土地细碎化、土地流转与农业生产效率继解决食品供给问题和农民收入问题，我国农业发展正处于解决 生产方式问题的阶段。该阶段，土地细碎化不仅造成生产要素低效配 置，还造成农产品商品化率偏低及农业产业缺乏自立性和竞争力。狭 小的经营规模难以形成技术变迁的有效诱致机制，微观上妨碍了农户 农业生产效率提高，宏观上阻碍了农业生产方式现代化变革o20XX中 共中央印发关于引导土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的 意见，要求积极培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模 经营。以土地流转扩大经营规模和构建现代化生产方式为途径，优化 要素配置，实现农业现代化，是使中国农业自立于产业之林的必由之 路1-2。新型农业经营主体是我国现代农业发展的引领者。其中，专 业大户和家庭农场发端于普通农户，是农业生产的中坚，也是农业现 代化发展的新兴力量。在家庭经营的基础上，这两类主体通过流转土 地实现了适度规模经营，引入社会化服务提高了农业生产效率。同时， 依靠自身积累积极创新生产经营过程，促进了农业供给侧结构性改革 与农产品提质增效，有效解决了谁来种地、如何种地及如何种好地等 现实问题。当前，土地细碎化造成了农业生产要素的低效配置，极大 限制了农业生产效率提升，对新型农业经营主体的发展尤为不利。现 有文献就土地细碎化对农业生产效率的影响进行了充分研究，但面对 新的时代背景与发展环境，这一问题也处于不断变化中，对其进行深 入研究仍具有重要理论价值与实际意义。而且已有研究的一个重要不 足为研究对象主要是普通农户，且以区域性样本为主。针对此，本文 将研究对象从区域性普通农户拓展到全国家庭农场和专业大户这两 类规模农户，分析土地细碎化对普通农户和规模农户农业生产效率的 影响，并进一步分析土地流转这一缓解细碎化问题的措施能否提升农 业生产效率。一、文献综述（一）土地细碎化与农业生产效率土地细碎化是指在一定地域空间内（通常是自然村域），农户所 经营的土地是分散不连片的，或者某一土地被多个农户耕作的状态。 土地细碎化问题在我国尤为严重，其产生既有家庭联产承包制下土地 均分、好坏搭配的历史原因，也有人均土地资源紧张等现实原因3-5。关于土地细碎化对农业生产效率的影响，多数研究者认为土地细 碎化对农业生产效率具有显著负面影响，降低了农业生产效率和农作 物产量6-10。Wan等对我国玉米、晚稻和小麦种植技术效率的研究 发现土地细碎化程度每增加一个单位，这三种作物的技术效率分别下 降 4%、 15%和 17%。进一步估算认为，如果消除了土地细碎化问题， 即将各户经营土地完全归整为一块，我国粮食产量每年可提高 15.3%， 增加7 140万吨。同样的，Zhang等研究指出，土地细碎化浪费了我 国5%10%的有效耕地面积，并显著增加了经济成本，使土地生产率 降低了 15.3%。其他针对保加利亚、缅甸、摩尔多瓦、孟加拉、越南、 伊朗等国的研究均得出土地细碎化对提高农业生产效率产生了显著 负向影响。综述已有研究发现，土地细碎化主要通过影响生产要素配 置进而对农业生产及生产效率产生影响。（1）劳动投入方面：土地细 碎化使得劳动投入增加，但降低了劳动效率和劳动边际报酬，造成劳 动力“内卷化”。而且劳动投入增加对其他生产要素有明显的挤出效应 （2）机械应用方面：土地细碎化减少了农业机械的运用，提高了机 械使用成本，降低了机械应用效率，从而阻碍了农业机械化发展，降 低了生产技术效率20-21。而且，土地细碎化会阻碍农机社会化服务 的采用与推广。（3）资本投入方面：土地细碎化不利于资本深度投资， 也不利于土地综合产出率的提高。