公文写作（一）命令（令）1、命令的概念依照有关法律规定发布行政法规和规章、宣布施行重大强制性行政措施、奖惩 有关人员、撤销下级机关不适当的决定时所使用的文种叫命令。命令的权威性和强制性是最高的，所以关于它的作者中华人民共和国宪法 也作了严格规定，只有国家主席、全国人民代表大会常务委员会和委员长、国务院 总理、国务院所属各部部长、各委员会主任和各省、自治区领导人等才可以发布命 令，其他单位和个人无权发布命令。党的领导机关和各人一般情况下不能单独发布命令，必要时可与国家行政领导 机关或领导人联合发布命令。命令和令不是两个文种，而是一个文种的两种称呼。2、命令的作用及分类（1）发布行政法规和规章。行政法规指的是国家行政机关依法指定的一些法律 条文，如中华人民共和国技术合同法、中华人民共和国渔业法等。从类别上 来说，发布行政法规的命令就叫发布令。（2）宣布施行重大强制性行政措施。对于重大的、强制性的行政措施，必须用 命令宣布以维护国家和群众的利益，如国务院发布的新版人民币发行的命令，发布 全国统一实行法定计量单位的命令等。从类别上来说，宣布施行重大强制性行政措 施的命令就叫行政令。（3）奖惩有关人员。对于在工作中取得突出成绩和做出重大贡献的人员进行表 彰奖励，用嘉奖令。从类别上来说，表彰在工作中取得突出成绩和做出重大贡献的 人员的命令就叫嘉奖令。对在工作中犯了严重错误并且影响巨大的人员宣布惩罚时， 用惩戒令。（4）撤销下级机关不适当的决定。对于下级机关作出的不符合党和国家的方针 政策、严重违法违纪的决定，上级领导可以行使职权，依法宣布撤销，如市一级政 府违反选举规定，选举产生的领导班子，省人大常委会可依法否定其选举结果，责 令重新选举。从类别上来说，撤销下级机关不适当决定的命令就叫撤销令。3、命令的写作 命令是权威性和强制性最高的文种，所以写作时要注意：（1）语句要果断。主要使用果决的祈使句，较多运用“必须”、“均应”等决 断性词语。（2）篇幅要简短。篇幅简短，语言精要，才能使受令者容易理解，便于执行。 例文 1中华人民共和国主席令（第 33 号） 全国人民代表大会常务委员会关于修改 中华人民共和国产品质量法 的 决定已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议 于 2000 年 7 月 8 日通过，现予以公布，自 2000 年 9 月 1 日起施行。中华人民共和国主席 江泽民 二OOO年七月八日（二）决定1、决定的概念行政机关对某些重要事项或重大行动做出安排时所使用的文种叫决定。应当注 意的是，用决定来安排的行动必须是“重大的”，所处理的事项必须是“重要的”， 而布置和处理一般的日常工作就不适宜使用这个文种。2、决定的分类按内容划分，决定可以分为三种：（1）对重大行动做出安排的决定。这类决定是针对某项重要工作制定决策、安 排部署，用来统一思想认识，指导工作进行的。如国务院关于加快发展中西部地 区乡镇企业的决定等。（2）表彰先进的决定。对有较大贡献的单位、人员作出表彰嘉奖，可以用决定， 如国务院关于表彰国家测绘局第一大地测量队的决定等。（3）处分违法违纪人员的决定。对犯有重大事故或严重错误的单位或个人进行 批评处理，可以用决定。如国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定 等。3、决定与命令（令）、决议的区别（1）与命令（令）的区别命令（令）和决定都是权威性和强制性比较强的文种，但二者之间还是有以下 几点区别：A. 作者权限不同。命令（令）的作者必须是部以上各级人民政府，而决定却无 此限制，各机关、团体、企事业单位都可以使用。B. 权威性与强制性不同。命令要求受文者无条件执行，而决定则有一定的灵活 性和变通余地。C. 篇幅长短不同。命令的篇幅均比较短，不做或很少做解释和说明；而决定则 有不少的解释和说明，希望与要求，因此篇幅长的比较多。2）与决议的区别A. 决定可以由会议作出，也可以由领导集体作出，而决议则必须由会议讨论通 过。B. 决定的内容一般来说比较具体，而决议则比较原则，理论性比较强。例文 2国务院关于修改国务院关于职工工作时间的规定的决定国务院令第 174 号（1995 年3月25 日）国务院决定对国务院关于职工工作时间的规定作如下修改：一、第三条修改为：“职工每日工作 8小时，每周工作 40小时。”二、第五条修改为：“因工作性质或者生产特点的限制，不能实行每日工作 8 小 时、每周工作 40 小时标准工时制度的，按照国家有关规定，可以实行其他工作和 休息办法。”三、第七条修改为：“国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期 日为周休息日。”“企业和不能施行前款规定的统一工作时间的事业单位，可以根据实际情况灵 活安排周休息日。”四、第九条修改为：“本规定自 1995 年 5 月 1 日起施行。1995 年 5 月 1 日施行 有困难的企业、事业单位，可以适当延期；但是，事业单位最迟应当自 1996 年 5 月 1 日起施行，企业最迟应当自 1997 年 5 月 1 日起施行。”国务院关于职工工作时间的规定根据本决定作相应的修正，重新发布。本 决定施行前，国务院 1994 年 2 月 3 日发布，自 1994 年 3 月 1 日起施行的国务 院关于职工工作时间的规定继续有效。三）公告1、公告的概念向国内外宣布重要事项或者法定事项时所使用的文种叫公告。公告的主要作用 是将国家重要事项及重要法规，向国内外郑重宣布，是人们普遍知晓或遵守。这些 重要事项及重要法规，有些是与人们利益密切相关的，如颁布宪法、实行保值储蓄， 发射导弹、火箭、卫星等；有些则人们普遍关心的，如公布选举产生的国家主要领 导人等。公告的公布单位通常是省级以上的国家权力机关和行政机关，一般机关、基层 单位和企事业单位不能随意使用。公告一般不用红头文件，而是通过新闻媒体发布。2、公告的分类（1）告知性公告，只向国内外发布重要事项，没有执行要求或规定。（2）规定性公告，即在告知国内外重大事项的同时，往往还要提出一些要求、 规定，作为被告知对象遵守的规范。此种公告只能由国家行政机关发布。例文3中华人民共和国全国人民代表大会公告第二号第十届全国人民代表大会第一次会议于 2003 年 5 日选举：胡锦涛为中华人民共和国主席曾庆红为中华人民共和国副主席现予公告中华人民共和国第十届全国人民代表大会第一次会议主席团2003年3 月15 日于北京（四）通告1、通告的概念在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项时所使用的文种叫通告。通告的发 布范围比公告小，它所发布的有关事项只要求有关人员遵守、执行，对一定范围内 的公众起着制约的作用。如国务院关于保障民用航空安全的通告等。通告也不用红头文件，而是通过张贴和登报的方式发布。2、通告的分类（1）告知性通告，在一定范围内向有关单位或人员公布需要周知的事项，它不 带有强制性，其重点实施有关单位和人员知晓。如广西壮族自治区地方税务局关 于开展税收专项检查的通告。（2）规定性通告，即向一定范围内公布应当遵守事项的公告，具有一定的法规 效用，有关单位和个人必须遵守。此种通告应由具有相应职权的机关发布。如广 东省人民政府关于禁毒的通告。3、公告与通告的区别（1）内容有差别。公告公布的局势较重要的事项，多为国内外关注的大事；通 告宣布的事在一定范围内应当遵守或者周知的事项，多数属于一般的事项。（2）发布范围不同。公告面向国内外，与国外无关的事项就不用公告文种；通 告面向国内的一定范围，大至全国某个方面，小至一个省、一个市甚至一个的单位。（3）作者级别不同。公告应由国家权力机关、高级领导机关或政府有关职能部 门发布，一般单位特别是基层单位不使用公告。而通告则各机关、团体和企事业单 位都可以使用。例文 4中国邮票总公司出售“乙丑年”特种邮票通告一、一九八五年一月五、六两日，上午七时至下午二时在北京工人体育馆零售。二、和平门中国邮票总公司营业部于五、六两日专供预订户，营业时间为早六 时半到下午六时半。七日起恢复正常营业时间。为在五、六两日购票的预订户一个 月内邮票按规定数量、首日封按预订数量保证供应。中国邮票总公司（公章）一九八五年X月X日（五）通知1、通知的概念批转下级机关、转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下 级机关办理和有关单位需要周知或者执行的事项；任免人员时所使用的文种叫通知通知是使用单位最多、用途最广泛的一种公文。各级行政机关都可以发通知， 不受发文机关级别的限制。而且内容涉及面很广，可以是国家大事、重要的政策措 施，也可以是具体的工作事项。它的作用也很广泛，既可以指示工作、发布规章、 又可以用来批转下级公文或转发上级和不相隶属机关的公文。所以，它的使用频率 是最高的。2、通知的分类（1）指示性通知。传达要求下级机关共同执行事项的通知叫指示性通知。这类 通知针对重要的社会问题或执行政策时遇到的急待解决的问题，及时提出明确的指 示性意见和要求，对实际工作具有重大的指导意义。例文 5国务院关于调整证券交易印花税中央与地方分享比例的通知国发1996X号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：改革开放以来，我国证券交易市场有了很大发展，证券交易规模不断扩大，证 券交易印花税也有了较大幅度的增长。为进一步规范证券交易市场，增强中央宏观 调控能力，国务院决定，自 1997 年 1 月 1 日起，将证券交易印花税分享比例由现 行的中央与地方各 50%，调整为中央 80%，地方 20%。有关地区和部门要从全局出发， 继续做好证券交易印花税的征收管理工作，进一步促进我国证券市场的健康发展。中华人民共和国国务院 一九九六年十二月十六日（2）批转性通知。批转下级机关公文的通知叫批转性通知。上级机关对下级机 关上报的具有普遍指导意义的公文，可连同原文用批转性通知的形式下发，用于指 导下属工作。有时上级机关在批转公文时还要加上按语即对这份公文所作的评价。例文 6国务院关于批转国家税务总局关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作意见的通知国发199712 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意国家税务总局关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收作的 意见，现转发给你们，请遵照执行。加强个体、私营经济税收征管，强化查帐征收工作是规范个体、私营经济管理， 促进个体、私营经济健康发展的重要措施。各级人民政府要高度重视，切实加强领 导，协调税务、工行政管理、公安和金融等有关部门，积极稳妥地做好这一工作， 并帮助税务部门解决工作中出现的困难和问题。国家税务总局要结合深化税收征管 改革，切实做好对这项工作的组织指导和监督检查。各有关部门要相互支持、密切 配合，确保这项工作的顺利进行。本通知的具体实施意见，由国家税务总局会同有关部门制定。本通知的贯彻执 行情况，各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应于七月底前报告国务院， 同时抄送国家税务总局。附件：关于加强个体私营经济税收征管理化查帐征收工作的意见（略）国务院 一九九七年二月十八 日（3）转发性通知。即转发上级机关、同级机关和不相隶属机关公文的通知。例文 7北京市人民政府转发国务院关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定京政发1980125 号各区、县人民政府，市政府各委、办、局： 现将国务院关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定转发给你们，请遵照 执行。附件：关于开展和保护社会主义