做西宏远建设（集团）郁城敕件陕宏建集【2018】12号陕西宏远建设（集团）有限公司 建筑施工安全生产风险分级管控和隐患 排查治理双重预防机制建设实施方案集团各单位、项目部：安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会 协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。 党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来作 出一系列重大决策部署，推动全国安全生产工作取得积极进展。 为认真贯彻落实中省市关于安全生产工作的决策部署，构建建筑 施工安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化安全 风险管控和隐患排查治理，有效防范和遏制安全事故，根据市规 划局关于印发安康市推进安全生产风险分级管控和隐患排查治 理双重预防机制建设实施方案（安规发201727 号），结合 实际，制定本方案，集团各单位、项目部遵照执行。一、总体要求坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不 可逾越的红线，以建筑法、安全生产法、建设工程安全生 产管理条例陕西省安全生产条例、中共中央国务院关于推 进安全生产领域改革发展的意见（中发201632 号）等法律 法规和行业安全标准规范为依据，准确把握建筑施工安全生产的 特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级 管控；按照“全员参与、领导负责、职责明确、落实到位”的原 则进行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的建设； 进一步强化隐患排查治理，实现安全生产工作标准化、科学化、 信息化。同时，每三年开展一次安全风险评价，重新进行评估、 调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。二、组织机构职责：为进一步加强领导，扎实推进集团公司建筑施工安全风险管 控和隐患排查治理双重预防机制建设工作，决定成立建筑施工安 全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作领导小组：（一）安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作 领导小组：组 长：张根章副组长：景发祥、刘桂莲成 员：黄 炜、田兴虎、卢洪波、陈清安、张会涛、各基 层单位、项目部负责人、专（兼）职安全员。（二）办公室设在安全生产科，负责日常管理工作。（三）危险源评价与控制管理工作领导小组主要职责：（1）组织全面贯彻落实国家有关危险源管理的法律、法规 及国家标准，促进危险源安全管理符合国家有关法律、法规和标 准的规定要求。（2）按照有关制度和标准规范，制定科学的安全风险辨识 程序和方法，全面开展安全风险辨识；并根据日常工作中实施情 况适时修订。（3）加强危险源评价的管理、监控、隐患治理工作的监督 检查和指导。（4）综合协调和指导重大危险源的辨识和控制管理工作， 建立危险源管理体系，实现危险源的可控在控。（5）督促指导项目部按照有关制度和标准规范，开展建筑 施工安全风险管理工作，检查项目部施工安全风险识别、评估及 控制管理办法贯彻执行情况，评价项目部施工过程安全风险管理 有效性。三、危险源评价标准、危险因素类别与风险等级管理（一）危险源评价方法和标准分数值按照集团公司建筑施工危险源评价与管理办法规定，全 方位、全过程辨识施工工艺、设备设施、作业环境、人员行为和 管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。1、危险评价方法：危险性D = LXEXCL事故或危险事件发生可能性E暴露于危险环境的频率C 危险严重度2、危险源评价各项标准分数值危险分数值(D)分数值危险程度320极其危险，不能继续作业160-320高度危险，需要立即整改70-160显著危险，需要整改20-70可能危险，需要注意20稍有危险，可以接受事故或危险事件发生可能性分数(L)分数值事故或危险情况10完全可能，会被预料6相当可能3不经常，但可能1完全意外，极少可能0.5可以设想，但高度不可能0.2极不可能0.1实际上不可能暴露于危险环境频率的分数值（E）分数值事故或危险情况发生可能性10连续暴露于潜在危险环境6逐日在工作时间内暴露3每周一次或偶然地暴露2每月暴露一次1每年几次出现在潜在危险环境0.5非常罕见地暴露可能结果的分数值（C）分数值可能结果100灾难一一许多人死亡40非常严重一一数人死亡15严重重残或死亡，严重职业病或死亡7重大暂时性重伤或轻伤或造成般职业病3般轻微的可恢复的伤害或轻微疾病症状1引人注目一一不利基本的卫生健康二）危害因素类别依据企业职工伤亡事故分类和危险性较大的分部分项工程安全管理办法，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、 致害物、伤害方式等，确定以下7类施工现场危害因素类别：1、高处坠落：处在基准面2m （含2m）以上作业，建筑物四 口、五临边、攀登、悬空作业及雨天进行的高处作业，可能导致 人身伤害的作业点和工作面。2、物体打击：高处坠落及水平崩溅物造成人员安全伤害的。3、机械伤害：机械运转工作时，因机械意外故障或违规操 作可能造成人员伤害或机械损坏的。4、中毒：指化学危险品的气体、物体、粉尘、一氧化碳、 电焊废气等，由呼吸、接触、误食及食用变质或含有有害药品的 食物造成的中毒，并对人身造成伤害的。5、坍塌：基坑开挖，脚手架、模板搭设与拆除，施工层超 负荷堆放，机械使用不当造成坍塌，对人身或机械造成伤害或损 害的。6、触电：工程外侧边缘距外电高线路未达到安全距离，用 电设备未做接零或接地保护，保护设备性能失效，移动或照明使 用高压，违规使用和操作电气设备，对人身造成伤害或损害的7、火灾：电气设备线路安装不符合规定，绝缘性达不到要 求，未按规定明火作业，易燃易爆物品存放放不符合要求，对人 身造成伤害及财产损失的。