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关于赴京津冀豫苏学习考察情况的报告按照县委、县政府的总体安排,日,由县长同志带队,率领部分县领导和发改局、经济局、商务局等部门的领导一行人,先后对北京中关村丰台园、天津经济开发区、天津静海经济开发区、张家港经济开发区、河南文安县左各庄以及江阴市华西村进行了广泛深入的学习考察。通过听取经验介绍、座谈交流、实地参观、走访企业、边看边议等形式,学习了解了他们发展 园区经济的诸多先进经验,开阔了眼界,找到了差距,大家深感收益匪浅,启发很大,不虚此行。现将学习考察的有关情况作以简要汇报。 一、基本情况及特点这次考察的工业园区,经济发展的高速度,机制和体制的创新,以及人家勤于创业、勇于创新、敢于创造的精神,都给我们留下了深刻的印象。总的看,感到主要有这样五个特点: 特点之一:园区经济起步早。走过的这些园区,基本都是90年代初成立,历经了10几年的发展历程,具备了相当大的规模。中关村丰台园于1991年11月由北京市人民政府批准设立,1994年4月被批准为国家级高新区,1996年成为全国首批向APEC开放的科技工业园之一,规划范围为5平方公里的产业基地和12公里的国际孵化大道。天津经济技术开发区于1984年12月经国务院批准建立,为中国首批国家级开发区之一,已走过了21年的发展历程,总规划面积达到40平方公里。静海经济开发区是天津市政府于1992年6月批准建立的省级开发区,总规划面积达到12平方公里,其中起步区2平方公里,新区10平方公里。张家港经济开发区成立于1993年11月,规划面积达到35平方公里。建立园区最晚的是左各庄镇,2021年11月经河北省批准建立胶合板技术民营科技产业园区。 特点之二:经济发展速度快。这些园区自成立以来,经济迅猛增长,已经成为承载当地经济快速发展的平台。中关村丰台园入驻企业已达2700多家,技工贸收入500万元以上的企业442家,其中千万元企业240家,亿元企业60家,十亿元企业12家。天津经济技术开发区2021年实现地区生产总值530多亿元,同比增长25.3,人均地区生产总产值达到20万元。完成财政收入83亿多元,同比增长23。天津静海经济开发区今年前7个月实现地区生产总值15亿元,同比增长30,实现销售收入12亿元,同比增长21,实现税收0.8亿元,同比增长38,出口创汇4100万元,同比增长6。张家港经济技术开发区已累计批办工业企业1500多家,其中三资企业300多家,超千万美元的三资企业32家,累计完成合同外资32亿美元,注册外资16亿元。仅2021年开发区新批三资企业就达50多家,到帐外资1.5亿美元。 特点之三:产业结构层次高。从我们考察的情况看,这些地方的产业结构经过多年的调整,已经高度优化,高度集中,并且特色突出。中关村丰台园已经形成了生物医药、电子信息、先进制造业与新材料三大产业格局,涌现出了北京贝尔、燕化高新、北方天鸟、四环科宝等一批优秀企业。同时,园区借鉴国内日渐成熟的“总部经济”理论,正在建设中国首家总部基地,截止到今年6月份,已经完成了总部基地西区内全部303栋总部楼建设工程,已经有包括中国诚通控股公司、中华通信系统有限公司、中国汽车技术研究中心等150多家涉及30多个行业的高科技企业总部签约入驻总部基地。天津经济技术开发区形成了电子通讯、机械制造、医药化工、食品饮料四大支柱产业,2021年共完成工业总产值近1600多亿元,占全区工业总产值的90多,摩托罗拉、天津三星通讯、中美史克制药等一些著名企业先后投资建厂。静海经济开发区引进了美国、英国、德国等国家的投资商200家,初步形成了以电子、制药、汽车配件、机械设备、食品、纺织为主导的工业体系。建园区最晚的左各庄镇,主导产业更为突出,有中国北方最大的胶合板生产基地的称号,全镇拥有胶合板及相关产业。 特点之四:投资环境引力强。考察的这些园区,一个显著的特点就是都致力于软硬环境建设,营造一流的洼地效应。