江苏省教育科学“十三五”规划课题开题论证书课题名称：中职学校实训安全管理评价指标体系研究课题类别：职教立项课题主持人:徐士飞工作单位：江苏省高邮中等专业学校组织论证单位：扬州市教育科学研究所论证方式：会议论证论证日期：2018年11月#-、开题报告（一）课题研究的背景随着我国走新型工业化道路、建设社会主义新农村和创新型国家对高技能人才 要求的不断提高，高等职业教育既面临着极好的发展机遇，也面临着严峻的挑战。根 据国务院关于大力发展职业教育的决定（国发200535号）,中等职业教育教学改 革中大力推行工学结合、校企合作的培养模式，中等职业学校学生实习、实训时间不 少于半年，通过实训可以培养学生对理论知识的学习兴趣，使学生满足人才市场需 求，树立正确的就业观，促进职业技术学校的发展，这对中职学校对学生实训安全 管理带来了一定的挑战。加强实训安全管理是加强中职学校学生实践能力和职业技 能培养的重要保障；是贯彻以人为本的理念、培养创新型高素质人才的需要；是中 职教育事业又快又好、健康、持续发展的需要；是维护国家和人民利益，维护好自身健康与安全的需要；是创建平安校园、构建和谐社会的需要。中职学校要积极推进 实训安全管理制度建设，确立“以人为本”的安全价值观念。但近几年，中职学校实 训中的安全事故时有发生，造成较大损失。纵观中职学校实训管理现状分析，主要存在着以下几个方面的问题：1. 安全观念淡薄，安全意识不强在某些学校中，受市场经济和教育产业化的影响，不同程度地存在着重理论教学 而轻实训教学的思想。存在着实训安全工作有投入、无产出，认为实训安全问题，只要操作规程上墙、搞几次突击检查，就可万事大吉的麻痹意识。对实训安全工作认识 不足,重视程度不够。缺乏必要的安全防范意识，思想麻痹，势必造成管理疏漏，规章 制度形同虚设，对实训安全造成严重威胁。某些特殊工种如焊接 ，实训指导教师没有 取得上岗资格证书，仍在指导焊接实训；机床操作，一个实训指导教师管理数台机床， 顾了东头顾不了西头，存在严重隐患。其根本原因就是以人为本的理念尚未真正深入 人心，尚未真正认识到实训安全工作对保障学校发展，创建平安校园，构建和谐社会的重要意义。2. 安全管理体制不顺，安全责任不明安全管理体制是搞好安全的关键部分学校缺乏全校性实训安全工作的专门组织体系，难以建立对整个学校工程实训安全工作实行全面管理的领导体制。部分学校没有专人负责工程实训的安全工 作,没有配备专职的实训安全员，无法层层落实管理职责，安全责任不明确。职能部门 缺少专门的科室和专业的技术人员，很难实现对实训安全进行专业管理，与学校部门 安全管理之间缺乏有效的衔接。3. 安全制度不严、检查不力、奖罚不明现行实训安全的管理基本上由实训指导人员凭责任心做事，没有完整的安全制度体系，执行落实不细，检查督促不力、奖罚不明。实训过程的安全管理不仅要建章 立制,更重要的是落实检查。例如，随着学校招生规模的扩大，实训指导人员明显不 足,请临时工做实训指导工作的情况已很普遍 ，外聘人员素质参差不齐，相应的安全 措施无法落实。4. 不重视安全教育和培训目前，多数中职学校没有专门的实训安全教育和培训制度 ，是否对实训指导人员 进行专门的安全教育和培训主要取决于学校或部门领导对安全的认识和态度，而没有相关的制度予以保障。在实际工作过程中，实训安全事故的发生往往是由于实训指 导人员和学生对安全防护的认知不足，凭经验,或平时的不良习惯（贪图方便、轻视、 不按规定、懒惰等）,或疲劳疏忽，或遇紧急危机时处理能力不足等造成。因此，加强 对实训指导人员和学生的安全教育和培训就显得十分重要。5. 没有建立切实可行的实训安全事故应急救援预案体系只有建立起一个科学、有效、运转良好的实训安全事故应急救援预案体系 ，才能 把各类事故的应急行动以及应急过程中的环节逐个联系组织起来 ，实现有效控制，确 保师生员工生命安全、学校财产安全和尽快恢复有序的教学、实训、科研工作。