二一一年十二月序建立健全各项规章制度，形成一套行之有效的行政权力运行机制和模式，是提高机关工作效能，规范权力运行程序，预防和遏制腐败的关健手段。岳阳市云溪区畜牧水产局党组高度重视制度的建设，切实把制度建设作为规范办事行为、提升办事效率、塑造机关形象的根本途径和重要载体。改革开放以来，我区养殖业蓬勃发展，2010年，全区共发展生猪39万头，牛0.75万头，羊0.25万只，家禽489万羽，同比分别增长1.5 %、2.6%、1.2%、2.01%；出栏生猪34万头，出栏牛0.21万头，出栏羊0.13万只，出笼家禽550万羽，同比增长1.05、0.5%、0.3%、2.53%，放养水面4.65万亩，出水水产品1.5万吨，同比增长1.2%。畜牧水产业具有点多面广的特点，在管理上存在一定的难度，权力运行涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政补偿等方方面面，建立权力运行制度体系就更显得重要。岳阳市云溪区畜牧水产局规范权力运行制度经过反复调研、讨论、修改、征求意见，已经完成，我们希望通过制度建设，使权力运行规范化、程序化、科学化，促进我区畜牧水产业健康有序的发展。目 录1、畜牧行政执法监督 52、畜牧行政处罚流程图 93、制定畜禽质量安全监督检查计划并开展监督抽查 104、检查监督流程序图 135、渔业捕捞许可证核发 146、渔业捕捞许可证核发流程图 187、动物防疫条件合格证 198、动物防疫条件合格证核发流程图 279、动物诊疗许可证核发制度 2810、行政许可类岗位风险和风险控制 3211、动物诊疗许可证核发流程图 3312、动物健康合格证核发制度3413、动物健康合格证核发流程图3714、饲料违法行为处罚制度3815、饲料违法行为处罚流程图4216、兽药违法行为处罚制度4317、兽药违法行为处罚流程图4718、动物检疫审批4819、动物检疫审批流程图 5320、动物卫生监督行政处罚程序5421、动物卫生监督行政处罚流程图6222、对严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病实施强制免疫 6323、动物疫病强制免疫流程图 6524、发生一类动物疫病或二三类动物疫病暴发流行时采取强制措施 6625、发生一类动物疫病或者二三类动物疫病呈暴发性流行时采取强制措施流程图 7226、重大动物疫情监测制度7327、重大动物疫病监测制度流程图7728、水生动物防疫监督7829、水生动物防疫监督流程8130、水产品质量安全监督8231、水产品质量安全监督流程图8432、组织对动物产品中兽药残留量检测制8533、动物产品中兽药残留量检测流程图9334、组织对饲料及饲料添加剂质量抽查制度 9435、饲料及饲料添加剂质量抽查流程图100畜牧行政执法监督一、责任单位：岳阳市云溪区畜牧水产局饲料办二、责任人：分管副局长负责制下，分管岗位工作人员具体负责。三、权力行政依据：中华人民共和国畜牧法、中华人民共和国种畜禽管理条例。四、适用范围：从事畜牧业养殖生产和经营的单位或个人。五、工作责任范围：1、对从事畜牧养殖生产和经营的法人和个人依法进行监督管理，查办违法违规案件。六、处罚程序：（一）立案：1、立案条件：有违反畜牧法律法规的事实；有明确的行为人（自然人、法人及其他组织）；依照畜牧业相关法律、法规和规章的规定，应当或者可以给予行政处罚的。2、立案程序：承办人（两人以上）对违法案件材料进行审查，符合立案条件需要查处的案件，填写违法行为立案登记表，经饲料办主任审核后报分管副局长签批。分管副局长无法签批，由局长指定其他局领导签批；局长无法指定，由常务副局长指定其他局领导签批。3、立案时限：自检查发现或者接到举报、控告、移送、交办的违法案件之日起7个工作日内做出是否立案决定，现场检查发现或者需要立即查处的违规违法案件，可先行调查取证，并在7个工作日内补办方案手续。（二）调查取证承办人不少于3人负责进行调查取证，收集有关证据，制作案件处理意见书，报饲料办主任审查。（三）审查主管人对案件承办人等制作的案件处理意见书、有关证据和相关材料进行审查，并形成审查意见由饲料办主任核签；案情复杂或者有重大违法行为需要给予较重行政处罚的，由饲料办集体讨论决定。对违法事实不清，证据不足或者调查取证不符合法定程序的，退回承办人进行补充调查，或者重新调查。承办人将补充调查或者重新调查后的案件材料报主管人审查。（四）告知、复核与听证1、对违反畜牧法和种畜禽管理条例的行为拟实施行政处罚的，由承办人起草行政处罚事先告知书；对违法行为拟作出责令停业整顿、吊销生产经营许可证、较大数额罚款等重大行政处罚决定的，由承办人起草行政处罚听证告知书。2、饲料办将行政处罚事先告知书送达当事人，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由和依据。当事人提出陈述、申辩的，由另一承办人进行复核。依法需要听证的，饲料办自当事人提出要求听证申请起，按照法定程序组织听证，听证须在10个工作日内完成。