营口市“十四五”市场监管规划U!律和市场监管规律，找准“十四五”时期市场监管职能定位, 理清发展思路，加快调整转变市场监管理念和手段方式，及时 有效应对市场生态的深刻变化和市场创新的更大挑战，在化解 主要矛盾、解决重点问题上体现新担当、实现新突破、展现新 作为。第二章总体思路一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习 贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神, 深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲 话和指示精神，坚持和加强党的全面领导，牢固树立以人民为 中心的发展思想，把握新发展阶段，完整准备全面贯彻新发展 理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题, 以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以 依法行政为基本保障，以满足人民日益增长的美好生活需要为 根本目的，立足“大市场、大质量、大监管”，深改革、优环 境、强监管、促竞争，保安全、提质量，统筹发展与安全，统 筹激发活力与规范秩序，统筹重点监管与综合监管，统筹质量 基础设施和质量供给体系，着力推动统一、高效、有序、安全 的大市场建设，加快推进高标准市场体系建设，集中力量服务 营口市结构调整“三篇大文章”和数字营口、智造强市建设, 统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，持续增强人民群众 幸福感、获得感、安全感，在加快建设现代化经济体系和服务 构建新发展格局的进程中彰显市场监管担当作为，力争到2025 年建成体制比较定型、制度更加成熟的市场监管体系，为推进 市场监管治理体系和治理能力现代化打牢基础，为实现新时代 营口全面振兴、全方位振兴取得新突破作出更大贡献。二、基本原则-坚持党的全面领导。坚持和加强党对市场监管工作的 全面领导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到 “两个维护”，全面准确理解和贯彻党中央决策部署，胸怀“国 之大者”，善于从政治上研究市场监管问题，不断提高政治判 断力、政治领悟力、政治执行力。-坚持新发展理念。把贯彻落实新发展理念贯穿市场监 管全过程和各领域，统筹国内国际两个市场，积极服务构建新 发展格局，推动高质量发展。统筹发展与安全，守住安全底线、 拉升质量高线，维护市场安全和稳定。进一步解放思想、转变 观念，坚决破除不符合高标准市场体系建设要求、影响统一大 市场建设的障碍瓶颈，向制度机制创新要动力、求发展。一一坚持以人民为中心。树立一切为了市场主体发展、一 切为了消费者、一切为了基层的工作理念，把维护广大人民群 众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，构建人民群众广 泛参与的社会共治格局。坚持推动改革创新。以改革创新作为提高市场监管治 理能力和水平的根本动力，因地制宜稳步推进。围绕优化营商 环境深化“放管服”改革，更大激发市场主体活力。依托大数 据、物联网、云计算等新技术，提高监管数字化、智能化水平， 降低监管成本，大幅提升监管效能，助力大众创业、万众创新。-一坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略 性布局、整体性推进，紧紧围绕高标准市场体系建设要求，推 动有效市场和有为政府更好结合。科学统筹监管职能，加快推 进深度融合，更加注重改革的系统集成和协同高效。-一-坚持务实简约高效。瞄准市场主体急难愁盼和社会热 点，以简约高效的组织形式，探索协同监管、综合监管、绿色 监管路径，综合运用监管工具，以小切口解决共性和复杂问题, 动真情、办实事，实事求是、久久为功。