行业协会商会脱钩深化改革试点工作有关情况的说明关于全市性行业协会商会脱钩试点工作有关情况的说明湛江市脱钩联合工作组办公室根据中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发 行业协 会商会与行业机关脱钩总体方案 的通知（中办发 2015 39 号）、中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于印 发 广东省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案 的通知（粤委办 201662 号）精神和 广东省民政厅 广东省发展 和改革委员会关于印发 广东省深化全省性行业协会商会与 行政机关脱钩试点工作方案 的通知（粤民函 20161264 号）要求，现就做好全市性行业协会商会脱钩试点工作有关 事项作以下说明。一、关于脱钩试点的范围2006 年和 2014 年，我市在行业协会商会中开展了两次脱 钩工作，但是，对比这次中办、国办脱钩的总体方案 ，原 脱钩的范围还比较窄，一是会员主体范围扩大，原脱钩的会 员主体是从事相同性质经济活动的经济组织 （单位会员） ，这 次脱钩把会员主体为同业人员（个人会员）的“协会” 、“联 合会”、“促进会”列入了脱钩范围；二是行业的范围也扩大， 国民经济行业分类明确指出，行业是指从事相同经济活 动的所有单位的集合，经济活动是指生产、交换、分配、消 费活动的组织方式和运行方式。科教文卫等领域都属于经济 行业分类中的行业。参照省第一批、第二批脱钩试点名单， 省将科教文卫等领域的社会团体列入行业协会脱钩范围。这次脱钩之所以叫做“深化脱钩” ，主要是范围扩大，同 时，也对第一次、第二次脱钩工作按新脱钩的内容和任务进 行深化。我们市这次脱钩试点的确定就是将第一次、第二次 脱钩工作不彻底（不完成）的，以及新范围的列入。二、关于脱钩试点的负责单位 脱钩深化改革试点负责单位为各全市性社会团体业务主 管单位（包括市委各工作部门、 代管单位、 市政府组成部门、 直属特设机构，直属机构、办事机构、直属事业单位，市人 大常委会办公室、市政协办公室、市中院、市检察院以及经 市委、市政府授权作为社会团体业务主管单位的组织）及全 市性社会团体登记管理机关。全市性行业协会商会有业务主管单位的，脱钩试点工作 由业务主管单位负责；全市性行业协会商会成立时有业务主 管单位，后来改为业务指导单位的，脱钩试点工作仍由原来 业务主管单位负责；全市性行业协会商会成立时由市民政局 直接登记、设有业务主管单位的，脱钩试点工作由市民政局 负责。三、关于脱钩试点的工作任务 按照中办、国办的脱钩总体方案和省的实施方案及 有关配套文件要求，脱钩试点重点围绕“五分离、五规范” 展开：机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建、外事等事项分离，规范管理关系。各脱钩负责单位在推进脱钩试点工作任务落实过程 中，要形成下列文件：（一）机构分离1. 涉及取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系的，以及分离行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的，由脱钩负责单位出文；2. 涉及行业协会商会与其代管事业单位分离的，由脱钩负责单位提出意见，按规定程序报机构编制部门审核出文。（二）职能分离涉及行政职能分离和转移职能的， 由脱钩负责单位出文（三）资产财务分离1. 行业协会商会涉及国有资产清查，由脱钩负责单位组 织清查出文，报市财政局，并抄送市脱钩办。2. 涉及行政办公用房清理腾退及过渡期使用的，由脱钩 负责单位报市财政局审核。（四）人员管理分离 涉及行业协会商会人员管理分离、规范用人关系的，由 脱钩负责单位出文， 需报有关部门批复的， 由有关部门批复。（五）党建、外事等分离1. 行业协会商会要制定党建分离方案，由脱钩负责单位报市社会组织党委审核出文。2. 涉及外事分离的，由市外事管理部门审核出文。3. 涉及期刊主管主办单位变更的，由市文广新局审核出 文。四、关于脱钩试点的时间安排 按照省委、省政府的部署和要求， 2017 年年底前完成脱 钩工作任务。 初步计划， 2017 年 11 月底前完成试点任务， 12 月全面铺开。具体时间安排如下：2017年 11月 15日前，各脱钩负责单位和试点单位完成 摸底调查，逐个制定脱钩实施方案，并填报全市性行业协 会商会脱钩试点单位基本情况表 （附件 1），送交市脱钩联合 工作组办公室核准。协会商会的脱钩实施方案要体现脱钩负 责单位的职责和分工， 要有时间表、 路线图，要全面涵盖 “五 分离五规范”的内容。方案所涉及脱钩事项形成具体方案， 其中涉及相关职能部门的事项，要按管理权限和职能报批。 各脱钩负责单位要抓早抓好，与相关部门及早对接，及时推 进资产清查、党建分离、外事分离等脱钩具体事项。2017年 11月 25日前，各脱钩负责单位和试点单位要按 照要求，完成脱钩试点工作任务，并将全市性行业协会商 会脱钩试点单位完成情况表 （附件 2）和形成的文件送交市 脱钩联合工作组办公室。脱钩后全市性行业协会商会法人登 记事项、章程、负责人等发生变动的，应到市民政局办理各 项变更登记、核准或备案手续。