情况作为重 点内容，定期组织监督检查，对存在较高风险或重大隐患的项目应当 重点抽查。第十八条【考核结果】平安工地建设考核评价结果等级分为示范、 达标和不达标三个等级。施工期间，出现过一次不达标的施工合同段，整改后不得评为示 范等级；所有施工合同段总示范等级率不足 50%勺，项目不得评为示 范等级。第十九条【考核奖惩】省级交通运输主管部门应当建立完善平安 工地建设管理及考核奖惩机制。对平安工地建设流于形式、考核评价 结果不达标或考核评价弄虚作假的项目从业单位进行通报批评，情节严重的应当约谈企业负责人，对存在重大隐患的施工作业环节应当停 工整改、挂牌督办，对存在违法违规行为的从业单位及人员，应当给 予安全生产信用不良记录，依法进行行政处罚。对考核评价不达标的工程项目和建设单位， 属地负有安全生产监 督管理职责的交通运输管理部门应当约谈项目建设单位的负责人，督促限期整改，直至达标。考核评价不达标的施工合同段必须立即整改， 整改完成后由监理 单位组织复评、复评结果报建设单位批准。复评仍不达标的施工合同 段应全部停工整改，并按照重大隐患报备的程序、时限向属地负有安 全生产监督管理职责的交通运输管理部门报告。 交通运输主管部门接 到报告后，应当对复评不达标的施工合同段挂牌督办、约谈施工企业 总部负责人，或责成建设单位对复评不达标的施工合同段更换项目负 责人，并将相关单位考核评价结果纳入企业安全生产信用记录。第二十条【评价方式】公路水运工程平安工地建设考核评价，建 设单位可自行组织，也可委托第三方服务机构开展，评价小组成员为 单数且不少于3人，考核评价工作实行组长负责制，小组成员对评价 记录及结论署名并负责。第四章示范创建第二十一条【创建制度】省级交通运输主管部门应当建立本地区 公路水运工程平安工地示范创建管理制度，明确平安工地示范创建项 目的遴选条件和管理程序，建立相应的跟踪和督导机制。省级平安工地示范创建项目遴选应当至少具备但并局限于以下 的条件：1项目安全管理目标明确，安全责任体系健全，项目建设单位或 总承包单位自愿提出平安工地示范创建的书面承诺；2项目安全生产条件满足规定要求，施工现场安全生产标准化开 展情况较好；3项目开工一年，或工程形象进度达到 30%；4项目建设规模或结构类型在国（省）内具有一定的代表性或影 响力，或者项目规模不大但施工工艺复杂、作业安全风险高；或者项 目积极采用“四新”技术，安全投入大、创新性安全管理经验突出；5先期已开展的平安工地建设考核评价结果均为示范等级。第二十二条【创建机制】省级交通运输主管部门对项目建设周期 内连续评价均为示范等级的公路水运工程项目，经属地负有安全生产 监督管理职责的交通运输管理部门推荐后，可列为省级平安工地示范 创建项目，并在项目施工现场挂牌公示，接受社会监督。第二十三条【动态管理】省级交通运输主管部门应当将省级平安 工地示范创建项目纳入年度监督抽查范畴。 对于年度评价结果未能达 到示范等级的项目，或经监管部门督查发现存在未按期整改的重大隐 患，或已发生生产安全责任事故的，应当取消平安工地示范创建项目 资格。第二十四条【冠名申请】平安工地示范创建项目交工验收后， 项 目建设单位或总承包单位可自愿提出“平安工程”冠名申请，经省级 交通运输、安全生产监督管理主管部门审核、推荐，报交通运输部和 国家安全生产监督管理总局。“平安工程”冠名资格条件见附件2。第二十五条【冠名程序】交通运输部负责对申报“平安工程”冠 名项目的形式审查、随机抽查、专家评审和网络投票，并联合国家安 全生产监督管理总局共同审查。经审查通过、媒体公示无异议的项目 冠名为“平安工程”。“平安工程”冠名工作每年组织一次。原则上每年6月份受理申 报材料，当年12月前对外公布结果。第二十六条【冠名结果运用】省级交通运输主管部门可对获得“平 安工程”冠名项目的从业单位及人员在安全生产信用评价、项目招投标、企业安全生产标准化建设评价、 工程评优等方面给予相应的奖励 和政策优惠。项目从业单位获得公路水运建设项目“平安工程”冠名，可视为 企业安全生产信用良好的证明。 对以不正当手段骗取冠名的，一经查 实立即撤销冠名资格，作为企业安全生产不良信用予以记录。第五章附则第二十七条【管理系统】交通运输部建立统一的公路水运工程平 安工地建设管理系统。交通运输主管部门对公路水运工程建设项目平 安工地建设考核评价以及公示公布等均应通过该系统发布。每年一季度末，省级交通运输主管部门通过平安工地建设管理系统填报上年度 本地区高速公路和大型水运工程建设项目平安工地建设评价结果和 本年度平安工地示范创建项目名单；每年二季度末，填报“平安工程” 冠名申请材料及推荐函，申请“平安工程”冠名的项目应当附相应的 证明性材料一式二份。第二十八条【实施时间】本办法自2017年x月x日起施行，有 效期5年。原交通运输部 安全监管总局关于组织公路水运建设项 目“平安工程”冠名工作的通知（交质监发2012639号）、交 通运输部关于开展公路水运工程平安工地考核评价工作的通知（交质监发2012679号）同时废止。附：1高速公路及大型水运工程平安工地建设考核评价标准2公路水运建设项目“平安工程”