北京市优化营商环境第三方评估报告北京市工商业联合会【摘 要】北京市工商业联合会有关营商环境的第三方评估显示,北京市制定的优化营商环境+N系列政策措施,积极对接世界银行营商环境报告措施学，借鉴国际领先原则，在公司跨境贸易、开办公司时效、社会投资建设项目审批、缴纳税费、登记财产、获得信贷等方面,精简环节，精简时间,精简费用，增长透明度,为公司发明审批少、流程优、效率高、服务好、稳定公平透明可预期的营商环境。 公司总体评价是：改革成效明显、整体比较满意，政策实行精确、深度解读有待加强，有效评价差别大、低效评价指向集中，措施能否落地、仍有质疑之声。公司觉得存在的重要问题是：政务平台不完善、服务流程不够优化,信用体系不健全、公司融资困境仍旧,法治环境尚需优化、监督检查亟待加强，共性问题仍然存在、民企发展任重道远。公司建议持续提高营商环境便利化、法治化、国际化、制度化水平。目前北京正处在从高速增长向高质量发展转型的核心时期。遵循习近平总书记有关北京等特大都市要率先加大营商环境改革力度的重要批示精神，北京市率先行动、改革优化营商环境,在去年9月出台率先行动优化营商环境实行方案的基本上，制定了一批优化营商环境的政策措施，形成了+政策体系。受市政府委托,北京市工商联承当本次9N政策效果及营商环境第三方评估工作。自3月19日工作全面启动以来,共组织了6场营商环境专项座谈会,实地调研走访并听取了100余家民营公司对新政出台的真实感受和建议；邀请北京市发改委、规划国土委、住房城乡建设委、财政局、国税局、工商局、都市管理委、商务委、金融局等9个政策制定部门,面向650余位商协会组织代表和民营公司负责人,进行专项政策解读；市工商联领导班子成员、部分区工商联和近10位公司、商协会代表参与了第三方评估内容、组织实行、问卷设计、报告框架的研讨;发放并回收有效调查问卷505份。由于N政策集中密集出台，短时间内政策效果并未充足显现，评估工作覆盖范畴有限,还望谅解。现就评估效果和政策完善形成如下报告: 一、总体评价党的十八大以来，市委、市政府坚决贯彻习近平总书记两次视察北京重要发言精神,全面贯彻党中央、国务院有关深化经济体制改革、全面推动“放管服”改革的决策部署，着眼新时代首都职责使命,着力建设体现首都优势和特色的现代化经济体系，在把北京打导致国际一流的营商环境高地、增进首都经济高质量发展方面不断迈出新步伐。从座谈交流、调研走访、问卷调查的状况来看,民营公司对我市营商环境和N政策的总体评价重要涉及如下四个方面: (一)改革成效明显，整体比较满意 民营公司普遍觉得，市委、市政府以习近平新时代中国特色图1.营商环境总体评价社会主义思想为指引,按照党的十九大和中央经济工作会议决策部署精神,牢固树立新发展理念，进一步贯彻首都都市战略定位，把优化营商环境作为实现首都经济高质量发展的重大战略，不断推出改革创新新举措,持续激发市场活力和社会发明力，营商环境有了明显改善。公司对我市营商环境现状总体是满意的。137%的公司觉得目前我市的营商环境非常好,48.4%的公司觉得比较好,正向评价合计超六成(见图1)。 （二）政策实行精确，深度解读有待加强图2.9+N政策知晓度政策出台后,市委、市政府开展密集新闻宣传,政策制定部门及有关单位持续政策宣讲,重要政策均制作了“一图看懂”,以便公司快捷浏览。公司普遍觉得9N政策以问题为导向、以目的为导向、以效果为导向，直面问题，直指痛点，在流程、费用、环节、透明度等方面均有一定突破和改善,诸多公司提到公章制作免费、税务一日领票、电力安装降费等措施落地及时,给公司带来了实实在在的优惠和便利。