在全省民政财务统计培训会上的讲话提纲（2009年11月27日）这次会议是民政财务统计业务例会;是省民政厅计划财务与机关事务处更名规划财务处以后，召开的第一次会议;也是我到规划财务处后，召开的第一次的会议。会议主题是培训，结合2009年财务统计年报工作布置，进行财务预算培训、财务统计培训。2009年计划财务工作总结和2010年规划财务工作安排，将作为明年初会议的主题。今天，我主要讲三个方面的内容，一是作一个自我介绍，二是介绍民政规划财务部门的职能，三是作为一个新手，谈谈对民政规划财务工作的认识或思考。二、关于民政规划财务部门的职能目前，省政府新一轮的机构改革基本结束。9月2日，省政府办公厅下发的关于省民政厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知（皖政办2009114号）规定，省民政厅计划财务与机关事务处更名为规划财务处。尽管一些基本职责没有变化，一字之差，但是内涵大不相同。计划和规划相比，“计划”是指工作或行动之前，预先拟定的具体内容和步骤。“规划”则是指比较全面与长远的发展计划。显然，后者更加注重宏观性、战略性、指导性和长远性。从“计划”到“规划”，体现了从微观向宏观、从直接向间接的突出转变。 毫无疑问，中国改革开放的过程，实际上就是从计划经济向市场经济转变的过程。国家五年发展计划，从“一五”推进到“十五”，其中的强制性和指令性逐渐消失，或者说主观性的成分逐渐减少了，而客观性的成分增多了。第十一个“五年”由“计划”变成了“规划”。规划相对于计划来说，更符合市场经济的要求，首先，“计划”让位于“规划”，凸显政府更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用。其次，计划向规划过渡，表明政府更加注重对社会经济发展的宏观把握，淡化了过多过细的量化指标。再次，规划能更好地克服“越位”和“缺位”，表明政府在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重履行社会管理、公共服务的职能。如果说，过去计划财务处的职能重点是向省计划、省财政等部门要计划，然后制定具体的分配计划的话，那么，规划财务处则要摆脱过去计划财务处分钱分物的思维定式和工作方法，重点研究和制定关乎民政事业发展的规划、标准，探索民政事业发展经费保障的新机制，加强财政专项资金管理。在这个大的框架下，做好民政总体发展规划、中长期规划、专项规划，以及统计、财务、政府采购、招投标、资产管理和基本建设等工作。如果把职责具体化，按照省政府机构改革三定方案，省民政规划财务部门的工作包括：一是拟订民政事业发展规划;二是负责部门预算、决算及机关财务工作;三是负责民政统计工作;四是负责机关及直属单位的国有资产管理和基建工作;五是监督检查民政事业费的管理使用和基建等计划的落实情况。归纳起来，就是规划、预算、监管、统计、服务。这就是民政规划财务部门的主要职责。解决了“干什么”的问题，下一步就是解决“怎么干”的问题。三、关于民政规划财务工作的思路前面说了，这次会议的主题是培训，明年规划财务工作安排，作为下次会议的主题。因此，今天只想谈一谈工作的思路。（一）转变规划财务工作观念省民政厅确立了“一树立三推进”的工作思路，即树立大民政理念，创新民政事业发展新模式；推进民生工程建设，推进民政基层基础建设，推进民政项目建设。这一思路，就是要通过政府主导，充分发挥政府职能，争取大投入，实现大保障；通过社会参与，广泛动员社会力量，多元化投入，参与大民政事业，创新服务形式、创新服务载体、创新服务项目，实现广覆盖、保基本、多层次、多元化、可持续发展的新格局。围绕这个全新的工作思路和工作要求，民政规划财务工作必须要转变观念，快速跟进，提供保障，做好服务。因此，要坚决破除五个观念，努力实现两个推进，达到两个转变：破除重资金，轻项目；重争取，轻管理；重支出，轻预算；重财务，轻统计；重机关财务管理，轻系统财务管理的观念。