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。（五）审议与决定审查终结，饲料办主任提出处理意见，经集体研究形成意见后报分管副局长审批，分管副局长无法审批时，由局长指定其他副局长审批。对案情复杂、影响重大的和依法需要听证的行政处罚案件，报局长办公会审定。（六）制作并送达行政处罚决定书依法做出行政处罚决定后，承办人A起草行政处罚决定书，经承办人B审核后报科长签发。饲料办将行政处罚决定书于7个工作日内送达当事人。（七）执行对当事人逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，且不履行处罚决定的，区畜牧水产局可以依法采取下列措施：1、到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；2、根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款；3；申请人民法院强制执行。（八）结案归档饲料办承办人将结案的有关材料立卷归档。七、处罚决定时限：畜牧业养殖生产和经营中违法行政处罚案件自立案之日起，应当在2个月内作出处理决定，听证、监测、鉴定、送达等时间不计入上述时限。特殊情况需要延长时间的，应经分管政策法规工作的副局长批准，由局法规科书面告知当事人并说明理由，但延长时限不得超过一个月。八、监督检查：按中华人民共和国行政处罚法第六章规定执行。九、责任追究：按中华人民共和国行政处罚法第七章规定执行。十、岗位风险：监督检查了解的情况不准确、瞒报、监管不严，对种畜禽场出现证件不全、非法供种、台帐不全等问题未及时发现，造成工作重大失误。十一、风险防范措施：（一）加强检查和调查取证关：监督抽查情况必须清楚准确上报，不得虚报、瞒报；监督抽查必须2人以上亮证检（调）查或执法，检（调）查后出具书面检（调）查笔录，参与检（调）查人员实名签字。（二）准确把握行政处罚确定关：行政处罚性准确，处罚恰当，行政处罚必须按照行政处罚自由裁量实施细则进行。十三、畜牧行政执法监督流程图：畜牧行政处罚流程图案件来源简易程序一般程序表明身份向当事人出示执法证件确认违法事实并说明处罚理由，告知当事人享有的权力填写行政处罚决定并当场交付当事人将行政处罚决定书的存根或副本归案立案调查取证调查终结审核领导复批复杂、重大案件局长办公会议讨论决定违法行为构成犯罪移送司法机关违法事实不成立不予处罚违法行为轻微不予行政处罚一般案件局主管领导决定确有违法行为应予行政处罚告知听证告当事人陈述当事人听证做出行政处罚决定送达执行结案立卷归档制定畜禽质量安全监督检查计划并开展监督抽查一、责任单位区畜牧水产局饲料办二、责任人分管副局长负责制下，分管岗位工作人员具体负责三、权力行使依据中华人民共和国农产品质量安全法、中华人民共和国食品安全法四、适用范围本辖区内生产和经营，饲养动物的单位单位和个人五、现场检查并监督饲料办应当制定畜禽质量安全监督检查计划。每半年对辖区内所有生产和经营，饲养动物的单位单位和个人，开展至少1次的现场抽查，重大节假日，部门、省、市下达的督查检查必须完成。六、现场检查人员现场检查人员由2人以上组成，由检查单位指定1名工作人员为组长，实行组长负责制。七、现场检查纪律现场检查组成员必须携带行政执法证件，严格按照本工作规范的程序，内容进行现场检查，不准随意放宽，不的徇私舞弊，唯护现场检查的公正性，公开性和权威性。八、现场监督检查程序1、向被检查的生产和经营，饲养动物的单位单位和个人出示有关证件，说明目的；2、提出需要被检查的单位或个人配合现场检查的事项；3、按照本工作规范要求的监督检查计划开展监督抽查；4、如实填写抽查内容报告，并向检查单位提出存在的问题，提出限期整改的意见和建议，最后双方签字确认。九、现场监督检查内容1、主要对规模养殖场（户）进行质量安全监督抽查2、设置的质量安全监测场所检查3、开展“瘦肉精”同步检测4、台账记录和标准化生产的检查十、现场检查违法情况查处和报告对现场检查中发现的问题要及时处理并上报市局质量安全科。十一、岗位风险1、由于多方面的原因，质量安全检查的工作人员可能对行业法律法规还不太熟悉，在执法手段和措施上不好把握2、有些法规没有设置准入备案审查登记程序，对监管带来难度十二、风险防范措施1、行政监管执法人员要加强学习，提升行政执法能力和技术水平2、加大行政处罚打击力度，工作不能停留在查的多，处罚的少的现象3、争取当地政府的重视和支持，对乡镇安排专项行政执法经费检查监督流程序图省畜牧水产局 下达检查 监督抽查 信息反馈 任务专家综合分析流程市畜牧水产局 传达检查 监督抽查 信息反馈区畜牧水产局信息公布整 改问题录入组织实施检查监督制定检查和监督 计划表确定检查监督的 范围 任务渔业捕捞许可证核发一、责任单位云溪区畜牧水产局渔政管理站二、责任人站长为责任人，相关工作人员为直接责任人。三、权力行使依据（一）中华人民共和国渔业法第二十三条；（二）中华人民共和国渔业法实施细则第十五条；（三）湖南省渔业条例第十九条。四、受理范围单位或个人五、办理条件（一）申请人为具有独立民事责任能力的自然人或者法人；（二）