第三节课，老师特意提了未画三章的引导案例。第七章 发达国家劳动就业政策理论与实践第一节 发达国家劳动政策理论一、 古典经济学派的“否定失业存在”理论18世纪晚期至19世纪中叶，以亚当斯密、大卫李嘉图为代表的古典经济学派提出自由市场竞争理论，反对政府干预。长期持续的非自愿失业不可能存在，存在的只是自愿失业和短期性的摩擦性失业二、 凯恩斯的“有效需求不足”理论1929年到1933年的世界性经济危机给西方各国带来规模空前的失业，经济大萧条中诞生的凯恩斯经济学的政府干预经济理论，从根本上动摇了古典经济学中的就业理论所奉行的市场自动调节而达到的均衡的观点。该理论要求政府放松银根，增加流动性，扩大财政支出，其根本内容包括： 自由市场制度是经济危机的产生根源 失业分为摩擦性失业、自愿失业和非自愿失业主张通过国家扩张性宏观经济政策实现充分就业三、 新古典综合派的“结构性失业”理论托宾、杜生贝、萨缪尔森、 结构性失业是因经济结构的变化而引起的劳动力供给和需求的结构失调，必然引起失业与工作空位并存。四、 新凯恩斯主义“工资粘性”理论20世纪80年代，由凯恩斯主义发展而来的新凯恩斯主义理论，从微观经济学的基础上解释工资粘性和失业问题，研究劳动力市场上工资与价格的名义粘性和实际粘性，说明劳动力市场失业发生的必然性，从而进一步强调政府干预的必要性。其基本内容包括 名义工资粘性 实际工资粘性 效率工资论要解决失业问题，政府就要干预工资合同，要减少工资粘性，增加工资弹性，使工资能够适时适度灵活调整。五、 发展经济学派的“劳动无限供给”理论发展中国家二元经济结构发展模式下的就业问题，提出发展中国家的劳动力市场是以农村和城市相分割的二元劳动力市场为特征，强调收入预期在劳动农村人口转移中的作用六、 新自由主义的反古典经济学派就业理论20世纪90年代，西方各国就业问题出现新的特点，就业格局出现新的发展趋势，失业率居高不下，失业规模庞大、范围广。“反古典”学派主张 放弃自由放任的经济政策，采用日本的经济模式，即行政主导型的市场经济模式；在就业问题上，强调保证企业具有灵活的用人机制，加强人力资源部的建设，保证企业能够在第一时间招聘到合适的、合格的劳动力，同时求职者也能够自由灵活地选择适合自己的满意的工作岗位，从而充分地适应市场经济的竞争。第二节 美国劳动就业政策二 美国劳动就业政策的演变1) 第一次世界大战使美国经济进入大萧条时期，出现了周期性的经济危机2) 20世纪70年代后的能源危机带来高失业率，导致失业金支出大幅度增长，造成严重的财政危机3) 20世纪90年代，“充分发挥和最佳利用人力资源”的积极劳动力政策三 失业保险政策(一) 通过抑制解雇减少失业(二) 失业保险强调促进失业者重新就业四 职业培训政策(一) 政府资助职业培训(二) 职业培训法和职业教育的法规(三) 职业培训计划五 就业服务政策(一) 完善的就业服务体系美国将职业培训机构和失业保险服务并入职业介绍中心合署办公，建立“一站式服务”(二) 劳动力市场就业服务的信息化建设第三节 德国劳动就业政策三 德国劳动就业政策的主要内容(一) 促进就业是宏观经济政策的核心(二) 德国的职业技术培训以“双轨制”为基础的三方合作的德国职业培训制度是世界上最具特色的职业教育，即企业内部技术培训与职业技术学校专业知识学习相结合，职业教育由联邦、州和企业密切合作(三) 失业保险制与失业救济制(四) 就业开发政策积极的劳动力市场政策是“旨在帮助失业者重新工作或为在职人员提供机会”的政策，它“有别于通过提供现金或其他福利以期资助失业者提高生活水平”第四节 日本劳动就业政策日本的终身雇用制度只对核心员工实行，对边缘员工仍然实行弹性化用工，只限本土范围日本在不同时期采取有所企别的就业政策，政府干预的，主导型的经济政策三 