荆州市2007年度土地利用变化情况分 析 报 告为及时了解和掌握2007年各地类变化情况，根据鄂土资发200786号文件通知精神，结合今年的土地更新调查的技术要求对全市当年发生的变更地类进行了全面的调查，并将变更调查数据进行了汇总和分析，现就有关情况报告如下一、年末各地类规模和本年度各地类变化情况（一）2007年年末各地类规模2007年末土地利用构成如下：全市土地总面积为21103019.9亩，其中：1、农用地面积为14621454.1亩，占土地总面积的69.29%，其构成为：耕地为9727633.9亩，占农用地总面积的66.53%；园地190998.1亩，占农用地总面积的1.31%；林地1060379亩，占农用地总面积的7.25%；牧草地为4469.4亩，占农用地总面积的0.03%，其他农用地3637973.7亩，占农用地总面积的24.88%。2、建设用地2275351.2亩，占土地总面积的10.78%，其构成为：居民点工矿用地1772918亩，占建设用地的77.92%；交通用地的面积为91924.3亩，占建设用地的4.04%；水利设施用地410508.9亩，占建设用地的18.04%。3、未利用地4206214.6亩，占土地总面积的19.93%，其中：未利用土地458886.4亩，占末利用地的10.91%；其他土地3747328.2，占末利用地的88.09%。（二）2007年度各地类的变化情况1、农用地本年度农用地减少11086.2亩，增加15347.5亩，净增加农用地4261.3亩。2、建设用地本年度建设用地减少4006.8亩，增加11125.6亩，净增加7118.8亩。3、未利用地本年度未利用地没有增加，减少11380.1亩，净减少11380.1亩。二、耕地数量增减变化情况及分析2007年度，我市共减少耕地21396.9亩，增加耕地19276.4亩，净减少耕地2120.5亩。（一）耕地减少去向分析1、建设占用耕地状况。我市本年度建设占用耕地8053.6亩，其中本年度前批准本年度建设占用耕地1360亩、本年度批准本年度建设占用耕地4563.3亩、本年度批准本年度未建设占用耕地861.9亩、本年度未批先建占用耕地1268.4亩。其原因主要是：一是为响应市政府“工业兴市”号召，大量工业项目落户我市，已批准的有5923.3亩；二是造成城市用地中未批先建的原因为，洪湖2个单位XX用地现已经监察查处共106.2亩，荆州玉桥开发区76.1亩正在申报阶段的边报边建项目；三是未批先建的建制镇用地为，公安县新建街巷占用11.1亩，石首市建制镇周边扩建6.2亩的居民点；四是未批先建的农村居民点用地为，各县市区农村居民建房没有用地指标共395.3亩；五是未批先建的独立工矿是各县市区的今年XX用地和正在报批项目共315.9亩；六是未批先建的特殊用地为，荆州区111.8亩的国家修建熊家冢墓地项目和石首市的9.1亩扩建红军树革命遗址项目；七是未批先建的公路用地主要为公安县修建孱陵大道占用88.9亩和洪湖市仙洪公路升级改造工程占用125.4亩。2、农业结构调整占用耕地状况。2007年我市农业结构调整占用耕地12878.4亩，主要为洪湖水产养殖。3、生态退耕状况。今年无生态退耕情况。2007年各县市区政府未下达退耕还林指标。（二）耕地增加来源分析2007年度我市耕地增加总面积为19276.4亩。今年耕地增加全部为开发、复垦、整理项目面积为19276.4亩，都经省厅和市局验收。三、建设用地增减变化情况分析（一）建设占用农用地、未利用地情况2007年度我市建设占用农用地11086.2亩,建设占用未利用地39.4亩,共11125.6亩,其类型和数量的构成是：本年度前批准本年度建设占用农用地和未利用地1813.6亩、本年度批准本年度建设占用农用地和未利用地6813.5亩、本年度批准本年度未建设占用农用地和未利用地1078.6亩、本年度未批先建占用农用地和未利用地1419.9亩。纵观我市几年以来建设占用农用地、未利用地规模，2007年建设占用农用地、未利用地情况比2006年建设占用农用地、未利用地9443.9亩增加1681.7亩，比2005年建设占用农用地、未利用地7446.8亩增加3678.8亩;比2004年度建设占用农用地、未利用地20552.7亩减少9427.1亩。2007年度我市按照国务院严格土地管理的紧急通知，加强了集约、节约用地，尽可能走老城区存量地挖潜供地，严格控制新增建设用地规模取得了一些成绩，但由于我市正处在工业兴市发展之中招商引资体制和投资环境日趋改善，新进项目不断涌进，建设用地需求量不断增大，造成了建设用的不断增加。（二）建设用地变为农用地、未利用地的类型和数量2007年度建设用地变为农用地4006.8亩，其中：建设用地变更为耕地3844.5亩，主要是农村居民点和独立工矿整理变更为水田和旱地;建设用地变更为其他农用地162.3亩,主要是农村道路和农田水利用地。