第二章行政许可法律制度行政法基本理论内容知识树结构框架考情分析重点掌握行政许可的设立、实施程序和行政许可的撤销和注销制度。各种题型均可出现，以考查行政许可法重点条文为主。2011年本章分值是3分，预计2012年考分在5分左右。最近三年本章考试题型、分值、考点分布题型2011年2010年2009年知识点单选题1题1分1题1分信赖保护原则、行政许可的概念多选题1题2分1题2分1题2分行政许可的期限和费用、行政许可中的公告制度、行政许可的注销综合分析题0.75题6分行政许可实施的申请与受理程序、行政许可的撤销合计3分8分3分本章基础班内容讲解第一节行政许可概述 一、行政许可的概念和分类（一）什么是行政许可行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。其特征有：1.行政许可是依申请的行政行为。2.行政许可是行政机关依照法定职权对社会实施的外部管理行为。行政许可法明确规定：“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。”3.行政许可是一种经依法审查的行为。4.行政许可是准予从事特定活动的行为（授益行政行为）。（二）行政许可与相关概念的区别1.行政许可与行政审批。实践中行政审批的形式多种多样，主要包括审核、审定、审验、批准、同意、认可、准许、核准、检验、登记、注册、发放证照、事前备案等。2.行政许可与行政确认的区别（1）区分行政许可和行政确认的关键标准是如果行为人的权利形成于行政机关作出决定之前，则是行政确认。如果行为人的权利产生于行政机关作出决定之时，则是行政许可。（2）行政确认行为，如：道路交通事故认定、一般纳税人资格的认定、火灾事故原因和责任认定、房地产部门的房地产登记、民政部门的婚姻登记、出口退税资格审核登记等。行政确认涉及的领域包括：不动产所有权和使用权的行政确认、经营权的行政确认、工业产权的行政确认等。【例题单选题】下列关于行政许可或者行政确认的表述中，正确的是（）。（2009年）A.减免税审批属于行政许可B.道路交通事故责任认定属于行政确认C.行政许可属于依职权的行政行为D.行政确认属于依申请的行政行为答疑编号3607020101正确答案B答案解析本题考核行政许可和行政确认的区别。（1）减免税审批就是减免税资格审批，属于确认类行政审批，不是行政许可。选项A错误。（2）道路交通事故责任认定，主要是对事实的甄别，属于行政确认。选项B正确。（3）行政许可是依申请的行政行为，而非依职权的行政行为。选项C错误。（4）行政确认既可以依申请，也可以依职权作出。选项D错误。3.行政许可与行政登记（1）行政机关在登记程序中一般没有裁量权；行政机关在行政许可程序中则拥有一定的裁量权。（2）行政许可与登记共同作为行政法上的控制手段作用于不同的对象，并且目的不同。行政许可的目的在于对行政相对人的行为事先加以严格控制。行政登记的目的在于建立一种秩序。如出口退税资格审核登记以及房屋产权登记。（3）行政许可的结果是被许可人获得从事某种行为的资格和权利，而行政登记则不一定产生这种后果。（三）行政许可的分类从行政许可的性质、功能角度可以将行政许可分为普通许可、特许、认可、核准、登记。二、行政许可法的基本原则1.法定原则2.公开、公平、公正原则（1）规范公开：未经公开的法律规范不得作为许可的法律依据。这里主要是指内部的法律文件不得作为法律依据（内部文件不对外，对外无效）；（2）行政许可的过程要公开，但是涉密的除外（涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私的除外）。3.便民和效率原则4.救济原则5.信赖保护原则（信赖保护原则是我国行政法律首次确立的）（1）撤销赔偿。行政机关做错了某行政行为，需要撤销，给公民造成损害的应予赔偿。（2）废止补偿。行政机关做出行政行为，不能随意撤回、改变，如果为了公共利益的需要，可以依法变更或撤回这个行为，但给公民造成损失的，应予补偿。6.行政许可不得转让原则依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。7.监督原则要对行政机关实施许可和对被许可人从事许可事项活动实行法律监督。 第二节 行政许可的设定 一、行政许可设定的有关程序制度及可设定事项（一）行政许可设定的有关程序制度设定行政许可四项内容（实施机关、条件、程序、期限）明确。 1.听证、论证起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关作出说明2.评价（目的：早日废掉许可）（1）设定机关：应当定期评价；（2）实施机关：可以评价，并向设定机关报告意见；（3）相 对 人：可以向设定机关、实施机关提出意见建议。 3.授权停止实施省级政府：对行政法规设定的经济事务的行政许可（如市场竞争机制能有效调节的）报国务院批准在本省停止实施。【例题多选题】根据行政许可法的规定，设定行政许可应当明确规定行政许可的（）。（2008年）A.条件B.数量限制C.收费标准D.实施机关E.程序、期限答疑编号3607020102正确答案ADE答案解析本题考核设定行政许可应当明确规定的内容。设定行政许可四项内容包括：实施机关、条件、程序、期限。（二）可设定行政许可事项（六减四结构） 1.可设定行政许可的事项安全活动普通；资源利用特许；资格赋予认可；技术审定核准；组织设立登记；法律、行政法规另有规定的（部门规章、地方性法规不可以）。