从机关财务服务，向系统财务管理推进，逐步由事务性管理，向综合性管理转变；从被动式管理，向主动式管理推进，逐步由微观管理，向宏观管理转变。（二）科学规划民政事业发展第一，关于民政项目规划和实施大力推进民政项目建设，是省民政厅工作思路的重点内容。在这项工作中，要把握好以下环节。一是在项目的立意上，要弱化部门特色，打破城乡界限，从全局、整体、长远、发展的角度来谋划，坚持分类指导，讲求实效，加强与国民经济和社会发展规划的衔接，力求民政项目规划与经济社会同步发展，并适度超前。二是在项目的选择上，要围绕社会发展的重点和热点工作，关注财政和发展改革部门优先支持的领域和方向，如民生工程备选项目、养老服务设施建设项目、社区服务设施建设项目、流浪未成年人救助保护设施建设项目、儿童福利设施建设项目、光荣院建设项目，以及发改委、财政部门确定的和上级民政部门确定的重点项目范围，按照集中力量办大事的原则和分步实施的思路，编制发展规划，安排民政项目，建立民政项目库，对一些暂时不能纳入当地投资总规划的项目，在做好项目规划的同时，制定操作性强的实施方案，排出项目推进时间表，做到项目编制论证一批、争取纳入一批、抓紧建设一批。三是在项目的编制上，要加强学习培训，加强沟通配合，加强技术指导。与财政预算编制一样，项目编制也是一门科学，需要加强学习和培训，今后省民政厅规划财务处将加大这一方面的力度。项目编制离不开政府相关部门和民政相关业务处室的积极参与和技术指导，否则，规划财务部门将陷入闭门造车的困境，编制的项目也难以符合实际需求。总之，通过培训学习、沟通配合、技术指导，保证项目申报和文本填报规范合理，项目论证和评审做到有的放矢。四是在项目的实施上，要积极沟通协调争取支持，形成项目对接的常态机制，通过编制民政经费预算，争取财政投入；通过调整支出管理，整合资源，扩大自身积累；充分发挥政策优势，通过政府有限的项目资金，撬动社会资源，借力民间资本，发展民政项目，使民政项目建设得到“放大”和“倍增”效应。第二，关于民政事业“十二五”规划编制科学编制和认真实施民政事业建设规划，是关系民政事业发展和社会进步的重要基础工作。“十二五”规划编制工作已经启动。省民政厅是这样安排的：从现在开始，到明年第一季度，是调研准备阶段，主要任务是组织重大问题调研，开展规划思路研究；明年第二季度，是深化研究阶段，主要任务是要形成规划的基本框架；明年下半年，是起草论证阶段，要完成规划的组织起草、修改论证并提交政府。期间，省民政厅可能组织专家到部分市县调研，可能还要邀请市县的同志座谈研讨，希望各市按照当地政府的工作安排，结合实际，做好本级民政事业“十二五”规划的编制工作，同时，配合和支持省民政厅规划财务处，做好全省民政事业“十二五”规划的编制工作。前几天，省民政厅规划财务处下发了关于开展养老服务体系基本情况调查的通知，希望各地高度重视，民政计划财务部门牵头组织，会同相关业务科室，认真做好调查工作。第三，关于民政行业单位建设标准贯彻缺少与项目投资主管部门共同遵循的建设标准，是民政项目立项难的重要原因之一。对这个问题，大家的认识可能还不够深刻。我去年在对口支援松藩县灾后重建时，曾经和省发改委的同志一起工作过一段时间，对建设规划、建设标准在建设项目的立项中的作用，有了一个全新的认识。希望大家引起重视。由民政部规划财务司牵头组织编写的流浪未成年人救助保护中心建设标准、救灾储备库建设标准已经分布实施。老年养护院建设标准、老年日间照料中心建设标准、儿童福利院建设标准正在征求意见，也将分布实施。各地要认真学习，在当地民政规划、项目的编制、评估、审批、立项、实施过程中，充分运用这些建设标准，强化项目管理，争取民政行业单位建设状况有个新的进展。今年省民政厅从省本级福彩公益金中安排2000万元，重点支持池州、宣城等地养老设施建设，希望池州、宣城在项目实施过程中，作个示范，积累一些经验。（三）着力加强民政财务管理第一，预算。