(三)建设占用农用地、耕地的数量与年度土地利用执行情况2007年建设占用农用地11086.2亩，占用耕地8053.6亩。今年我市下达年度土地利用计划是5655亩，时间从2007年1月起至12月止，我局进行变更调查作为本年度批准本年建设和本年度批准本年度未建设占农用地7892.1亩，占耕地5425.2亩统计时间是从2006年10月31日至2007年10月31日，统计时间不同，而且土地利用计划中还包括以前建设，今年批准的用地，故不能与2007年年度土地利用计划执行情况进行分析比较。 （四）新增建设用地细化调查分析 2007年度我市新增建设用地细化二、三级地类总面积10588.3亩。其中各类新增建设用地的构成是：城市用地面积为4651.9亩，其中商服用地33.5亩、工矿仓储用地4245.6亩、公共建设用地343.6亩、住宅用地29.2亩；建制镇用地面积为469.3亩，其中商服用地8.1亩、工矿仓储用地198.5亩、公共设施用地244.6亩、住宅用地7亩、街巷11.1亩；农村居民点面积为676.7亩，其中工矿用地24.9亩、公共设施用地0.9亩公共建设用地7.2亩、住宅用地643.7亩；独立工矿用地面积为4790.4亩，其中商服用地149.9亩、工矿仓储用地4383.6亩、公共设施用地59.5亩、公共建设用地197.4亩。四、耕地占补平衡与年度用地计划执行情况（一）耕地总量平衡状况2007年度，我市年初耕地面积9729754.4亩，年内减少耕地面积21396.9亩，年内增加耕地面积19276.4亩，净减少耕地2120.5亩，减少的主要为洪湖等地发展水产养殖占用耕地12878.4亩和建设需要占用耕地8053.6亩，与荆州市土地利用总体规划中耕地保有量指标9808800亩相比耕地面积相差81166.1亩。我市已出台了一系列保护和补充耕地的措施，基本上遏制了耕地锐减的势头。展望未来，我市耕地保护和土地开发、复垦、整理工作任重而道远。（二）耕地占补平衡状况2007年度我市耕地保有量基本持平，本年度建设用地占用耕地8053.6亩，开发、复垦、整理增加耕地19276.4亩，原因主要是加强了基本农田的保护和加大了土地开发、复垦、整理的力度，基本上落实了耕地“占一补一”。五、未利用地变为耕地情况分析2007年未利用地减少11380.1亩,变更为耕地10612.3亩，全部是土地开发、复垦、整理建设用地占一补一项目利用未利用地。六、存在的问题和建议(一)存在的问题由于目前国土资源管理体制的重大变革，我市国土资源管理队伍不稳定，特别是土地调查统计人员不稳定，造成了土地调查统计工作的不连续性和不平衡性，再加上对农民减负后，很多乡镇所的工资都很困难，不少乡镇都已是留1人上班，在执行土地变更调查“月清、季累、年统计”必须建立一支稳定的、素质过硬的土地调查统计队伍才能确保土地调查统计工作的质量。（二）几点建议通过开展2007年度土地利用变更调查，我们较全面地掌握了今年来的土地利用情况，并对本年度的土地利用结构和动态情况进行分析，我们提出以下几点建议：1、土地利用规划应因地制宜，特别是要结合本地的经济发展策略，如果土地利用规划不能使土地产出最大的经济效益，而一味强调耕地的保护率，势必成为经济建设的阻力，同时也给规划的实施带来困难。因此，建议修编出一套以经济建设为中心，以提高土地效益为主题的土地利用总体规划，这样才能与“发展才是硬道理”相适应。2、法律、政策要务实，具备可操作性，不仅要宏观控制，更要能在微观上进行管理。因此，建议简化各种审批手续，并根据不同的用地类型制定与之相适应的政策。例如，一项国家工程与一个农民建房就应该有区别，一个农民建房不可能去办理农用地转用手续，我们也不可能控制千百万的农民不占用一分耕地，占了怎么处理，如果没有适宜的政策，只可能加剧“不管理不得了，管理了批不了”的不良症状。基础业务建设要加强，管理手段要科学。建议上级加大管理工具的投入，特别是在测量、网络、信息系统建设方面。在运用科学、先进的管理手段的同时、要及时修正以前基础数据中的一些错误，从上至下也应该正视我们以前因技术、工具的落后而产生的错误。因此建议：（1）全面开展农村、城镇地籍信息化建议，并且将基础数据统一到相对准确、相对先进的数据上来。（2）将卫星遥感监测工作提前到十月份来，而将土地变更调查推迟到十二月份来开展，像遥感这样的高科技应成为我们变更调查的工具，而不仅仅是检查我们调查成果准确性的手段。（3）修订详查规程，目前，详查规程已不能适应地籍信息系统对数据采集的要求。（4）土地变更调查采用先进的GPS全球卫星定位技术进行外业调查和数据采集工作，提高外业调绘工作的精度。2007年11月14日of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist