休宁县土地利用总体规划（2006-2020年）休宁县人民政府二一二年一月目 录一、休宁县土地利用总体规划（2006-2020年）文本二、休宁县土地利用总体规划（2006-2020年）说明休宁县土地利用总体规划（2006-2020年）文本（报批稿）休宁县人民政府二一二年一月休宁县土地利用总体规划（2006-2020年）文本目 录前 言1第一章 规划背景4第一节 土地利用现状与特点4第二节 面临的机遇与挑战6第二章 规划目标8第一节 土地利用主要目标8第二节 土地利用主要调控指标9第三章 土地利用结构调整与布局优化11第一节 土地利用结构调整11第二节 土地利用布局优化13第四章 耕地和基本农田保护15第一节 耕地保护和占补平衡15第二节 基本农田保护和布局优化16第五章 建设用地调控和用地安排18第一节 统筹安排城镇村用地18第二节 保障基础设施建设用地19第三节 建设用地空间管制20第六章 中心城区土地利用规划23第七章 土地生态建设与环境保护25第八章 土地用途分区管制28第九章 土地整治安排32第一节 土地整治规模32第二节 土地整治重点工程32第三节 土地整治保障措施33第十章 乡（镇）土地利用控制36第十一章 规划实施保障措施40第一节 健全完善规划实施的法律措施40第二节 强化规划实施的行政措施40第三节 充分发挥规划实施的经济手段41第四节 积极营造依规用地的社会氛围42第五节 充分运用技术手段促进规划实施42附则44II休宁县土地利用总体规划（20062020年）文本 前 言一、休宁县概况休宁县位于安徽省最南端，地处东经1173911826和北纬29243012，与浙、赣两省交界。东邻屯溪区、徽州区、歙县，南接浙江省开化县、淳安县和江西省婺源县、浮梁县，西壤祁门县、黟县，北与黄山区交界。休宁县区位优势突出，交通十分便捷。县城距黄山市中心城区18公里，皖赣铁路、屯黄公路、205国道、103、220、326省道和慈张公路穿境而过，徽杭高速公路、合铜黄高速公路均从中经过，是往黄山、皖南古村落宏村与西递、婺源江湾等著名景区的重要通道。休宁县下辖21个乡（镇），总人口27.30万。2005年全县地区生产总值20.59亿元，全年完成固定资产投资12.5亿元，三产比例为27.6:33.2:39.2，全县产业结构已逐步由一产向二、三产业方向转变，龙头的第三产业快速发展。全县在岗职工平均工资13212元，农民年人均收入3170元。二、规划目的深入实践科学发展观，强化土地宏观调控作用，切实保护耕地、基本农田和生态用地，优化土地利用结构和布局，保障休宁县“新型工业化”建设的合理用地需求，提高土地节约集约利用水平和综合产出效益，将休宁县打造成“中国休闲养生之都”。三、规划依据1.中华人民共和国土地管理法；2.中华人民共和国城乡规划法；3.基本农田保护条例；4.安徽省实施办法；5.国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）； 6.县级土地利用总体规划编制规程(TD/T 1024-2010)； 7.县级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1021-2009）；8.关于加快土地利用总体规划修编工作的通知（皖国土资函20091850号）；9.关于印发安徽省市县乡土地利用总体规划审查报批工作方案的通知（皖国土资2010312号）；10.安徽省国土资源厅关于印发的通知（皖国土资发2010312号）11.黄山市土地利用总体规划（2006-2020年）；12.休宁县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；13.休宁县国家级生态示范区暨生态县建设规划；14.休宁县城市规划（2006-2020年）。四、规划任务落实黄山市下达的土地主要调控指标，确定休宁县土地利用的目标和任务。确定休宁县土地利用结构调整和布局优化方案，严格保护耕地，特别是基本农田，保障经济社会发展合理用地需求，提高土地节约集约利用水平，促进全县经济社会协调、可持续发展。协调土地利用和生态环境建设，维持良好的自然人文景观和生态环境。划定土地用途分区、建设用地空间管制分区，制定分区管制规则，实行最严格的土地用途管制制度和建设用地空间管制规则。制定休宁县规划实施保障措施，确保本轮规划目标的顺利实现。五、规划期限规划基期：2005年；规划目标年：2020年；规划期限：2006-2020年；六、规划范围规划范围为休宁县行政管辖区，总面积2150.23平方公里。第一章 规划背景第一节 土地利用现状与特点一、土地利用现状全县土地总面积为215023.45公顷。其中，农用地202361.59公顷，占土地总面积的94.11%；建设用地4816.10公顷，占土地总面积的2.24%；其他土地7845.75公顷，占土地总面积的3.65%。（一）农用地。全县耕地15361.01公顷，占农用地总面积的7.59%；园地11320.15公顷，占农用地总面积5.59%；林地167546.87 公顷，占农用地总面积82.80%；牧草地14.73公顷，占农用地总面积0.01%；其他农用地8118.83 公顷，占农用地总面积4.01%。（二）建设用地。全县城乡建设用地3797.70公顷（城镇用地648.13公顷，农村居民点用地2869.58公顷，其他独立建设用地279.99公顷），占建设用地总面积的78.85%；交通水利用地981.75公顷，占建设用地总面积的20.38%；其他建设用地36.65公顷，占建设用地总面积的0.77%。