（三）风险分级 安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。重大危险指 作业过程存在很高的安全风险，不加控制可能发生群死群伤事故 的施工作业；较大危险指作业过程存在高的安全风险，不加控制 容易发生人身死亡事故的施工作业；一般风险指作业过程存在较 高的安全风险，不加控制可能发生人身重伤或人身死亡事故的施 工作业；低风险指作业过程存在一定的安全风险，不加控制可能 发生人身轻伤以下事故的施工作业。四、分部分项工程危险源辨识与风险评价信息一览表1、基坑工程2、模板工程（支模系统）3、脚手架工程（1）扣件式钢管脚手架（2）悬挑式脚手架（3）高处作业吊篮（4）附着式升降脚手架4、起重吊装工程（1）塔式起重机（2）施工升降机5、混凝土工程6、钢筋工程7、砌体工程8、装饰工程五、安全风险告知与风险分级管控（一）安全风险告知1、建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能 培训，确保每名职工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措 施。2、严格安全技术交底工作，交底中将施工危险情况、采 取的措施、解决的办法以书面告知的形式或告知牌的形式通知作 业人员；并向作业人员提供必需的安全防护用具和安全防护服 装。3、对存在较大以上安全风险的工作场所和岗位，在施工 现场醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏（牌），制作 项目安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类 别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容；并强化 危险源监测和预警。（公示栏（牌）样板详见集团公司标准化形 象管理手册）4、对存在一般安全风险的工作场所和岗位，要设置明显 警示标志，标明主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、 报告电话等内容。5、危险区域潜在的危险源变化后，项目部应按照“风险 等级划分管理”重新进行评估、调整风险等级和管控措施，并上 报集团公司“安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设工 作领导小组”认可后，更换施工现场公示栏（牌），确保安全风 险始终处于受控范围内。（二）风险分级管控1、安全风险分级管理和控制，首先要针对危险源潜在的 危险因素及预测可能发生事故的危害程度制定相应的控制对策 和控制措施。2、各项目部负责本工程施工区域风险等级评价，要依据 安全风险类别和等级建立项目安全风险数据库，绘制项目“红橙 黄蓝”四色安全风险空间分布图，并对重大危险源建立台账。其 中，重大危险源应填写清单，汇总造册，按照职责范围报告属地 工程行政主管部门和质量安全监督机构。3、利用工程技术和管理手段消除、控制危险源，防止危 险源导致事故，造成人员伤害和财产损失的工作。4、对于危险性较大的分部分项工程，由项目部制定专项 安全施工方案，明确相关人员的职责，来落实安全技术措施，集 团公司工程部、技术部、安全科对专项施工方案及其控制执行情 况进行检查。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，专项 方案必须经专家论证。5、根据安全生产责任制“谁主管谁负责”的原则，危险 区域各自负责控制管理，各级安全风险均由项目负责人严格控制 和负责日常管理工作，集团公司工程部、安全科监督管理。6、集团公司对较大以上安全风险每月定期或不定期检查 一次；项目负责人对于一般以上安全风险每周组织相关管理人员 不少于一次检查，项目部安全管理人员及施工班组人员对于本区 域内各级安全风险每班至少检查一次。7、各项目部针对本工程区域内的危险源，要分工明确， 责任到人，按时检查，记录清楚，并作为项目安全生产标准化考 评的重要内容之一。（三）、风险六、隐患排查治理体系管理开展隐患排查治理是企业安全管理的重要组成部分，是对风 险控制措施的持续有效进行排查确认，有效控制风险的重要方 法；是保障从业人员的职业安全与健康，降低企业安全生产风险， 实现安全生产从被动管理向主动预防转变，从管理人员排查隐患 向全员排查隐患转变，从治标隐患向治本隐患排查转变，最终形 成完善的隐患排查治理系统，实现安全隐患排查治理常态化、科 学化、规范化。推动集团公司安全生产标准化体系的有效稳步运 行，具体措施：（一）严格落实隐患排查治理工作，确保安全管理责任到位 1、从公司职能部室，到项目部、班组，每一级都有明确 的安全管理责任，由下至上逐级负责。2、从公司领导、管理人员到每一位员工，每一个岗位都 有排查治理隐患的责任，并对本岗、本职的安全工作负责。3、要做到管生产必须管隐患排查治理，施工现场的隐患 排查治理工作首先是项目管理人员和从业人员的职责，公司安全 管理部门的首要责任是监督指导、检查隐患排查治理工作的落实 执行情况。（二）按照安全风险清单，明确隐患排查事项与治理原则分部分项工程危险源辨识与风险评价信息一览表中，危 险因素即为隐患排查对象，是公司分级排查和日常检查的关注 点。集团公司排查较大以上安全风险所涉及的危险源；项目部可 根据本工程所辖区域风险等级、分布等因素，进行重点排查；施 工班组对本工作区域的设备、设施、作业环境、作业过程等风险 所涉及的危险因素进行排查。隐患排查还需要综合性隐患排查、 专项隐患排查、季节性隐患排查、重大活动与节假日前隐患排查 等相结合。隐患治理实行分级治理，即 1.施工班组能解决的不 能推给项目安全管理人员；2.项目安全管理人员能解决的不能推 给项目负责人；3.项目负责人能解决的不能推给公司。重大隐患 必须制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、 时限和预案“五落实”，隐患治理完成后，根据隐患级别组织相 关人员对治理情况进行验收，实现隐患排查治理自查自改自报的 闭环管理；并按规定向工程项目属地行业行政主管部门和质量安 全监督机构“双报告”。（三）依托集团公司0