第一章 总 论1.1 项目概况1.1.1 项目名称：满洲里市东湖区红旗社二队道路改造工程项目1.1.2 建设性质：改建1.1.3 项目建设单位：满洲里市东湖区管委会1.1.4 项目负责人：1.1.5 项目建设地址：满洲里市东湖区二卡社区1.1.6 建设内容为加快地方经济发展，新建满洲里市东湖区红旗社二 队及周边道路合计1700米，宽5米，结构为水泥混凝土路面 同时安装路灯35盏。1.1.7 投资估算项目建设总投资 410.00万元；其中固定资产总投资410.00 万元，包括工程建设费用332.12万元，工程建设其他费用等 77.88万元。1.1.8 资金筹措本级财政列支及争取上级小城镇建设专项资金。1.2 可行性研究报告编制依据及原则1.2.1 可行性研究报告编制的依据1、公路路线设计规范(JTG D20-2006)；2、公路工程技术标准(JTG B01-2003)；3、公路路基设计规范( JTG D30-2004)；4、公路水泥混凝土路面设计规范( JTG D40-2002)；5、建设项目经济评价方法与参数(第三版)国家计 委、建设部投资( 2006) 1325 号；6、公路基本建设工程投资估算编制办法、公路工 程估算指标交公路发1996611 号；7、业主提供的相关资料。1.2.2 可行性研究报告编制的原则根据东湖区总体规划和二卡社区交通量的要求，本设 计着重对红旗社二队的道路现状及存在问题，分别设计出 各路段改造工程方案，使本项目工程建成后基本解决当地 交通存在的问题，缓解交通不畅的矛盾，基本形成功能分 明、交通顺畅、安全、快速的交通系统。一、在满洲里市城市总体规划和交通综合专项规划的 指导下，依据国家有关法规、规范和标准，按地方政府对 项目的意见，结合二卡社区的实际情况，进行东湖区红旗 社二队道路建设、改造工程设计。二、在现有道路设施的基础上，最大限度地利用原有 设施，充分地发挥原有工程的效益。三、结合二卡社区的地形情况，设计适合本地特点且 安全可靠、管理方便、经济合理的工程方案。四、因地制宜，坚持科学态度，选用节能降耗材料，积极 采用新技术、新工艺、新材料。既要经济合理，安全可靠 又要使道路工程改造方案与当地经济发展水平相适应。1.3 可行性研究报告的内容1、项目背景与建设的必要性2、效益分析3、项目选址及建设条件4、项目建设方案5、投资估算与资金筹措6、环境影响分析7、劳动安全8、建设管理9、可行性研究结论与建议第二章 项目背景与建设的必要性2.1 项目建设的背景红旗社二队位于内蒙古自治区满洲里市东湖区，该地 区现有耕地近 800 亩，农业生产自然条件十分优越，是满 洲里市主要出口创汇蔬菜种植基地。二队常住人口 260 户， 750 人，经济收入主要依靠农业生产。但是，因该地区经 济发展较慢，城市基础设施建设落后，大多数道路为自然 道或砂石路，路面高洼不平，局部段翻浆，尤其雨季来临， 农民种植的蔬菜很难外运，给农民的生产生活带来极大不 便，为了改善民生，促进地方经济发展，对红旗社二队道 路升级改造势在必行。通过基础设施的建设，为地方财政积累发展资金，发 挥城镇的商品聚散优势和信息辐射功能，形成市场引导生 产的格局，促进全区产业结构的调整和优化，引导居民向 高效、优质产业的方向发展，有效地使城镇居民增收致富 奔小康；促进当地社会经济发展，还可辐射带动附近农村 经济，改善生活环境卫生质量，基础设施的建设能为东湖 区的全面发展带来新的机遇，将大大加快东湖区经济的发 展。2.2 项目建设的必要性1、有利于促进满洲里市东湖区的发展与稳定。满洲里市东湖区位于全国最大陆路口岸满洲里市的东 北部，是内蒙古自治区级创汇农业开发区。西连国家级开 发区经济合作区，南接扎赉诺尔能源重化工基地，北与俄 罗斯阿巴该图镇接壤，东邻新巴尔虎右旗。