日本劳动就业政策的主要内容(一) 通过宏观经济政策促进充分就业(二) 用法律确定就业政策的具体实施职业安定发 失业保险法 紧急失业对策法(三) 积极开发就业机会1) 促进失业人员资助创业 鼓励65岁以上高龄者继续就业；扶持劳动者向15个新增就业岗位的行业转移2) 鼓励扶持创办中小企业，为劳动者创办中小企业或开辟新的失业提供法律政策支持3) 强化职业培训制度，扶助专业培训4) 重视就业服务，发挥中介机构的作用第九章 集体谈判制度（P193 第二段 倒数第五行） 集体谈判：是包括在以一个雇主、一个雇主团体或一个以上的雇主组织为一方，以一个或一个以上的工人组成为另一方进行的所有谈判，以确保工作条件和雇佣条件进行的谈判。（老师添加，便于理解书上对应的内容，无需背）谈判的内容：1) 确定工作条件和就业条件2) 调整雇主与工人之间的关系3) 调整雇主组织与工人组织之间的关系 P194（四）集体谈判的主要功能1. 促进经济稳定发展2. 规范劳资关系3. 民主解决劳资纠纷P196 工会：代表工人的意志与雇主进行谈判由来已久，作为工会维护劳动者合法权益的主要手段和制度，集体谈判每年有不同的主题，或是提高报酬，或是改善劳动条件，或是增加就业岗位，或是加强技术培训P199（二）美国集体谈判制度的特点1) 集体谈判在完备的法律规范下进行2) 集体谈判集中于地方性谈判3) 劳资纠纷解决机制发达，集体协商具有法律效力P200德国的集体谈判制度的特点1) 集体谈判以产业谈判为主，工会（印刷错误）实行自治政策2) 工会在谈判占优势地位3) 政府对集体谈判主要采取间接控制政策的方式P201 日本的集体谈判制度1) 以企业内部谈判为主。与终身雇用制和年功序列工资制相适应2) “春季斗争”谈判，即集体工资春季谈判3) 劳资合作，罢工的情况很罕见P202在我国，集体谈判的结果体现在集体合同中，其内容主要包括：劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全与卫生、补充保险与福利、女职工和未成年工特殊保护、职业技能培训、劳动合同管理、奖惩、裁员、集体合同期限、变更解除合同的程序、履行集体合同发生争议时的协商处理办法、违反集体合同的责任以及双方认为应当协商的其他内容。P206 集体谈判制度的现状(一) 集体谈判发展迅速(二) 集体谈判类型由单一向多样化转变(三) 集体谈判以合博弈、正和博弈为导向 （可百度 纳什均衡理论 零和博弈 非零和博弈 了解下，不考）(四) 集体谈判发展不平衡 P208 具体表现在：一是不同类型的企业发展不平衡，二是集体谈判在不同行业反战不平衡，三是不同地区集体谈判发展不平衡P208 中国集体谈判推行中存在的问题分析(一) 集体谈判相关立法滞后，谈判机制不完善(二) 集体谈判主体不平，制约了谈判机制的功能1. 工会角色缺失基层企业工会在管理体制上隶属于企业，兼有工会职能和管理职能，工会委员会拥有很高比例的高程管理人员，工会干部属于企业员工，工会主席多数为兼职，工会和工会干部很难自主行使职权。2. 集体谈判的雇主角色缺失(三) 集体谈判内容缺乏针对性即使象征性地签订集体协议，也大多是使用事先拟定好的合同范本，落实程度往往较低，并不能真正发挥通过缔结或修订集体协议约束劳资双方的作用(四) 集体谈判的认识不足，参与性不强P210 完善中国集体谈判机制的有效措施(一) 完善集体谈判制度，充分发挥政府在集体谈判中的作用(二) 培育谈判主体，推进三方协商制度1. 明确工会的地位，改革工会职能2. 