2.也可以不设定行政许可的事项相对人能够自主决定的；市场竞争机制有效调节的；行业组织中介机构自律管理的；行政机关事后监督能够解决的。 提示：税务行政许可的范围按照行政许可法和行政审批制度改革的有关规定，国务院确认保留的6项税务行政许可项目包括：指定企业印制发票；对发票使用和管理的审批；对发票领购资格的审批（已取消）；对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批；建立收支凭证粘贴簿或者使用税控装置的审批（已取消）；印花税票代售许可。【例题多选题】经国务院确认，税务行政许可包括（）。A.税收代征企业资格的确定B.发票印制企业的指定C.延期申报、延期纳税的审批D.税控装置生产制造的审批E.印花税票代售许可答疑编号3607020103正确答案BE答案解析本题考核税务行政许可的范围。税务行政许可包括：指定企业印制发票；对发票使用和管理的审批；对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批；印花税票代售许可。二、行政许可设定权划分 1.经常性许可（1）法律、法规（2）国务院决定（及时转化为法律或行政法规）2.临时性许可（1）国务院决定（2）省级政府规章（一年转化为地方性法规）提示：（1）上位法有设定的，下位法不可以设定，但可以在上位法设定的范围内作出具体规定，上位法没有设定的下位法可以设定。（2）地方性法规和省级政府规章，不得设定应当由国家统一确定的资格资质，不得设定企业等组织的设立登记及前置性许可；不得限制其他地区的企业个人到本地区经营，不得限制其他地区的商品进入本地市场。【例题单选题】行政许可法第12条所列事项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，（）可以设定临时性的行政许可。（2008年）A.最高人民法院司法解释B.国务院部门规章C.省、自治区、直辖市人民政府规章D.县级以上人民政府决定答疑编号3607020104正确答案C答案解析本题考核行政许可的设定。尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。第三节行政许可的实施 一、行政许可实施主体（一）行政许可的实施主体1.行政机关（1）由具有行政许可权的税务机关在法定权限内实施，各级税务机关下属的事业单位一律不得实施行政许可。（2）没有法律、法规、规章的规定，税务机关不得委托其他机关实施行政许可。（3）各级税务机关应当指定一个内设机构或者设置固定窗口，统一负责受理行政许可申请、送达行政许可决定。提示：具备税务行政许可实施主体资格，必须同时具备以下三个条件：一是实施税务行政许可的机关必须是以自己名义对外履行行政管理职能，内设机构不具有行政许可的实施主体资格。二是必须根据税收法律法规取得税务行政许可权。三是必须在税收法律法规规定的职权范围内实施。2.具有管理公共事务职能的组织如证监会、保监会等，均属于此类组织范畴，其法律地位相当于行政机关。3.受委托的行政机关（1）受委托主体只限于行政机关；（2）受委托行政许可行为的法律后果由委托行政机关承担。【例题单选题】根据行政许可法的规定，行政机关委托实施行政许可，受委托主体（）。（2007年）A.只能是行政机关B.只能是行政机关或者符合条件的事业单位C.只能是行政机关或者符合条件的社会团体D.可以是行政机关、企事业单位、社会团体或者公民答疑编号3607020201正确答案A答案解析本题考核行政许可的实施主体。受委托主体只限于行政机关。（二）行政许可实施主体的其他有关规定1.相对集中行政许可权的原则规定经国务院批准，省级政府决定一个行政机关可以行使有关行政机关的行政许可权。2.一个窗口对外、统一办理或联合办理、集中办理的规定（1）行政机关内设多个行政机构；应当确定一个机构统一受理申请、送达决定。（2）地方政府多个工作部门管理一件事情，可以确定一个部门受理申请并转告有关部门后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理（一站式服务）。3.行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。行政机关工作人员办理行政许可，不得索取或者收受申请人的财物，不得谋取其他利益。二、行政许可实施程序（重点）（一）行政许可实施的申请与受理程序 1.对申请人的要求（1）可以委托代理人申请，但是依法应当亲自到场的除外（便民措施）。（2）可以通过信函和电子方式提交申请书（便民）。（3）应当对申请材料实质内容的真实性负责。2.对行政机关的要求（1）应当免费提供申请书格式文本（如需要）。（2）应当将有关材料、示范文本在办公场所公示。（3）应当推行电子政务（有条件地逐步推行）。 3.行政机关对申请的处理（1）不需要取得许可即时告知不受理；（2）不属本机关职权即时书面决定不受理，告知正确机关；（3）材料存在可以当场更正的错误，允许当场更正；（4）材料不符合：当场或五日内一次告知补正内容，逾期视为受理；（5）各项符合；应当书面决定受理。提示：行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。（二）行政许可实施的审查与决定程序 1.审查方式（1）书面审查：材料齐全、符合形式，能够当场决定的当场决定（形式审查看材