（三）其他土地。全县水域3692.65公顷，占其他土地的47.07%；自然保留地4153.10公顷，占其他土地面积的52.93%。二、土地利用特点（一）林地比重较大。全县林地面积高达167546.87 公顷，占全县土地总面积的77.92%，占农用地总面积的82.80%。（二）土地利用效益逐年提高。休宁县投入产出水平总体上呈现出快速提高的趋势，地均产值已由1996年的0.45万元/公顷提高到2005年的0.95万元/公顷。（三）土地生态环境较优。休宁县生态环境较优，经济社会发展与生态环境保护并重，通过加强生态环境保护和建设，全县生态功能良好，生态功能效益显著发挥，实现了各种资源的可持续利用，生态与经济、社会协调发展，人与自然和谐发展。（四）旅游用地较多。休宁县旅游业发展迅速，旅游用地面积较大，全县旅游用地总面积为7006.00公顷，占土地总面积的3.26%。三、土地存在问题（一）土地利用结构不尽合理。全县土地利用结构中农用地比重较大，农用地面积为202361.59公顷，占土地总面积94.11%。在农用地中，林地面积为167546.87公顷，占农用地总面积的82.80%；建设用地中农村居民点用地较多，面积为2869.58公顷。（二）耕地和基本农田保护形势严峻。休宁县耕地后备资源有限，而新形势下，休宁县城镇化、工业化进程的加速不仅需要通过城乡建设用地增减挂钩、盘活存量建设用地，占用耕地补充的后备资源，而且需要占用若干耕地以满足经济社会的发展。此外，现代农业发展和生态建设也需要调整部分耕地。（三）经济发展与生态保护的双重压力日益显现。新一轮经济增长格局中区域竞争加剧，休宁县面临经济发展边缘化的较大压力。同时由于人才、资金、耕地匮乏，对休宁县经济发展的影响很大。另一方面，旅游长远发展对生态环境的高要求与经济短期自我发展对生态环境的生存性破坏，是近期难以解决的矛盾。第二节 面临的机遇与挑战一、挑战（一）土地供需矛盾日益突出。随着休宁县经济的发展，城镇化进入加速阶段，2020年休宁县城镇化水平预计达到63，城镇和交通等基础设施建设用地需求将大幅增加。同时，在资源环境容量约束下，必须保障耕地和生态用地，建设用地供给和需求的矛盾将日益突出。（二）耕地保护压力大。预计规划期间休宁县总人口将达到29万人，从保障全县的粮食安全来看，耕地保护形势日趋严峻；工业化和城市化的快速发展对建设用地的刚性需求，将对农用地保护尤其是耕地形成巨大压力；休宁地处皖南山区，后备资源潜力较小，补充耕地压力较大。（三）生态环境保护难度进一步加大。经济的发展伴随着城乡建设用地、交通水利等基础设施用地的增加，占用部分耕地和基础性生态用地。基础性生态用地的损失对休宁县内生物多样性、大气环境、土壤环境和水环境都将造成一定程度的干扰。在生态环境质量不降低的前提下保障经济快速发展，成为休宁县未来发展面临的难题。二、机遇（一）“休屯同城”战略的提出，激活了休宁县加速跨越崛起的滚滚春潮，加快了产业结构升级和城市转型，为土地节约集约利用水平的提高提供了良好的外部环境。（二）休宁县地处五条高速公路交汇点，具备迅速融入长三角的区域优势和人文基础，加上新城区基础设施趋于完善，具备优先承接长三角地区产业转移的条件。（三）休宁县作为安徽省东向发展战略重点扶持的县（市）之一，在政策、土地、资金、项目等方面将有一系列优惠，将迎来前所未有的发展机遇。第二章 规划目标第一节 土地利用主要目标一、严格保护耕地特别是基本农田在全县21个乡（镇）全面落实基本农田，优先将平坦区域的优质耕地纳入基本农田保护区，使其得到有效保护。通过严控耕地减少、加大耕地补充力度等举措，确保耕地、基本农田数量不低于黄山市下达的任务，质量有提高、布局更合理。二、满足经济社会发展的合理用地需求合理确定休宁县城乡用地布局和发展规模，引导农村居民向城镇、集镇、中心村集中，优化城乡用地结构和空间布局。同时，土地利用布局应以休宁的旅游优势产业为基础，充分发挥县域资源优势，大力发展旅游经济，优先保障齐云山旅游区、五城福地庄园等旅游基础设施用地，兼顾城镇村、工业和基础设施用地。三、协调土地利用与生态环境建设建立资源可持续利用的生态环境保障体系，使自然资源得到合理利用、生物资源得到有效保护、环境污染得到有效控制，合理安排各类用地，减少土地污染，防止土地退化，确保休宁县主要生态环境指标处于较优水平。四、促进节约集约利用水平不断提高严格控制建设用地总量，引导城乡建设用地内部结构调整，加强农村建设用地管理，充分利用闲置和低效建设用地，提高建设用地效率。第二节 土地利用主要调控指标一、总量指标（一）耕地保有量。2005年全县耕地面积为15361.01公顷，规划到2020年耕地保有量不低于15161.09公顷。（二）基本农田保护任务。2005年全县基本农田保护面积为16333.33公顷，规划到2020年县基本农田保护面积为14394.61公顷，确保落实规划期内上级下达基本农田数量不减少、质量有所提高。（三）园地。2005年全县园地为11320.15公顷，规划到2020年全县园地为11168.91公顷。（四）林地。2005年全县林地为167546.87公顷，规划到2020年全县林地为173871.16公顷。（五）牧草地。2005年全县牧草地为14.73公顷，规划到2020年全县牧草地为14.65公顷。（六）建设