以科学发展观推动常州金融协调可持续发展程伟达面对金融发展的新趋势，我们要以科学发展观为指导，深化金融改革， 促进金融创新，推动区域经济金融协调可持续发展。一、十一五”期间有待解决的金融业问题一是金融机构数量、资产规模与经济发展的要求不匹配。与经济发达地 区特别是上海、深圳等地区相比，常州市中资金融机构数量明显偏少， 外资金融机构还没有在常州设立金融机构，金融资产规模不够大。金融 机构的数量和资产规模限制了金融业聚集力和辐射力的发挥，造成金融业对全市总体经济的贡献度还不高。同时，区域金融合作还不够紧密， 市场分割的现象依然存在，金融业的桥梁和纽带作用还未得到充分发 挥。二是金融市场层次低，服务功能不完善。完善的金融市场体系应该包括 货币市场、资本市场、保险市场、外汇市场、黄金市场、期货市场等。受各种因素制约，常州市金融机构参与金融市场的范围和程度还远远不 够，金融市场业务量微乎其微。我市金融市场发展水平不高，还导致直 接融资比例偏低，资金需求主要依赖银行贷款，既不能充分满足经济发 展的需求，也难以有效分散和转移金融风险。三是金融生态环境有待进一步改善。当前，常州市总体金融运行良好， 但某些领域的金融风险对全市金融运行的影响不能忽视，现行的金融稳定协调机制还需要加强，应对突发性金融风险的能力有待提高。一些企 业和个人信用意识还不强，金融业运行过程中面临的信用体系等环境建 设尚待改善。二、全面落实科学发展观，推动经济金融协调可持续发展十一五”规划的全面实施，为常州市金融业提供了难得的发展机遇。当 前，人民银行各级分支机构是金融调控政策的重要执行者，是实施金融 服务的主要操作者，肩负着维护金融稳定、保一方金融平安的重大责任， 在行使中央银行职能中具有承上启下的重要作用。 人民银行常州市中心 支行要按照科学发展观的要求，认真履行基层中央银行的工作职责，继 续贯彻执行稳健的货币政策，加快推进金融生态环境建设，不断提高金 融服务水平，推动常州市经济金融的良性互动、协调发展。（一）进一步履行人民银行工作职责，促进经济金融协调发展 一是提升 窗口指导”的有效性，提高货币信贷政策执行效果。要紧密结 合常州市实际，采取多种形式，向政府、企业和公众宣传、解释货币政策，传导中央银行货币政策意图，强化企业和公众的金融政策意识和金 融风险意识。不断完善经济金融运行监测分析体系，加强对全市经济金 融运行、外汇收支和金融市场变化情况的监测、分析，探索建立经济金 融运行先行指标，提高经济金融分析的前瞻性、科学性。要稳步推进利 率市场化，指导银行结构完善利率形成和资产定价机制。要采取措施促 进货币信贷政策与产业政策和财政政策的合理搭配，充分利用货币政策工具，引导金融机构调整贷款投向和结构，同时引导银行机构加强项目 储备工作，改进中小企业信贷管理流程，支持银行机构适度增加有效信 贷投入，保持货币信贷合理增长，满足区域经济发展的合理资金需要， 推动常州市经济结构的进一步升级、 优化。同时，人民银行要开阔视野， 胸怀全局，树立大金融的观念，既要关注货币市场，也要关注资本市场、 保险市场的发展情况，要建立更加科学、全面、系统的金融统计口径、 指标体系和相应的工作机制。二是从机制和体系建设入手，优化常州市金融生态环境。当前我国货币 政策实施的主要冋题之一，就是货币政策的传导机制存在梗阻货币政策的效力要通过一系列环节才能传递下去，金融部门只是这个长链条中的一个环节，其他的环节则存在于社会的其他领域。在这个意义上， 改善金融生态环境，就是在完善货币政策传导机制。当前要改善金融生 态环境，建设金融生态良好区，应重点抓好三方面的工作，即转换政府 职能、完善法律体系和强化社会信用体系建设。人民银行与有关部门密 切配合，完善常州市金融稳定协调机制，充分发挥各级金融稳定协调工 作小组在政策协调、工作配合等方面的作用，加强对风险处置工作的组 织领导，建立健全金融风险应急处理机制，有效防范系统性金融风险。 进一步健全完善征信体系建设，积极推进企业和个人信用信息基础数据 库建设，加强对征信市场的监管，积极开展征信知识宣传工作，增强企 业和社会公众的信用意识。