纵观中职学校实训中的安全隐患 分析，主要存在以下几个方面的安全隐患：1. 设备安全隐患中职实训中有各种实训设备、器材、原材料等，有些具有一定的危险性，如物 流实训中的叉车、电工实训中的电源电路、化工实训中的危险化工品、工程实训中 的机床等。如果操作不当会产生巨大的安全隐患，甚至造成人员伤亡。学生在使用 实训设备中发生安全事故的主要原因有：没有按照设备的安全规程操作；遇到设备 故障自己擅自处理，未及时请示；设备操作中操作人员擅自离岗；设备零部件磨损 或老化严重，设备过载或长时间运行，未及时检修保养，造成设备安全隐患。2. 人员安全隐患中职学生年龄在1518岁之间，好奇心和叛逆心都很强，进入实训场所，这个 想摸摸，那个想玩玩，完全不顾教师的提醒和要求，甚至故意和教师对着干，越不 让动的，越要去尝试一下，就可能产生安全隐患。如果学生对学习没有兴趣，对实 习不重视，缺乏安全意识，安全技能差，不按安全规范操作，缺乏自我保护意识和 处理意外情况的能力，养成不安全的工作习惯等，都会造成安全隐患。另外学校的 实训条件有限，可能满足不了一个班级三四十个学生同时进行，没有进行操作的学 生处于无教师专门管理、无任务驱动的状态下，会出现玩手机、嬉戏、聚团聊天、 追逐等不良情况，造成安全隐患。3. 环境安全隐患给实训环境带来安全隐患的情况有：实训室内没有相应的消防设施或者没有妥 善保管；实训室的通风、排气效果不好；易燃物品未规范管理，暴露在空气中；电 线短路、过热、过载，保险丝过大；学生在实训室吸烟、玩火、充电等。对于那些 房龄较长的房屋，供电线路已老化，电力线路铺设不合规范，通风、防火设计不合 理，大功率仪器设备的增多，用电负荷大量增加，都会造成火灾隐患。有些实训室 为防止仪器设备被盗，加装钢筋护窗，增设全封闭的金属门，有的甚至将双向通道 走廊封闭一头，改为单向通道走廊，致使安全通道堵塞，一旦发生意外，没有逃生 通道，后果不堪设想。个别实训室存在房中房现象，消防出口严重不足。由于实训 场地用房紧张，一些危房仍在使用。这些都是不够安全的实训环境。4. 管理安全隐患部分学校缺乏全校性实训安全工作的专门组织，难以对整个学校实训安全工作 实行全面管理。部分学校领导和教师安全观念淡薄，安全意识不强。有的学校没有 制定完备的实训安全管理规定，实训安全管理基本上由实训教师凭责任心做事，学 生在实训课堂上的行为很随意，甚至完全没有约束。或者制定的规定流于形式，并 不严格执行，形同虚设，安全制度不严，执行落实不细，检查督促不力，奖罚不明。 学校没有专门的实习安全教育和培训制度，是否对实训人员进行专门的安全教育和 培训，主要取决于领导对安全的认知和态度，而没有相关制度予以保障。没有建立 切实可行的实训安全事故应急救援预案体系，一旦发生事故，不能采取恰当的应急 行动实现有效控制。管理上的缺陷也是造成实训事故发生的主要原因。中职实训中存在的众多安全隐患必须引起学校的重视，并采取“安全第一，预 防为主，综合治理”的方针构建实训中的安全管理评价指标体系，规范学校实训中 的安全管理，建立安全管理的长效机制。综上所述，目前中职学校实训安全管理评价指标体系还不是十分完善，构建中 职学校实训安全管理评价指标体系可以合理配置中职学校管理资源，实现安全管理 效率最大化；评价结果能够客观反映中职学校实训安全管理的现状，找出实训安全 管理的薄弱项，便于发现风险，及时制定改进措施，持续改进中职学校实训安全管 理，为师生创造安全健康、绿色环保的实训学习环境。如果本人和课题组核心成员能通过研究中职学校实训中心管理工作，解决学校 在实训中心安全管理等方面存在的问题，那是本人和课题组核心成员的光荣；正是 以此为契机，所以选择中职学校实训安全管理评价指标体系研究作为研究的课 题。