中关村丰台园产业基地内设有城市主、次干道标准和支路标准的道路22条,内部道路8条,形成了纵横交错的道路网络,园内供水、供电、供气、通讯系统十分完善。在政策上享受国家和中关村科技园区扶持高新技术产业的优惠政策,同时,丰台区政府还出台了关于推动高新技术产业发展的若干政策措施。丰台园还建立了适应市场经济发展的创新管理服务体系,实行了“一站式”为高新企业服务。推行全程办事代理制,编制绿色服务指南,构建了绿色服务体系,为企业总部建立服务“绿色通道”,开通“入园服务”和“支持保障”两个直通车。天津经济技术开发区专门成立了投资服务中心,行政审批单位全部设有分支机构,实行“一站式”办公,“一条龙”服务,企业不出投资服务中心大楼,即可办成一切手续。静海经济开发区具备道路、供电、通讯、供水、天然气、排雨、排污和场地平整“七通一平”的条件,满足了企业入区建设的需要。同时,他们还在不断提升配套档次,到今年下半年随着集中供热、供蒸汽项目的建成,可实现“九通一平”。在优化服务环境方面,静海县委、县政府制定出台了关于加强开发区管理的若干规定,对开发区实行封闭管理,实行管委会一口对外,建立了低收费报建、无干扰经营的管理体系。在项目审批上,实行一站式审批工作流程,由开发区项目部、规划部采取 领办的方式,在县经济发展服务中心完成项目注册、报建等一条龙审批。在行政收费上,县职能部门收取的各项费用,实行开发区管委会代缴(房地产项目除外),职能部门不直接对企业收费。在职能部门检查管理上,明确县职能部门入区执行公务需提前向开发区管委会提交检查对象、检查计划、检查内容、检查依据等,先由开发区企业管理部通知企业按职能部门要求做好准备,在商定的时间内,由开发区指定专人陪同执法部门进入企业,按预定计划和程序进行检查。 特点之五:土地运作力度大。在解决制约园区经济发展壮大的土地问题上,各地思想都比较解放,善于规避政策,勇于创新措施,敢于以我为主。中关村丰台园将所需土地由政府收回,给农民青苗补助费,入驻园区的企业必须聘用所占土地的农民为职工,使农民成为工人。丰台园成立直属企业丰台科技园商贸有限公司,对所占土地进行拆迁,兑付各项补偿费,然后以零价土地再与二级开发商合资进行集中开发,利润按照4:6比例进行分成,政府用政策、用规划来把握开发进度。左各庄镇将机动地的使用权全部下放给各村,由各村自行决定机动地用途。天津静海经济开发区以开发区为投资主体,通过贷款购买土地,扩充开发区的规模,在购买的土地中,有2平方公里还是农田。而且明确了对节约土地资源的鼓励办法,对于建设二层以上标准厂房的企业,按照每平方米20元的标准给予奖励。同时,对达不到规划建设要求的企业,进行收回,重新进行出让,实现土地资源的合理开发和有效利用。 二、感受和启发 这次五省市之行,是一次学习借鉴先进地区发展园区经济的好机会,也是一个反思不足,谋划重点,明确方向的好过程。五省市的经验可圈可点,我们从中得到“五大启示”。 一是有眼力才有魄力。五省市园区经济的成功发展,首先得益于他们具有抢抓机遇、开拓进取的创业精神。他们不仅夺开放之先机,而且紧紧抓住国家几次大的政策机遇,以开阔的眼界、超前的思路、超凡的措施来实现跨越式的发展。在考察中我们鲜明地感受到,除了气候、地缘条件等一些不可比因素外,我们之所以和人家差距较大,最根本的、最重要的还是差在思想上,差在精神上。走过的这些园区,听对方介绍经验,没有一个嘴里总挂着上面怎么说,全都是从加快发展的角度出发,只要认准的事,就大胆试,大胆闯,就讲怎么干,不在意怎么看,体现出了唯发展是举的工作魄力。从我们的实际看,现在已经远远落在了后面,决不能再按部就班,坐失良机,止步不前,必须解放思想,登高望远,只争朝夕,勇于创新,敢于拼搏,唯有如此才能加快绥棱的发展。 二是有外力才有活力。考察的这些园区,无不把招商引资、借助外力发展作为“一号工程”,采取各种灵活有效的方式,招大商,引大资,上大项目。