河道采砂对生态环境影响调研报告 根据中共*县委关于深入学习实践科学发展观活动实施意见(通办发02X1号)文件要求,结合*县环境保护局深入学习实践科学发展观活动实施方案，我局以立足环保,着眼全县生态环境保护工作,坚持在学习实践中不断探索,在探索中不断创新，在创新中不断提升的理念为工作出发点，针对*河河道采砂对生态环境造成的影响，开展了调研工作,现将调研情况汇报如下： *河流域概况及现状 （一）*河流域概况 *河是*县的最大河流,位于松花江干流中游左岸。发源于*县北部小兴安岭的青山岭。源头高程在41.00米,发源以宝林河为主,与安乐河汇合于太平林场后，始称河。 *河流域面积192平方公里，全部在*县境内，占*县行政区域总面积的3.8。流域地理位置,东和东南与大、西北河两流域分水,北与铁力县巴兰河流域相接，西北为XX县区界，西与XX县区木兰达河、白杨木河、*县浓浓河、富拉浑河四个流域接连,西南为*县小桥河流域,南为松花江。 *河流域地理座标为。东经12811252，范文内容地图北纬558637。*河流域形若仙人掌,南北中线长1公里,东西平均宽20公里。最大宽度在上游凤山屯附近，宽3公里，最小宽度在下游桦树屯处，宽5公里。河网密度系数0.33。 (二)*河采砂现状 据向有关部门了解,目前,我县*河干流上现有砂场8个,都经县水务局颁发了采砂许可证。经现场调查,我局感到,目前，我县河河道采砂行为，虽然都有水务部门的审批手续，属于合法经营，合法采砂,但在采砂的过程当中，这些采砂业主都存在超范围开采，无秩序开采，随意开采的行为。现在的*河在每个采砂段上，采砂业主是哪的砂料好就采哪，根本不管是否会改道，是否会造成水土流失，是否会造成耕地的毁坏,到处都是千疮百孔。现在的*河可以说是“开膛破肚”“心、肝、肺”都被掏空了,我们的母亲河已是满目疮痍,遍体鳞伤,不堪重负。 二是*河采砂对沿岸的水利基础设施造成了破坏。挖走河道内的砂石料,形成的洼地，以及弃料堆积而形成的障碍物，改变了河流方向,加剧了河水对河岸、河堤和河床的冲刷,导致河道河床下切深陷,河岸、河堤抽根坍塌，河势发生变化，造成河床下降。汛期发生洪水极易冲毁农田，淹没村庄，同时,还会对桥梁、拦河坝、沿岸渠道等基础设施构成被洪水冲垮的危险。 三是*河采砂给生态环境造成了严重影响。河道砂石资源是生态环境的重要组成部分,对河道砂石资源无节制的掠夺性开采,造成对生态环境的严重破坏，使河道涵养水源的能力大幅度下降。心得体会过渡的开采，一方面会造成主河道缺水,甚至出现河水断流,另一方面会导致地下水下降，影响河道生态系统的平衡，造成生态环境恶化。 四是*河采砂导致国有资源大量流失。由于后期环境监督管理不到位，导致采砂业主超范围、超深度开采,致使大量国有资源大量流失。同时由于缺乏合理规划,有些采砂主对资源的无序开采和掠夺性开采，已经造成河道砂石资源在一定区域相对匮乏，影响到当地经济建设和发展。 五是*河采砂严重影响了我县生态旅游开发事业的健康发展。无序的滥采乱挖，不仅造成了河道的改变,水土流失，耕地的毁坏，水利基础设施的损毁，而且还严重地影响了我县以*河漂流为主要内容的生态旅游开发。由于*河采砂的无秩序，乱采滥挖，使我县闻名遐迩的*河漂流项目，已经两年被无情的搁浅，不仅给我县的经济社会发展带来了极其不利的影响,而且，对我县今后创建国家级生态示范区也会产生十分不利的影响。 六是*河采砂在一定程度上影响了社会的稳定。一是由于经营业主因违规开采，导致毁坏更低,采砂业主经常与当地村民发生纠纷,甚至发生冲突，使信访案件不断；二是由于监管不利,采砂业主采砂后，砂坑不回填,汛期满水,极易发生淹死人的事故。 