-坚持服务振兴发展。牢固树立“监管+服务”理念， 增强战略意识，强化全局观念，更加自觉地把市场监管工作放 到营口全面振兴、全方位振兴的大局中去谋划和把握。三、2035年远景目标展望2035年，瞄定基本实现社会主义现代化，实现新时 代全面振兴、全方位振兴的远景目标，在服务构建新发展格局、 建成高标准市场体系和现代化经济体系的框架下，全市市场监 管效能将大幅跃升，商事制度、监管制度和公平竞争制度更加 完善，营商环境、法治环境、消费环境和市场秩序更加成熟稳 定，质量强市达到新高度，安全监管、信用监管和智慧监管水 平迈上新的台阶，实现监管方式由信息化向数字化、网络化、 智能化转变，多元共治的市场监管格局逐步定型，适应现代化 经济体系运行要求的市场监管体系基本建成，基本实现市场监 管治理体系和治理能力现代化。四、“十四五”时期主要目标到2025年，市场监管效能和市场效率进一步提高，市场 监管领域营商环境进一步优化，系统、科学、规范、高效的市 场监管体系更加成熟，市场监管治理体系和治理能力现代化基 础进一步夯实，在市场监管领域推动高标准市场体系建设制度 完备、治理完善，现代市场体系得到巩固发展。一一市场准入更加便捷。商事登记前置后置审批事项大幅 减少，影响投资创业便利度的制度性障碍和隐性壁垒基本消除, 稳定、公平、透明、可预期的市场准入规则基本形成。行政审 批制度改革持续深化，行政审批工作模式不断创新，数字化、 智能化、便利化水平明显提升。-市场活力持续激发。市场主体数量持续增长，提升市 场主体运行质量，扩大经营规模，企业生命周期有效延长。知 识产权创造能力稳步提高，高价值发明专利创造能力大幅度提 升。-监管效能持续提升。事中事后监管制度体系更加完备, 监管工作更加公开透明，监管数字化、智能化程度明显提高， 食用监管、智慧监管得到广泛应用，监管手段不断创新，依托 大数据、云平台的“互联网+监管”模式有新突破，科学高效 的监管体系基本形成。安全形势持续向好。习近平总书记“四个最严要求 全面落实到位.生产经营者责任意识、诚信意识和质量安全管 控能力明显提高，社会共治体系建设有效推进。在食品药品、 特种设备、产品质量安全监管领域，不发生系统性、区域性重 大安全责任事故，安全形势持续保持稳中向好。知识产权保护全面加强。不断提高知识产权创造质量、 运用效益、保护效能、管理能力和服务水平，尽快实现知识产 权从引进向创造转变，从数量向质量转变，为贯彻新发展理念、 构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。一一质量发展持续创新。深入实施质量强市战略、标准化 战略、知识产权战略、品牌发展战略，推动供给侧结构性改革 和创新驱动发展，质量变革、效率变革、动力变革取得显著进 展，产品和服务质量显著提升，打造一批市场知名度高、产品 竞争力强的营口品牌，质量体系和质量工作体系更加完善，质 量技术基础更加坚实，为服务构建新发展格局、推动高质量发 展打下坚实基础。市场竞争更加充分。以公正监管促进公平竞争，竞争 政策得到有效落实，公平竞争规制和执法能力不断增强。市场 主体竞争力和市场效率明显提高，公平有序的市场竞争环境进 一步优化。消费环境明显改善。消费维权便利度大幅提升，消费 者合法权益得到切实保障，消费者协会等消费者组织发展壮大、 发挥积极作用，消费者满意度持续提高，消费维权的法律体系 和运行机制进一步健全，安全放心的市场消费环境进一步优化。-监管机制更加健全。以信用监管为核心的新型监管模 式全面建立。综合行政执法改革持续深化，执法力量向基层倾 斜，执法资源配置合理，执法职能相对集中。药品监管派驻稽 查工作模式更加成熟。市场监管统筹协调机制更加完善，跨部 门跨层级联动执法响应机制健全。