实施东湖区红 旗社二队道路改造工程，为二卡社区搭建起交通骨架，为 当地各族人民提供良好的出行条件，对进一步增加城镇与 周边地区的交往和交流，促进边疆地区经济发展和各民族 的团结和进步，进一步保持社会的安定，均具有重要意义2、有利于充分发挥二卡社区的区位优势，促进地方经 济发展。该地区地域辽阔，农业生产自然条件十分优越，是满洲 里市主要出口创汇蔬菜种植基地，经济收入主要依靠农业 生产。项目建成后，将极大解决农民种植的蔬菜外运难的 问题，切实增加农民收入；有利于充分发挥城镇的商品聚 散优势和信息辐射功能，形成市场引导生产的格局，促进 地区产业结构的调整和优化，有效地促进地方经济发展。3、有利于改善沿线生态环境和提高人民生活质量。本项目现有道路为自然道或砂石路，路面高洼不平，路 况较差，“晴天一身土，雨天一身泥”的状况影响了当地的 生态环境和人民的生活条件、身体健康。晴天机动车辆过 后，路面扬尘现象严重，致使公路沿线居民区遭到不同程 度的污染。雨天路面泥泞不堪，给机动车辆和行人出行带 来不便，制约了运输业的发展和信息流通。因此，加快东 湖区红旗社二队道路改造工程项目的建设，对改善当地生 态环境和人民生活条件具有十分重要的意义。2.3 结论1、本项目的建设可完善二卡社区基础配套设施，对社 区的综合服务和管理功能产生联动作用，有效促进东湖区 城镇化的发展，加快城镇化进程。2、项目的建设符合二卡社区发展规划，项目社会效益 良好。3、本项目建设区域自然及交通等外部配套条件较好， 有利于项目的实施。项目的实施可完善东湖区交通管网。总之，该道路改造工程的实施，是城镇道路路网规划 的要求，是社会、经济发展的需要，也是全面建设小康社 会的必然要求。本项目建设尽快实施，有利于路网结构的 优化升级，提高道路网络的运行质量；有利于改善路网主 骨架的通行能力，适应交通运输发展的形势需要；有利于 对经济社会发展产生巨大的拉动作用，充分发挥城镇道路 的使用效益。根据二卡社区交通现状及发展规划，本项目 建设内容合理、规模适当、建设任务紧迫，项目资金来源有保证，建议实施该项目的建设。第三章 效益分析本项目的建设为道路改造项目，属公益事业范畴，以 服务于社会，改善交通环境，保障行车安全、行人人身安 全为主要目的，对国民经济的贡献主要表现为外部效果， 所产生的效益难以用货币量化表示，本项目大部分表现为 环境效益、间接经济效益和社会效益，因此应以宏观的特 点，把该道路整治工程与交通条件改善等宏观效益综合在 一起来评价，综合进行分析。3.1 社会效益根据原国家计委和建设部联合颁发的建设项目经济 评价方法和参数（第二版）第六十九条规定：“城市给水 排水、文化教育、科研、卫生、体育、环境保护以及其他 公共服务与社会事业项目的效益，除一部分可以量化外， 大部分难以用货币计算，如改善居民生活条件，提高文化 水平，推动社会进步，促进劳动生产力的提高，较少污染， 改善环境等等。对这些项目应按其不同类型和特点，选择 适当的评价指标作定性描述。”故本项目产生的社会效益难 以用货币来形容，但其产生的间接效益是无可比拟的。该路段道路改造工程不仅解决了原道路路况差的难 题，也是改善满洲里市东湖区二卡社区总体形象的重要举 措。本项目的建设可以改善该道路现状路面的平整度，提 升车辆行驶速度，提高办事效率，为居民提供了一个良好 的交通环境；可以改善投资环境，促进经济及旅游业的发 展，改善项目影响区域的社会和自然环境，从而为招商引 资创造良好的条件，吸引更多外资的投入，拉动二卡社区 经济的发展，同时环境的改善也势必将促进当地旅游产业 的发展。3.2 经济效益该项目的实施完善了城镇基础配套设施，是提高城镇 化和文明程度的公益事业，并不直接产生经济效益。