完善反洗钱工作机制，加强与有关部门的信 息沟通和工作协调，完善大额和可疑资金交易信息分类管理制度，研究 建立反洗钱监测指标体系，提高对大额和可疑交易信息的分析能力，大 力开展反洗钱业务培训和宣传工作。三是加强现代金融基础设施建设，进一步提高金融服务水平。最近，周 小川行长在中国产业发展促进会成立大会暨产业发展高层论坛上，发表了题为 金融服务与产业发展”的演讲，指出，绝大多数金融服务是商业 银行体系和央行体系配合起来一起提供的，央行提供的金融服务包括支 付清算系统、信贷征信系统、信用卡互联互通系统、反洗钱系统和国库 系统等等，人民银行要根据社会经济的发展，根据我国产业的演进，不 断改进、提升金融服务，促进我国产业发展和升级。当前，要完善大额 支付系统功能，提高系统稳定性。争取如期开通小额批量支付系统，确 保正常平稳运行。继续强化票据清算系统的功能，加快区域资金流通。 完善常州市财税关库行横向联网系统，提高中央银行国库服务水平。大 力发展银行卡等支付工具，规范发展网上银行和网上支付，积极推广使 用非现金支付工具。加强对商业银行行内汇兑系统建设的协调、指导， 推动商业银行金融服务水平的进一步提高。四是加强和改进外汇管理，提高外汇管理和服务水平。按照国家外汇管 理体制改革的总体部署，进一步放宽境内机构对外直接投资限制，支持 企业 走出去”。大力推广网上核销，推进贸易投资便利化。稳步推进资 本项目可兑换，拓宽资本流出渠道。支持引进外资，进一步提高利用外 资效果。继续做好汇率形成机制改革的政策宣传，落实配套政策措施， 支持金融机构尽快建立适应有管理的浮动汇率制度的经营管理体制，为企业和个人提供更好的规避汇率风险的金融服务，提升市场竞争力。加 大外汇业务现场和非现场监管力度，整顿和规范外汇市场秩序。五是大力推进各项金融改革，积极培育金融业核心竞争力。人民银行在 推进金融体制改革进程中承担着十分重要的责任。支持国有商业银行进一步规范公司治理，建立有效的绩效激励、风险控制和资本约束机制。 支持政策性银行向符合市场需要的、财务上可持续的、具有一定竞争力 的开发性金融机构转变。要从对党和人民高度负责出发，将严格监督农 村信用社改革资金支持方案的落实，使改革沿着正确的方向扎实推进， 促进农村信用社治理结构的完善和经营机制的转变，严格管理央行票 据，认真组织兑付考核工作，督促信用社切实提高资产管理水平和盈利 能力，真正达到 花钱买机制”的目的。大力支持农村小额信贷组织和农 业保险机构建设，完善农村金融服务体系，为 三农”经济的发展提供有 力的金融支持。（二）常州金融业应协调处理好两个方面的关系当前，基层人民银行要围绕周小川行长要求关注的四方面问题，提高认 识、深入探索、大胆实践，即：准确把握农村信用社和农村金融体制改 革的指导思想、目标要求和总体思路；认真研究与区域发展战略相适应 的金融服务措施，更好地支持地方经济发展；加强与地方政府的沟通， 进一步改善金融生态；增强宏观意识。结合常州实际，我们认为，当前 要重点处理好两个方面的关系：是协调好货币信贷政策与财政政策的关系。 合理搭配货币信贷政策与 财政政策的结合点是产业政策。要按照国家产业政策、常州市发展规划 和发展重点，把信贷资金与相关的财政配套资金结合起来，加大投入， 促进自主创新项目、中小企业、重点项目的开发建设，积极推进下岗失 业人员贷款和助学贷款。要继续关注和正确引导住房金融业务发展，在 发挥房地产业对区域经济增长的拉动效应的同时， 严格防范住房金融风 险。二是处理好强化监管与鼓励创新的关系。 人民银行和各监管部门应加大 依法监管的力度，创新监管理念，转变传统监管方式，充分利用现代科 技手段提高监管效率。同时，要注意将风险防范和鼓励金融创新有机结 合起来，寓监管于服务之中，为金融创新创造宽松、宽容的外部环境， 在规范发展已推出金融产品的同时，进一步加大新产品研发力度，大力 支持金融机构在制度、产品等各个方面的创新，不断提高核心竞争力。 作者：程伟达 人民银行常州市中心支行副行长（ 责任编辑：汤继荣 ）