2017年 11月 30日前，市行业协会商会与行政机关脱钩 联合工作组组织对试点单位进行检查、评估，不能按期完成 试点任务的，脱钩负责单位要向市联合工作组提交报告，说# / 14行业协会商会脱钩深化改革试点工作有关情况的说明明理由。五、关于脱钩试点工作的几点要求（一）提高思想认识。 行业协会商会与行政机关脱钩改 革是党中央、 国务院作出的重大决策部署， 是落实简政放权、 放管结合、优化服务的重要任务。各部门、各全市性行业协 会商会要充分认识脱钩改革的重要意义，切实把思想和行动 统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，牢 固树立大局观念和全局意识，扎扎实实做好脱钩试点各项工 作，确保脱钩试点按时保质完成。（二）强化主体责任。 各脱钩负责单位作为脱钩试点工 作责任主体，要按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各项 脱钩任务的时间表、路线图，层层分解和落实工作责任。党 建、机构编制、国有资产管理、外事管理以及各相关部门要 各司其职、各负其责、加强指导、积极配合，将相关配套政 策落到实处，对于现有政策不明确的事项，要及时予以研究 解决。（三）营造良好环境。 各有关部门、各行业协会商会要 充分利用报刊、广播、电视、互联网等多种媒体，向社会宣 传说明脱钩改革目的、意义、进展、效果以及相关政策，及 时总结好的做法和经验， 树立正面典型， 正确引导社会舆论， 为脱钩改革顺利开展创造良好社会氛围和工作环境。附件1：湛江市全市性行业协会商会脱钩试点单位基本情况表（参加试点全市性行业协会商会填写、脱钩负责单位审核）填表单位（盖章）：填表人：电话:脱钩负责单位（盖章）：主要负责人签字:联系人：电话:（一）基本信息社团名称成立时间脱钩负责单位统一信用代码法定代表人会长秘书长专职工作人员数理事会人数单位会员数个人会员数分支机构情况住所地址联系电话（二）机构情况与行政机关是否是主办、主管关系是否如选疋，主办、主管单位名称（）0是否与其他行业协会商会、社会组织有代管协管挂靠关系是否代管协管挂靠如选是，代管协管挂靠行业协会商会、社会组织名称（）是否与行政机关或者事业单位合署办公是否如选是，合署办公单位名称（），地址（）。如选否，现有住所使用方式为：购买 租赁 企业无偿提供 其他（三）职能情况是否履行法律法规规定的职能是否如选是，共履行（）项职能，分别为：1.2.3.在法律法规规定情形之外是否履行行政职能是否如选是，共履行（）项行政职能，分别为：1.2.3.（四）资产财务情况执行会计制度情况民间非营利组织会计制度其他会计制度银行账户是否独立是否如选是，开户行、开户名称及账号：（）如选否，与何单位共用（）是否单独建账、独立核算是否如选否，账务挂靠在何单位（）是否有财政预算资金是否如选是，本年度财政直接拨款（）万元是否有安置历次政府机构改革分流人员的财政资金是否如选是，分流人员数量（）人，上年度安置分流人员财政资金（）万元。是否使用行政办公用房是否如选是，符合核定面积（）卅，超出核定面积（）m20脱钩前固定资产（万元）国有固定资产（）万兀其他固定资产（）万元脱钩前流动资产（万元）国有流动资产（）万兀其他流动资产（）万元财政拨款情况（万元）（五）人员情况是否存在现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的公务员在行业 协会商会兼职任职情况是否如选是，兼任职（）人次，其地厅级（）人次、县处 级（）人次，科级（）人次，其他（）人次。是否存在领导干部退（离）休未满二年在行业 协会商会兼职任职情况是否如选是，兼任职（）人次，其中地厅级（）人次、县 处级（）人次，科级（）人次，其他（）人次。是否有事业编制是否如选疋，现有事业编制（）人现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的公务员情况兼任行业协会商会职务姓名单位职务退（离）休未满三年的领导干部情况兼任行业协会商会职务姓名原单位和职务退（离）休时间（六）党建情况党组织设置情况成立时间党员人数党组织负责人上级党组织情况挂靠单位情况党委党总支党支部联合党支部未建立党组织（七）外事情况是否具有一定外事审批权是 否是否参加国际组织是 否如选是，参加国际组织名称为（）上年度组团出国访问（）个上年度工作人员因公出国（）人次上年度邀请国外人员来访（）人次上年度邀请省领导人出席外事活动（）人次上年度举办国际会议（）个驻外（境）分支机构（）个，地域（）（八）举办报纸期刊杂志情况名称刊号发行方式主管单位主办单位（九）联系挂靠情况是否存在联系挂靠其他行政机关或参公管理单位情况是否如选是，联系挂靠单位名称（）涉及联系挂靠单位的脱钩事项：1.2.3.附2:湛江市全市性行业协会商会脱钩深化改革试点单位完成情况表（参加试点全市性行业协会商会填写、脱钩负责单位审核）填表单位： 填表人： 电话： （盖章）脱钩负责单位：联系人： 电话： （盖章）（一）基本信息情况名称法定代表人会长（理事长）秘书长住所地址（二）机构分离情况取消行政机关与行业 协会商会的主办、主管 关系不涉及此事项行政机关已发文取消主办、主管关系已申请办理变更换发脱钩登记证书未完成脱钩与其他行业协会商会、 社会组织代管协管挂靠 关系的脱钩情况不涉及此事项按自愿互惠原则进行调整，并纳入章程予以规范未完成脱钩与行政机关