应该有三项工作，一是做好做强省本级经费预算，二是指导全省科学编制预算，三是掌握全省预算基本情况。可以说，第一项，我们做了不少工作，而且很有成效。省本级的财政预算总数，从2004年的1.62 亿元，提高到2009年的7.31亿元，平均年增幅70；2010年部门支预算 “一下”，省财政厅安排省民政厅资金预算总额8.25亿元，较上年增长12%，为全省各项民政工作的圆满完成和民政事业的快速发展，提供了有力的资金保障。但是，后两项，做得不够，甚至没有开展，亟待加强。所以，这次我们请来了省财政厅预算处的同志，面对面地进行预算编制专题培训，解决科学编制预算的工作方法问题。省财政厅对这次培训非常支持，这是最权威的培训，对这项工作，我不想班门弄斧，希望大家珍惜机会，认真听讲，细细领会。这种培训，今后我们会多方位、多方式、多层次地开展。至于对全省预算基本情况的掌握，我们会采取措施，尽快掌握。底数不清，情况不明，无法决策。第二，监管。对规划财务部门而言，资金争取很重要，管好资金更重要。资金争取只是途径或手段，管好用好资金，切实发挥与提高资金使用效益，促进民政事业发展，才是目的所在。资金监管包括本级财务管理监督和系统财务管理监督。从经费预算，到预算执行；从经费申请，到筹集、分配、拨付、发放，都需要加强监管。截至第三季度，中央财政安排我省民政事业费41.5亿元，加上省、市、县级地方财政安排的资金，今年全省民政事业费将要突破75亿元。随着各级民政事业经费投入大幅增加，加强资金监督管理，确保资金使用安全已显得日益重要。目前民政资金监管面临不少新情况，在管理体制、运行机制和制度建设方面，还存在一些不适应、不顺畅的问题：一方面是民政工作快速推进，工作范围不断拓展，工作内容逐渐丰富，服务对象发生变化，政策法规制定滞后，体制机制适应不能同步；一方面是财政管理体制改革步伐加快，部门预算、国库支付、集中核算等各项改革齐头并进，这些都对民政事业资金的管理提出了新的挑战。从近几年检查和审计的情况来看，民政资金管理方面存在的问题主要：一是实行财政集中核算后，民政部门对资金总额掌握不及时、不完整、不准确，同时由于民政资金涉及面广，资金性质多样，财政集中核算部门对民政资金的性质区分不清，政策把握不准；二是市县两级民政事业资金配套不到位的现象还存在，挪用、挤占民政事业费时有发生，甚至用于平衡财政预算。如何解决这些问题，这就需要加强民政系统财务管理。一是根据出现的新情况、存在的新问题、发展的新趋势，研究制订各级各类资金的申报、审批、分配、使用管理办法，形成制度，真正做到有法可依，有章可循。二是要在合法合规的范围内，统筹协调各类资金的使用，防止挤占、挪用，减少审计风险。对于某些需要调整的资金，不能抱着侥幸心理，必须在合理、合法、合规的情况下进行调整，有些必须要事先与财政、审计部门沟通，确定资金能否用，能否调整。三是各级民政规划部门要切实加强资金管理，采取定期自查，协调业务主管部门进行内部审计，会同监察等有关部门进行普遍检查或重点抽查等办法，加大对各类资金使用的监管力度，形成有效的监督机制。四是要认真学习领会并严格遵守相关政策法规，提高政策执行能力，给领导做好政策宣传、当好参谋、提供咨询、把好关口。（四）全面提高统计工作水平以上是以认识或思考为主，这一部分，以工作布置为主。民政统计这是本次会议的主色调。刚才，省民政厅对2008年15个民政统计先进单位和6名先进个人进行了表彰奖励。任务布置以后，培训指导、督促检查、表彰奖励是工作开展的重要步骤。这种表彰奖励，以后争取每项工作都要开展，年年都要开展。以精神奖励为主，如果既有精神奖励，又有物质奖励，当然更好。评比表彰能够带动和促进工作。经过在座各位的共同努力，全省民政统计资料质量明显提高，在全国的工作位次明显提升。合肥、马鞍山、铜陵、宿州等市民政局率先从统计台账中提取统计报表数据，统计台账与统计报表核对率达到100%，并为全省提供了一些可以借鉴的经验与做法；马鞍山市民政局把统计工作列入目标考核，统计工作成效明显；六