但由 此产生的间接经济效益是非常大的，主要体现在时间节省 的经济效益、运输成本下降所带来的经济效益、交通事故 下降的经济效益等。通过本项目的实施将彻底改善区域道路交通环境质 量，提高周边居民的生活质量，为居民创造一个良好的生 存空间；项目的建设将进一步完善满洲里市东湖区基础配 套设施，有利于推进东湖区经济发展，促进招商引资。实践证明，该项目的实施是加快满洲里市东湖区二卡 社区发展的有效举措，可以发挥城镇的商品聚散优势和信 息辐射功能，带动附近农村经济，提升周边未开发土地价 值，吸引更多的资金进入项目建设地区，其间接的经济效 益是可观的。3.3 环境效益随着人类文明的进步和社会经济的发展，人类已逐渐 认识到环境保护对促进社会和经济持续、稳定协调发展的 重要意义，在我国环境保护已作为一项基本国策，受到了 全社会的关注和重视。本项目在设计和建设中，在满足人 民生产生活需要的基础上，始终围绕自然生态环境保护这 一主题，把保护自然生态环境作为主要目标。项目的环境效益包括灰尘量的减少，汽车尾气排放量 的减少，道路及周边环境的改善等。工程通过提升行车速 度，完善排水设施的方式可大大改善其周边环境，提高环 境质量，可取得预计的环境效益。随着项目实施，本项目 的建成将对当地旅游业和城镇自身发发挥其重要作用，带 动社会经济的全面发展，从而使二卡社区走向可持续发展 之路。3.4 评价结论满洲里市东湖区红旗社二队道路改造工程实施以后， 能有效解决当地群众出行难问题，该项目的实施不仅带来 可观的经济效益，而且具有重大的社会效益，不仅有利于 改善生产、生活条件，也有利于增加农民收入，减轻农民 负担，促进农村经济发展，密切党群干群关系，提高政府 威信，促进社会稳定。可见该项目是一项民心工程、德政 工程。评价结果表明，本项目的实施，在总体上有利于改善 路网主干路的通行能力，适应交通运输发展的形势需要； 在区域经济上有利于对社会经济发展产生巨大的拉动作 用，充分发挥道路的使用效益；在周边人民群众中直接发 挥了便利出行，减少运输成本，增加收入的目的；将加强 周边乡镇以及周边地区的交通联系，对加快人民致富步伐 起着积极的促进作用。因此，建议本项目尽快实施。第四章项目选址及建设条件4.1 项目选址1、符合项目建设地区土地利用发展和村镇建设发展规 划；2、地势平坦，不占或少占耕地；3、满足工程需要的水文地质和工程地质条件；4、节约和效益原则，尽量做到降低建设投资，节省运费，减少成本，提高效益。4.2项目建设地点本项目建设地点为满洲里市东湖区4.3项目建设条件4.3.1 项目主办单位概况东湖区位于内蒙古自治区满洲里市东北部，西连满洲 里市经济技术合作区，南通满洲里市扎赉诺尔区，北与俄 罗斯阿巴该图镇接壤，东邻新巴尔虎左旗。辖区面积 261.04平方公里，下辖新开河办事处和二卡生态区两个行政区域， 四个社区。全区总人口 1.2 万人，内居蒙、满、回、鄂、 壮等9个少数民族 3400 余人。其中，从事种养殖业的农牧民人口数约占全区总人口的80%。年播种面积达1.61 万亩， 年种植品种保持在二十余个，地产菜果年出口量增长到15000 多吨，人均收入达到 6247 元。所以说，东湖区是满 洲里市最大的农产品出口创汇区。4.3.2 气候条件满洲里市地处中纬度地区，属于温带半干旱大陆性气 候。冬季严寒、漫长、干燥，夏季短暂、温暖。日照时间 较长，降水集中。春秋两季气温变化较大、过度快。春季 多大风，较为干旱，春温高于秋温。春季（45月）平均气温在8C 10. 2C之间，平均 降水量32毫米，仅占全年降水量的11%。大风（217米秒） 频繁出现，因而风沙天气多。寒冷、暴风雪、雨夹雪、低 温等天气常有出现。夏季（68月）气候温暖，平均气温在17C20C之 间。7月为全年气温最高月