二、导致*河采砂滥采乱挖的主要原因 从调查的情况来看，*河采砂之所以会出现无序性的乱采滥挖，究其原因我们认为主要有以下几方面: 一是采砂者的法制观念淡薄。多年来，我县河道主管部门不断加大宣传教育力度,工作总结通过召开由河道沿岸村镇领导参加的水法规座谈会 ,书写标语等多种形式,大力宣传水法和河道管理条例。但仍有的少数领导和村屯干部错误认为，河道砂石资源属于地方集体所有，不经河道主管部门同意,擅自与采砂业主签订开采协议,有的还低价拍卖资源开采权,造成违法开采,违规开采,扰乱砂石开采市场，遗留了大量后患。 二是河道采砂没有规范性文件予以约束。我县到目前为止,还没有出台河道采砂规划,没有规范性文件来约束管理。 三是经济利益驱动。全县违法开采和违规开采,主要原因是个别采砂业主受利益驱动。这些承包经营者,只有靠多采，多挖乱挖，超审批量开采，才能够弥补前期所交的各项资源补偿费用。 四是河道采砂执法难。一方面河道主管部门专职执法人员不足,而且能力建设不到位，缺乏必要的执法交通工具，现场执法的快速反应性难度大。另一方面采砂船游动性大，且管理上缺乏强制手段，造成难执法。 河砂是缓冲河道水流、涵养水源、保护堤防与河岸的重要屏障，也是非常重要的建筑材料。近几年来，随着我县城镇基础设施建设步伐的不断加快,随着城镇棚户区泥草房改造力度的不断加大，随着松花江公路大桥、通乡通村公路建设项目的实施，以及周边砂石资源日趋减少等因素的影响，我县河砂需求量不断增加，河砂资源开采过程中显现出来的生态环境破坏问题也十分突出,不仅造成了河砂资源的严重浪费，而且严重影响了河道的生态安全。因此,依法强化*河河道管理,规范河道采砂行为，加强资源保护，维护河道生态安全，已经势在必行。 (一)出台规范性文件。应迅速组织相关部门和专家编制我县河道采砂规划，作为我县砂石资源开采业的依据,以便于全面规划开采河道砂石资源,充分发挥砂石资源的效益,促进经济和社会的健康发展。 （二)组建执法队伍。规范砂石市场管理,是一项复杂的系统性的工作,为彻底扭转当前滥采乱挖的混乱局面,应成立由水务（河道管理)、环保、工商、城建、交通、公安、法院、乡镇等部门联合组成的综合执法队伍，对全县砂石料开采市场进行全面的集中整治。 （三）营造舆论氛围。要加大宣传力度，大力开展水法、水污染防治法、河道管理条例和河道采砂收费管理办法的宣传教育,特别做好对领导干部的宣传,提高全社会的法律意识，营造良好的采砂秩序，依法采砂的良好氛围。 （四)引入市场机制。完成对全县砂石开采市场集中整治后,将全县河道可开采区进行普查划段,科学界定开采区、开采范围和开采期,规定开采方式,个人简历规定年最低开采能力,制定开采弃料回填强制措施,引入市场机制，科学合理和有偿开采全县砂石资源，既发挥资源效益，又能够及时河道清除障碍物,不影响河道行洪安全和人身安全。 (五）加强巡回检查。进一步加强水政执法队伍建设，结合实际，根据工作量配备专门的河道采砂执法管理人员人，添置必要交通工具，加强日常巡查监督,确保采砂秩序的长治久安。 内容总结(1）最大宽度在上游凤山屯附近,宽6公里,最小宽度在下游桦树屯处，宽5公里(2）经现场调查，我局感到,目前，我县*河河道采砂行为，虽然都有水务部门的审批手续，属于合法经营，合法采砂,但在采砂的过程当中，这些采砂业主都存在超范围开采,无秩序开采,随意开采的行为（3）进一步加强水政执法队伍建设，结合实际,根据工作量配备专门的河道采砂执法管理人员人，添置必要交通工具,加强日常巡查监督，确保采砂秩序的长治久安