与我们不同的是,人家现在招商引资有选择,有重点,而且很挑剔,目标定位在投资大、见效快、有市场,符合产业规划、可持续发展能力强的企业上。天津静海经济开发区明确了“外资以日、韩、台为主,内资以民营企业为主,产品以技术含量高、投资密度大、无污染项目为主”的招商定位,采取会议招商、委托招商、以商招商和网络招商并举的立体化招商手段,广辟信息源,加快了项目引进。在工作机制上,创立了全员招商和任务指标与工作绩效挂钩,年终考核兑现奖惩的工作机制,有效地激励了全体工作人员的招商积极性和创造性。目前,已有台湾大成集团、台湾齐鲁公司、日本丸美屋株式会社等一大批外商企业投资建厂。 三是有载力才有张力。规模经济的扩张,高平台的构筑,需要强有力的承载。五省市大手笔规划建设的工业园区,已经成为吸引外资的最佳载体,以高起点的规划、完善的基础设施、一流的管理服务,吸纳著名企业的入驻。这些工业园区,已经成为当地经济发展的龙头,拉动外向型经济发展的作用十分突出。“没有梧桐树,引不来金凤凰”,要加快绥棱经济的发展,必须把工业园区建设摆上“重中之重”的战略地位,以开发引大资,招大商,迅速提升经济发展层次。 四是有引力才有实力。五省市之行,给我们留下深刻印象,就是他们确立营造投资环境的新理念,并通过软硬环境的不断提升和整合,使单一的环境因素产生“磁场”效应、“洼地”效应,吸引了更多的人才和资金的聚集,以致于园区开发速度比不上项目签约落地的速度。学习这些地方的经验,最重要的一条就是要树立环境就是生产力的观念,确立“亲商、安商、富商”的意识,创造引得来、留得住,有奔头的投资环境。 三、几点建议 先进地区的成功经验和作法可资借鉴。可比与不可比并不重要,重要是的我们受到了鞭策,拓宽了思路,重要的是我们要在可比中深刻反思,迎头赶上,在不可比中立足实际,创造业绩。根据外地的成功经验,结合绥棱的实际,我们共有五点建议,概括起来体现为三个“新”。 建议之一:思想解放要有新高度。要从政策扶持力度、市场竞争能力、体制改革深度、环境创建水平等查找我们与先进地区的差距,看看束缚我们发展的瓶颈问题到底有什么,有多少是因为不敢创新、不会创新、不愿创新造成的。要教育广大干部思想再解放一点,观念再更新一点,步子再迈大一点,坚决破除解放思想中的体制的、意识的、传统的以及人为的种种障碍,坚决改变一切束缚发展的作法和规定,淡化管理意识,强化服务意识,该突破的要勇于突破,该变通的要大胆变通,把解放思想落实到每一件具体工作中去。 建议之二:招商引资要有新力度。增强绥棱的发展后劲,关键在招商引资,潜力也在招商引资,必须走好借助外力发展的路子,力争实现三个突破:即吸引大公司方面要有新突破,吸引外资方面要有新突破,投资质量和总量方面要有新突破。为保证实现上述目标,要做到“五个更”:一是领导力量要更强。在保证现有领导力量的同时,加强招商局建设,抽调发改局、经济局、商务局的精干人员充实到招商引资队伍中来。同时,要组成两个招商专业队伍,分别由两个县领导牵头,负责吸引省内资金和省外资金。二是激励机制要更活。要进一步健全外商投资鼓励机制,坚持“一事一议”、特事特办的原则,落实“按项目给土地、按效益给优惠”的政策,制定更加优惠的土地出让和财政扶持办法,以吸引更多外商到我县投资兴业。同时,为条件相对较差的乡镇开辟外商投资工业区,实行单独统计,税利分成,为这些乡镇的招商引资创造条件。三是招商方法要更多。要积极借鉴静海开发区的经验,积极拓宽对外联系渠道,参与或举办各种招商会议、活动,切实用好委托招商、网上招商等新方式,鼓励各种中介机构按照市场化的方式进行招商。同时,对现有的外商投资企业,要精心呵护,悉心服务,使其尽可在获得良好收益的基础上增资扩股,进一步发展壮大,进而实现以商招商的乘数效应。四是招商方向要更清。基于我县的气候条件、发展氛围和地缘条件无法与五省市相比,更很难像左各庄那样
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