（二）课题研究的价值意义随着国家大力发展职业教育事业，近年来部分职业学校获批多个中央财政实验 室资助项目、省财政实训资助项目。使得实训在数量上、设备台套数上、设备的总 值上都在持续增长，实训车间仪器设备数量及种类均显著增加。实训安全管理关系 到师生的生命和财产安全，实训事故带给学校、老师、学生及家庭的伤害不可估量 学校实训安全管理工作一直备受各级领导、教育主管部门与社会各界的广泛关注。 中职学校开展的各类实训是培养学生工程实践能力和创新能力的重要途径，加强实 训安全管理是加强中职学校学生实践能力和职业技能培养的重要保障；是贯彻以人 为本的理念、培养创新型高素质人才的需要；是中职教育事业又快又好、健康、持 续发展的需要；是维护国家和人民利益，维护好自身健康与安全的需要；是创建平安 校园、构建和谐社会的需要。为保证实训的有效开展、为学生提供一个良好的实训 教学场所，其安全管理工作也摆在了首要位置，积极推进实训安全管理评价指标体 系建设，建立学校实训安全管理水平的评价指标体系，广泛开展学校实训安全管理水 平评价,以促进学校实训安全管理能力水平的提高。其重要性主要体现在以下三方面：1. 有利于保障参与实训人员的人身安全实验实训是中职学校教学构成的重要组成部分，是理论联系实践，可以从实践 中加强学生实践动手能力的锻炼。但实训过程中操作的设备通常工作在高速、高温 和高电压环境下，对操作者存在撞击、缠绕、电击、烫伤等风险。固需要高校加强 实训安全管理，制定相关的安全操作规程，采取有防范意识的安全措施等，从而确 保参与实训人员的人身安全，要求所有的教学活动、实训活动等都要基于安全的基 础上展开。确保参与实训人员的人身安全是实训管理和建设的首要任务。2. 有利于保障国家财产安全实训仪器设备是中职学校从事实训教学、科研及科技开发的重要条件和基本手 段，在培养学生创新能力等方面也发挥着重要作用。伴随着中央财政实训资助项目、 省财政实训资助项目的立项和建设，每年国家均花费大量的资金为中职采购教学所 需的实训设备。建立实训安全管理制度确保实训设备财产安全、减少实实训以外事 故的发生也是防止国有财产损失的重要举措。3. 有利于保障学校教科研教学的正常展开中职学校实训教学是培养学生实践动手能力的重要场所，也是国家实现对技术 人才资源需求的重要平台。实训本身存在许多不确定的因素，实训车间的机床等设 备存在潜在的风险，若使用或维护不当就可能造成严重的事故。因此，学校科研和 实践教学工作的正常开展也是建立在实训安全基础之上开展的。（三）课题国内外研究现状（1）国外同一研究领域现状通过查阅国内外的文献，发现虽然有关工业生产方面的风险分析技术种类繁多， 尽管在工业生产中出现的危险同样会出现在实训环境中，但是中职学校实训环境有 其独特性，比如研宄的实训过程风险未知性，研究人员的不确定性，实训设备隐患 性，很难获得事故数据。因此，中职实训安全管理研究不能够完全套用现有的工业 生产风险评价的方法，而是应该结合工程实训、学生、环境、设备等特点寻求适合 中职实训管理的安全评价方法。但国外有关实训风险评价方面的文献很少，国外许 多研究者致力于解决安全管理风险的文献都集中在风险管理方面寻求方法，提出的 将变更管理应用于实训，把变更管理作为职业安全健康行政法规的一部分。比如建 立化学卫生保健计划，包括应急计划，实验室检查，制定安全规定和政策，培训学 生和雇员。（2）国内同一研究领域现状通过百度检索，实训安全管理类及评价指标体系相近研究课题较少。安全类课 题更多聚焦于学校安全问题统计、分析与对策研究上，譬如学校安全管理与学生 安全教育研究农村小学安全教育如何落实到教育教学中的实践与研究寄宿制学校安全管理方法的研究中小学校园安全管理研究等课题，更多的关注意各类 型意外伤害事故问题。具有参考价值的有北理工 2014年度安全生产