但是，受政策出台时间短的影响,只有.的公司对N非常理解,28.9%的公司表达基本理解,而高达48.0%的公司只是有所耳闻，另有19.5%的公司表达从未据说过这些政策(见图2)。(三）有效评价差别大,低效评价指向集中本次政策评估的一种重要构成部分是对系列政策的重要改革举措进行评价，为了便于公司理解政策内容、结合实际状况客观评价,调查问卷在设计时把重要举措按照开办公司、建设项目审批、获得信贷、纳税、获得电力、跨境贸易、财产登记和人才8个方面进行了归类。从问卷填写状况看,公司对这些政策的评价差别比较大，正向评价（评价为非常有效和比较有效的）平均值和负向评价(评价为效果不明显和没有效果的）平均值之差高达20%(见图3）。图3.9+N政策措施有效性评价按改革措施正向评价由高到低排序来看，好评率最高的是提高公司开办效率的改革举措，好评率最低的是获得电力的改革举措(详见表)。表1.改革举措有效率排名排序改革措施按正向评价由高究竟排名(非常有效+比较有效）1提高公司开办效率8.2财产登记9.8%深化建设项目行政审批流程7.6%4纳税7.55跨境贸易76获得信贷71.1%人才77%8获得电力6% 具体举措中评价最高的条措施分布比较均衡，有的波及纳税,有的波及公司开办,有的波及财产登记(详见表2）。表2.改革举措有效率最高的条措施1履行一般纳税人网上申报自主改正，申报期内的错误,容许自行多次网上修改。缩短公积金业务办理时限。进一步精简公司登记文书表格材料、优化名称预先核准制度。推动公司登记“全程电子化”，实现全程无纸化办理营业执照,线上申请设立登记最快当天可办结。3水、电、气、热、通信等市政公用基本设施接入服务项目集中到政府政务服务大厅，实现“一站式”窗口服务。4设立区级公司开办大厅,波及公司开办、审批事项一窗受理,实现“只进一门,只对一窗”、“一窗受理、后台流转;一次申报，全程办结”。以购买服务方式，增长行政辅助人员,实现“一站式服务”。5物理聚合不动产登记办事窗口，实现自然人房屋权属转让中波及多部门参与的业务一窗办理。 低效措施则集中指向信贷领域,评价最低的5条措施均为获得信贷有关举措（详见表3）。所有举措的评价状况请参见报告附件。表3改革举措有效率最低的5条措施1推动银行业金融机构知识产权、应收账款等质押融资业务发展。2拓展贷款抵(质)押物范畴，支持银行业金融机构大力开展与环境有关的收益权、排放权、排污权抵押贷款等业务。3减少金融信贷成本，推动在京法人银行减免项收费项目，保证总体收费水平逐年减少。4压缩金融信贷审批时间,鼓励银行业金融机构针对同一类型小微公司客户优化信贷审批机制。定制小微公司针对性金融服务和奖励政策，对00万元如下的小微公司贷款重点予以奖励倾斜。(四)措施能否落地,仍有质疑之声近年来,从中央到地方,对民营公司的利好政策层出不穷，公司表达倍感振奋。但以往政策执行走样变形的状况屡见不鲜，本次出台的9新政与否能贯彻究竟，不少公司表达担忧。部分公司指出,9N对某些深层次问题没有触及,例如公务人员懒政、不作为,执法人员不懂法、乱作为等行为，政策没有给出有效解决方案;8.%的公司觉得,要提高职能部门公务员的担责意识、业务素质和道德水平,严惩不作为、乱作为、不懂法、乱用法行为；部分公司提出,与南方部分省份政府部门相比,北京有关政府部门重审批、轻监管,监管又重于服务的状况仍然没有得到主线性扭转，个别政府审批部门自由裁量权过大的问题仍然突出(涉公司务管理和服务状况满意度评价详见表4）;部分小微公司则觉得,她们在反映问题需求、参与政策制定、获取有效信息、执行意见反馈方面的权利体现不充足。 