即使增加投资，也会因较小规模不 能有效分摊投入成本而使得农业生产要素的配置效率低下6-8。（4） 技术投入方面，土地细碎化降低了农民接受农业新技术和农业技术创 新的积极性，阻碍了农业新技术的采纳，降低了农业投入产出效率。与此同时，也有研究指出土地细碎化对农业生产效率具有显著的 正向影响。土地细碎化有利于农户发挥精耕细作的优势，可以通过轮 作、套作提高作物种植效率。位置分散的地块以及各地块上不同的作 物生产条件不仅能降低生产风险，还可通过多样化种植降低市场风险 20，23。而且，由于不同农作物种植、田间管理和收获季节的不同， 土地细碎化创造的多样化种植条件亦能延长劳动时间，降低工作强度 避免季节性家庭劳动瓶颈。Wu等对河北两个县的分析发现，土地细 碎化提高了农户物质投入效率，进而提高了农户粮食生产能力。 Bizimana 等对卢旺达的分析表明尽管土地细碎化导致地块面积减小， 但人地比例过高使得土地生产效率得以保证。 Sen 对印度农村的研究 发现土地规模与生产效率之间具有负向关系，并指出小农户在生存压 力之下，并不能保证产出的最大化，但一定会努力保证生产要素利用 率最大化。当然，还有研究者认为土地细碎化与农业生产效率之间的关系并 不明确。如 Bentley 对葡萄牙西北部村庄的研究指出土地细碎化既不 会降低，也不会提高农业生产效率，即土地细碎化并不是导致农业生 产效率低下的必然原因。 Niroula 等对马来西亚和菲律宾的稻谷生产 分析发现，土地细碎化对稻谷生产效率没有产生显著影响。（二）土地流转与农业生产效率 土地流转是指农户在土地承包权不变的前提下将经营权转让给 其他经营主体。土地流转促进了土地经营权在农业生产者之间的合理 流动，意味着土地资源流向农业生产能力较强的农户，实现了土地从 低效率农户向高效率农户转移，农业生产从小规模农户的劳动和资本 密集型向大规模农户的土地和资本密集型转变，优化了土地资源配置 土地流转对农业生产效率的影响路径主要是：土地流转-规模化经营 -生产要素合理配置-农业生产效率提升。具体而言，土地流转降低了 土地细碎化程度，实现了规模经营，为机械化耕作创造了有利条件， 有助于先进机械设备的使用，提升了机械作业效率。规模经营也减少 了生产管理过程中的劳动投入，使土地、资本、劳动力等生产要素的 配置更为合理。而且，随着土地规模经营的实现，土地规模经营所具 有的规模经济、规模效益逐步体现，从而提升了农业生产效益和效率。不过，也有研究者指出，由于地块规模小，农户之间自发的土地 流转面临着地块不匹配、交换链条过长、交易成本过高等难题，土地 流转实际上很难解决土地细碎化问题10， 36，即土地流转并不能提 升农业生产效率，如有研究指出转入土地对农户农业生产效率没有显 著影响35， 37，土地流转降低了农业技术效率。之所以如此，从地 权稳定性来看，不稳定的地权降低了农户对所流转土地未来投资收益 的稳定性及可得性的预期，弱化了增加投资的动力，仇焕广等研究证 实农户自有地块的单产显著高于转入地块。另外，流转合约期限较短 及低效率流转合同的存在，也降低了农户生产积极性。甚至，土地流 转降低了单位面积土地上的要素投入强度，从而使得土地生产率出现 下降。而且，提升农业生产效率的关键在于引入新的生产要素，在于 生产经营创新，土地流转本身并不能提升农业生产效率。由以上分析可以得出如图1 所示的关系图谱，土地细碎化、土地 流转与农业生产效率之间具有非常复杂的关系，且这些关系因时因地 而变，很难针对分析提出具有单一方向的研究假说。对于普通农户和 规模农户，土地细碎化对其农业生产效率有何影响，影响是否一致？ 土地流转能否缓解土地细碎化问题，以及能否促进两类农户农业生产 效率提升？显然，现有文献对上述問题并未给予充分研究。本文分析 主要围绕这两个核心问题展开。二、模型设定、数据