明确雇主角色，加快行业性、区域性雇主组织的建设(三) 规范集体合同，提高合同的实用性(四) 强化集体谈判的意识，加强员工民主参与能力三个方面入手：一是加强政策引导企业集体协商；二是加强工会的协商能力；三十强化员工、企业及其代表组织的协商意识第十章 劳动保障政策P215 社会保障制度：是现代工业社会的产物，是国家为了实现帮助其社会成员摆脱生存危机、提供基本生活保障，改善和增进国民的福利，达到社会的和谐发展的目标而设立的 （是第四驱动力）P216 社会保障的特征：（1）保障性 （2）强制性 （3）社会性 （4）互助性【老师ppt里的 参考内容不考劳动保障的功能：补偿，稳定，互助，促进经济发展，人员合理配置】P217 表 10-1 社会保障的类型 P218 我国社会保障制度的内容1) 社会救助2) 社会保险3) 社会福利4) 社会优抚属于国家特殊保障，是指国家和社会对军人、按规定获得革命伤残人员身份的人及其家属为主体的优抚对象实行物质照顾和精神鼓励的社会保障制度，包括社会优待和社会抚恤制度P222城镇基本养老保险基金来源分析1. 参保企业缴纳的养老保险费2. 参保个人缴纳的养老保险费目前我国绝大多数外来务工者不可能再其所就业的城市长期就业并获得永久居住权，而现今的养老保险有无法转移。3. 政府对养老保险基金的财政补贴4. 养老保险基金的银行利息和投资利息P224 我国基本养老保险制度存在问题的原因分析(一) 环境因素：人口日益老龄化，养老保险压力增加(二) 历史因素：历史欠账形成沉重的转轨成本(三) 制度因素：社会统筹层次低(四) 体制因素：基金运营不良(五) 法律因素：立法滞后，法律约束体制不健全P227 建立覆盖城乡居民的社会保障体系(一) 国民基本养老金我国城镇普遍建立了城市居民最低生活保障制度，农村初步建立最低生活保障制度(二) 差别型的职业养老金：强制型的个人账户养老保险发展方向P229城镇职工基本医疗保险制度内容1) 用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分用于建立统筹基金，另一部分划入职工个人账户2) 基本医疗保险基金的统筹原则上以地级以上行政区（包括地、市、盟）为统筹单位，北京、天津、上海、重庆四个直辖市原则上是全市范围实行统筹P233 中国医疗保障体系的改革(一) 我国医疗保险制度面临的问题主要表现在：医疗保险基金有限、保障水平低；大病统筹的缴费有限；一般收入职工和退休职工看不起病、药价虚高，成本只有几十元钱的药品，经过定价、销售等环节后，到患者手里可能高达几百块；医药费报销手续繁杂等。平均参保率为10%左右绝大多数居民靠自焚看病，承受生理、心理和经济上的三重负担，民营企业中民工医疗保险不健全(二) 我国医疗保障体系的改革目标1. 多层次的全民医疗保障体系2. 低成本的医疗保障体系3. 均等化的公共卫生服务P235失业保险：通过国家立法强制实施，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保障制度。P236 失业保险金的使用1) 给付失业保险待遇的形式分为三种。一是失业保险津贴，包括失业保险金和医疗补助金；二是失业补助。如医疗补助金、死亡的失业人员的丧葬补助金和其他供养的配偶、直系亲戚的抚恤金；三是主管部门规定或批准的失业保险有关的其他附加补助金2) 促进就业P239失业保险成功地实现了从制度象征到有效制度的转变，目前已成为我国城镇居民防范失业风险、保障事业人员基本生活的主要形式。实践证明，失业保险金的发放金额也在逐年上升，基本保障了下岗、失业人员的基本生活水平，失业保险制度为维护经济转轨时期的社会稳定发挥了重要的作用，发展为具有较强的合理性和适应性、基本有效的制度目前我国的失业保险最重要的功能停留在救急层面，仅能够对失业者提供临时的、基本的经济帮助，还需进一步完善制度的有效性和可持续性。