表.涉公司务管理和服务状况满意度评价排序部门满意不满意1人力社保79.72.%消防73.0615%税务71.6.77%工商1.5%4.2%5文化管理70.46%3.2%6质量监督7005%4.43%7规划国土69.72%4.83%园林绿化695%6.04%9知识产权9.13%8.97%1金融服务67.378.61安全监管66.17%7.71%2涉外服务641%696%3环保63.83%.98%1食药监管63.21%6.7%15医疗卫生62.39.3%教育部门60.20.91%1都市管理543%1599%18建设部门8.738.4% 二、优化营商环境面临的重要问题 本次评估调研中,民营公司反映的问题可以归纳为如下四类：(一) 政务平台不完善，服务流程有待优化公司普遍反映,政务平台建设有待进一步完善和优化,在“互联网政务服务”推动过程中诸多细节问题需要妥善解决，重要体目前三处有“硬伤”。 一是技术上有“硬伤”。部分公司谈到政务网络技术存在问题,网络不畅通、不稳定、不好用，极大影响了网上办事的体验，246的公司觉得急需加强电子政务系统软硬件技术支持保障力度，保证网上办事平台稳定畅通运转。有公司感慨说“什么时候网上办事能跟网上购物同样以便快捷，公司的获得感就真正提高了。”部分公司反映，目前,线下多窗合一的“一站式”服务大厅正在大力推动中，而线上“一站式”服务远未成形,公司办理不同事务需要通过不同平台，导致同样信息多次反复报送,对公司生产经营产生不利影响。部分公司觉得,市、区两级政务服务事项全程网上办理比例均有待提高,信息化、智能化服务水平不高,离“一次不用跑”、“最多跑一次”服务目的有一定差距。 二是服务上有“硬伤”。政府服务方式创新仍然不够,数据信息共享局限性，有公司在我市不同区都设有服务网点，每个网点都需要向其所在地的街道(乡镇)申报公司信息、员工状况等多项基本数据，给公司增长了不必要的工作量 海淀区营商环境座谈会公司提供案例。有公司反映,电话征询热线的建立本意是以便公司进行征询、少跑窗口,但多数状况下,接线员主线无法解答她们的疑问，“拨打热线征询得到最多的答复是:此项业务您需要到窗口征询”,电话征询服务形同虚设。有公司指出,和南方部分地区政府部门相比,北京市各委办局监管重于服务的观念还比较普遍，办事人员对执行新政策、转变工作方式仍不能完全理解,从事前审批向事中事后监管的工作思维转换和服务意识提崇高未真正实现,如在商业领域中普遍存在的“预付卡业务”模式，监管部门虽规定公司完毕备案，但在公司具体备案过程中却因市、区两级主管部门均不肯承当事中事后监管责任而浮现推诿扯皮长达个月 李志起在市政府座谈会上谈到的问题。三是窗口合并有“硬伤”。公司反映,单纯的物理聚合办事窗口并不能达到提高效率的目的，深层次的问题是“窗口背后的故事”。目前市、区两级服务窗口功能定位和服务内容有待进一步厘清,有的公司对于不同部门的审批权限理解不清晰,不同层级窗口提供服务的便利度局限性;“窗口接件、后台审批”的工作模式不够优化，各项工作后台的协同配合不够默契;政府服务大厅的综合窗口相对较少，窗口人员的业务能力和水平有待提高。 (二）信用体系不健全,公司融资困境难突破中小微公司融资难是世界性难题。调研发现,虽然职能部门和金融机构已出台多项改革措施,但是公司对我市信贷环境仍不太满意。融资难导致民营公司绝大多数还是依托自有资金维持运营，如图所示,高达77.0%的民营公司靠自有资金维持运营,32.0的公司表达可以直接从银行获得贷款,1.5%