.附件1：XXX政府数据资源目录编制工作指南目 录 1 范围12 规范性引用文件13 术语和定义13.1 政府数据资源目录13.2 政府数据资源元数据14 政府数据资源目录组成15 编目工作准备16 确定工作范围17 制定工作方案27.1 工作任务27.2 工作原则27.3 工作组织27.4 工作要求37.5 工作步骤38 数据资源调查38.1 调查范围和内容38.2 确定调查表38.3 调查表填写培训58.4 调查表填写58.5 调查表评审69 数据资源目录梳理69.1 数据目录梳理69.2 数据子目录梳理69.3 数据元目录梳理69.4 数据资源目录的应用710 评价711 附：编目工作实例811.1 编目工作范围811.2 数据资源调查911.3 数据资源目录梳理11.;.1 范围本标准规定了XXX全省范围内政府数据资源目录的编制方法和原则。本标准适用于XXX全省范围内政府数据资源目录编制。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB 18030 信息技术 中文编码字符集3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1 政府数据资源目录政府数据资源目录government data resource directory 政府数据资源目录是指对国家政府数据资源和部门政府数据资源的资源分类，按照一定的次序编排而成，便于数据资源共享交换的检索、定位与发现。3.2 政府数据资源元数据政府数据资源元数据government data resource metadata 政府数据资源元数据是对数据资源的描述。包括：标识符、中文名称、共享类型、开放类型、数据类型、字段名称、定义、值域、表示格式、备注。4 政府数据资源目录组成4.1 政府部门数据资源目录分为数据目录、数据子目录和数据元目录三层结构。4.2 数据目录及数据子目录列出了各个政府部门对外共享的数据信息，是各个部门提供的数据的模式列表。数据元目录是按照分类详细列出的数据元属性，这是数据共享和交换过程中需要参照的基准。5 编目工作准备编目的工作准备主要包括确定工作范围和制定工作方案两个方面。6 确定工作范围6.1 确定编目工作范围由领导牵头，并与业务人员共同确定。由于数据资源目录主要覆盖核心业务，因此参与处室（科室）主要取决于是否涉及核心业务。6.2 确定编目工作范围要细化到具体日常业务事项，业务事项的名称将是今后调查和目录编制的起点，各单位要将这些业务事项名称都整理汇总，形成一个业务事项名称清单。7 制定工作方案工作方案的制定涉及组织与实施数据资源编目工作的各个方面，一般应包括如下内容：1) 编目工作意义；2) 编目工作目标；3) 编目工作任务；4) 编目工作原则；5) 编目工作组织；6) 编目工作要求；7) 编目工作步骤；8) 工作经费预算。以下将重点介绍编目工作任务、编目工作原则、编目工作组织、编目工作要求、编目工作步骤内容。7.1 工作任务主要包括以下工作任务：1) 摸清部门数据资源的现状和特点。通过对部门业务、数据和信息化情况的全面调查，掌握整体情况，理清类型和属性，明确资源数量和状态；2) 将数据资源细化，初级目录中的数据资源要细化到文档表单和重要指标项。之后通过对初级目录持续升级形成完整的数据资源目录，最终覆盖所有指标项；3) 明确数据资源的采集、共享、更新、维护的责任单位、责任界定、管理要求以及各个工作环节，实现数据资源采集、共享、 更新、维护的长效机制；4) 通过数据资源编目工作掌握部门核心业务及重要业务的信息化情况，再结合这些情况规划部门信息化建设方案，为进一步推进部门和全行业的数据资源整合提供参考依据；5) 为数据资源的管理、发布、查询和服务打下基础。通过目录编制，摸清部门内和跨部门的共享信息需求，并将这种需求反映到数据资源目录中，以统一规范的形式，实现数据资源共享交换。7.2 工作原则主要包括以下工作原则：1) 分工合作，整体协调。多部门协作发挥各自职能优势，实行分工合作；2) 严格标准，细化方案。依据国家和地方标准结合本部门业务特点和需要,制定本部门的目录编制规范；3) 注重层次，分步实施。编制工作采取自上而下、由粗到细、由浅到深、由单个目录到系统性目录的方法，将编制工作逐步扩展，防止出现偏差；4) 上下互动，共同推进。各部门之间相互配合、及时沟通、协调推进。7.3 工作组织7.3.1 各单位须建立项目组织，主要包括领导小组、专家小组、工作小组，构成信息资源编目工作的组织保障体系。7.3.2 领导小组的参与人员主要包括部门领导、处室领导和相关单位领导，设立领导小组是为了调动和协调领导的参与，促进决策的进行。领导小组主要负责：1) 组织部门的目录编制工作，督促实施情况，研究与协调工作中出现的问题，及时处理；2) 加强管理，建立工作责任制，做到目标导向，责任落实；3) 监督工作进展，及时听取汇报，掌握情况；4) 明确工作承担单位，由承担单位负责工作协调，并对参与处室的工作责任进行确定。7.3.3 专家小组的参与人员是部门内外的资深业务专家、技术专家。设立专家小组是为了整合部门内外的专家资源，建立科学决策的机制。