专栏1“十四五”时期市场监管发展主要指标序号规划领域量化发展目标1登记注册一般性企业开办时间压缩至1个工作日以内2食品安全监管食品（特殊食品）生产企业自查报告率达到100%;保健食品经营企 业2021年企业诚信自律经营率达到10%,每年递增10%, 2025年 底全市达到50%3食品安全监管规模以上社会餐饮服务单位、中央厨房、集体用餐配送单位“互联 网+明厨亮灶”比例达到100%；通过HACCP或IS022000体系认证 的学生集体用餐配送单位数量达到100%4食品安全监管农产品和食品抽检量达到4批次/千人：食品评价性抽检合格率达到 98%以上5药品安全监管监督检查发现违法违规行为查处率达到100%，监督抽检不合格产品 查处率达到100%，群众投诉举报问题处置率达到100%6特种设备监察万台特种设备死亡人数控制在0.24以下7产品质量监管每年产品质量监督抽查不少于500批次8知识产权每万人口高价值发明专利拥有量1.16件9投诉举报消费投诉按期办结率达到95%,举报按期核查率达到92%10广告监管广告违法行为行政处罚信息公示率达到100%,将应当公示的广告监 管信息记于企业名下的归集率达到100%11质量发展市长质量奖获奖企业达到15家次，全市制造业产品质量合格率达到93%以上12标准新增地方标准5项，团体标准2项13计量新建社会公用计量标准30项14认证全市各类有效认证证书保有量达到4500张15检验检测全市每年监督检查检验检测资质认定机构不少于20家，每年组织实 验室按省局要求进行能力验证项目第三章强化安全监管以落实市场主体责任为抓手，健全食品药品、特种设备、产品质量安全监管制度，筑牢安全底线，严格市场监管、质量 监管、安全监管，加强依法监管和违法惩戒，提高安全监管效 能，打造安全放心的市场环境。一、提高食品安全保障水平认真落实“四个最严”要求，坚持预防为主、依法监管、 改革创新、共治共享，严格食品全过程、全流程、全链条监管， 构建从农田到餐桌全覆盖治理格局。（一）健全食品安全治理结构落实食品安全党政同责。压实各级党委政府的食品安全属 地管理责任。加强各级食品安全领导小组（委员会）及其办公 室建设，协调解决跨部门跨地区重大问题。建立健全部门协调 配合机制，依法履行食品安全监管责任和行业管理责任。完善 对地方政府及食安委成员单位食品安全工作考核制度。深入开 展食品安全示范城市创建活动，巩固创建工作成果，试点开展 食品安全示范县区创建活动。落实食品安全主体责任。依法督促食品生产经营者落实各 项内控制度，推进特殊食品企业、高风险大型食品企业率先建 立实施危害分析和关键控制点体系。加强企业生产经营过程控 制，推动实施食品安全责任落实情况和食品安全状况自查评价。 开展质量安全管理人员法规知识抽查考核。严格落实网络订餐平台责任，保证线上线下餐饮同标同质, 确保网络餐饮服务具有有效经营资质。督促保健食品生产经营 者加强全面质量管理，规范生产经营行为，确保产品功能声称 真实。鼓励企业争做落实主体责任的优秀企业。完善管理制度， 推动小作坊食品生产经营活动不断规范和提升。进一步落实小 作坊食品安全主体责任，防范小作坊食品安全风险。鼓励食品生产经营者依托新一代信息技术，建立完善食品 安全追溯体系。探索推动企业信息化追溯体系与政府部门监管 平台、重要产品追溯管理平台对接，自觉接受监督，互通共享 信息。扩大追溯产品种类和企业数量覆盖面，推动食品生产与 销售、餐饮服务等环节对接，实现全链条可追溯。建立企业诚信自律机制，以“自我声明、公开承诺、多方 评价、失信惩戒”等方式，强化企业食品安全诚信意识，推动 企业规范经营、依法经营，严格自觉落实主体责任。推进食品安全社会共治。充分发挥群众监督作用，完善食 品安全社会监督员制度和民意征集制度，扩充社会监督员队伍; 强化食品安全协管员队伍建设，提高食品安全协管员业务水平。 推进食品安全放心工程建设攻坚行动。持续开展“食品安全宣 传周和食品安全进农村、进校园、进企业、进社区等宣传活 动，建立常态化消费提示制度和案例警示制度。专栏2全面深化食品安全示范创建活动持续深入开展国家食品安全示范城市创建活动、放心肉菜示范超市创建活动、餐饮质量 安全示范街和示范店创建活动、小作坊规范化管理示范店创建活动、保健食品诚信经营示范 店创建活动，实现创建率逐年