专家小组主要负责：1) 编写培训教材，实施培训；2) 参与并指导目录编制工作，协助工作小组成员完成各项任务；3) 负责对各单位编制的目录进行审核评议，提出修改意见；4) 负责对目录编制的完整性、科学性提供可行建议和技术支撑。7.3.4 工作小组的参与人员是各单位参与编目工作的业务骨干和技术骨干，建立沟通机制和协同机制，形成有序高效的工作集体。工作小组的主要任务：1) 根据工作方案要求，负责目录编制工作的具体实施；2) 联络本单位的业务部门和技术部门，组织参与编目工作；3) 按时完成工作方案各阶段任务；4) 及时上报工作中出现的问题，加强沟通，保证工作质量。7.4 工作要求1) 目录编制工作的第一责任人，负责组织业务人员积极配合目录编制工作；2) 目录编制人员要熟悉本部门业务，调查过程中发现存在问题，及时上报；3) 按照工作计划执行，明确责任分工，保证工作质量。7.5 工作步骤1) 据资源调查：调查阶段的主要任务是材料收集、业务与数据的梳理，其工作文档主要是调查表模板和调查表填报结果；2) 数据资源目录梳理：覆盖本部门数据资源范围，包含业务信息和资源信息两部分。8 数据资源调查数据资源调查可以从技术和业务相结合入手。根据业务确定数据资源调查，再以应用系统和数据库数据资源做补充，完善数据资源调查。8.1 调查范围和内容本部门数据资源调查内容包括业务情况、数据情况和应用系统及数据库建设情况。在初级目录中，可首先考虑已建应用系统中的核心数据资源的梳理和编目。8.2 确定调查表调查表分为业务信息调查表（业务调查表）和数据资源调查表（资源调查表），两个表配套使用。根据调查内容、业务和数据资源特点，确定调查表。业务调查表用于描述业务基本情况和相关的数据资源情况，以及它们之间的关系，从根本上把握数据资源。通过调查表了解产生数据的业务事项、内容、责任单位等。资源调查表是对资源的描述和细化，通过资源调查表可以了解数据资源组成、共享范围、数据属性等信息。本指南将提供下列资源调查表和业务调查表的模板，使用者可在此基础上根据需要进行扩展。8.2.1 业务调查表模板表1 业务调查表（模板）业务事项名称*业务子项名称*业务描述*业务办理 依据业务所需材料*业务产生材料*应用系统名称备 注注：调查表指标项（表头）分为必填项和选填项。带星标（*）项为必填项，不带星标（*）项为选填项。业务调查表指标项的含义说明和填报要求请参见附件编目工作实例中表48.2.2 资源调查表模板表2 资源调查表（模板）标识符*相关业务事项*数据资源名称*资源子项*资源责任方*资源描述*更新周期*共享类型*共享方式开放类型涉及的数据库支撑备注注：调查表指标项（表头）分为必填写和选填项。带星标（*）项为必填项，不带星标（*）项为选填项。调查表指标项的含义说明和填报要求请参见附件编目工作实例中表5。8.2.3 利用已有调查成果调查表初始化工作由编目工作小组组织，整理填写好后，统一下发到参加调查的各个处室或单位。如果各单位已有过去工作中积累的业务梳理和数据梳理资料，可把它作为已有调查成果加以利用。利用已有资料的方法是，按照调查表的填表要求，从这些资料中提取有用的信息，将其填入调查表，形成生成数据资源目录的基础素材。如果这些已有积累资料在某些方面不能满足数据资源目录编制的要求，则应有针对性地专门调查这些未满足要求的部分，避免重复调查。8.3 调查表填写培训在进行数据资源调查之前，应安排参与人员进行培训。培训内容包括以下两个方面：1) 数据资源梳理与目录编制的基础知识；2) 数据资源梳理与目录编制的工作方案和要求。调查表下发后，在大面积进行调查之前最好进行小范围的部门内试点，试点的主要任务是调查表试填。通过试填总结经验，寻找规律，形成适合本部门的数据资源调查表的规范和范例。调查表试填要结合部门主要业务。进行试填之前要对本部门业务有个粗略的评估，如业务领域、业务类型、业务线等。根据评估选取试点。调查表试填要有业务人员参与。通过业务人员的参与，了解业务人员对工作步骤、调查安排、调查表内容等方面的反馈和建议，作为修改和调整调查模板的重要参考依据。8.4 调查表填写填写调查表应从业务和技术相结合入手。8.4.1 业务分类梳理业务需要对业务根据三级目录中数据目录、数据子目录、数据元目录这三个层次进行业务细分，业务细分之后才能获得填写调查表的内容。业务调查表最难填的指标项是业务事项，而合适的业务事项名称是通过业务细分得到的，常用的业务细分方法有：1) 按业务领域细分；2) 按工作对象细分；3) 按业务环节细分；4) 按业务来源和途径细分。下面分别举例说明各种方法。按业务领域分。如工商局业务涉及企业信息和案件信息。案件信息涉及行政处罚、抽查等业务信息。按工作对象细分。如工商的企业对象信息包括内资公司法人、外商公司法人、内资非公司企业法人、内资合伙企业。按业务环节细分。按业务环节细分，就是看每个环节下的具体操作，并把它们定为业务事项。如工商的案件业务涉及行政处罚、抽查等业务环节。 按业务来源和途径细分。如群众对工商业务进行建议或投诉的渠道有来信、来访等，因此这类业务可细分为来信处理、来访处理。在填写业务事项时，可填写来信处理、来访处理。8.4.2 资源分类资源的三级目录分类也有许多种，要具体情况具体分析。常用的资源分类方法：1) 按主题细分；2) 按行业细分；3) 按服务细分。按主题细分。如交通主题可以细分为运输信息、公路信息、交通建设信息等。