标准招投标市场秩序 防治虚假招标现象 推进源头治腐工作近几年来，我县招投标工作始终以贯彻执行?中华人民共和国招标投标法?和省政府306号令为中心，以保护国家利益、社会公共利益和招投标人的合法权益为原那么，以加强政府投资工程监管为重点，以效劳谷城经济社会开展为目标，认真贯彻落实中办发202127号文件、鄂办发202136号文件及鄂办发202111号文件精神，着眼于建立标准有序的招投标市场秩序，构筑从源头上治理腐败的工作机制，不断加强和改良招投标工作，在创新招投标综合监管机制方面做了一些探索实践，全县招投标市场运行和管理逐步趋向科学化、标准化和制度化，招投标业务量逐年翻番。2006年，全县依法招标工程14个，招标金额8121万元，节资率11%。2007年，全县依法招标工程28个，招标金额1.14亿元，节资率11%。2021年，全县依法招标工程30个，招标金额3.34亿元，节资率10%。2021年，全县依法招标工程55个，招标预算金额5.88亿元，平均节资率9%。2021年，全县依法招标工程38个，招标预算金额3.6亿元，平均节资率9。1、创新领导机制，健全监管机构。针对过去招投标管理工作 分散、政策规定不统一、部门监管缺位和综合监管缺失等问题，积极落实统一的监管制度。2007年5月，成立了由常务副县长任主任、16个县直部门负责人为成员的招投标工作管理委员会，负责全县招投标工作的宏观管理、统一规划、指导协调，同时，成立了政府直属的县招投标管理办公室，既是县招投标管理委员会的日常办事机构，又是负责全县招投标市场的综合监督管理机构。县建设、交通、水利、财政等行业部门按照有关规定履行招投标行业监管职能，县招投标管理办公室根据政府授权履行综合监管职能，实行综合监管和行业监管有机结合的模式。2、搭建了统一的招投标交易平台，积极推进进场交易。按照 “政府引导市场、交易标准运作、运作统一管理的总体思路，我们对行业部门如建设、财政、土地自行设立的招投标平台进行了整合，于2007年成立了谷城县综合招投标交易中心，明确为自收自支的事业单位，挂靠县招投标管理办公室，实现了“统一进场交易、统一信息发布、统一操作规那么、统一进行监管的目标，为政府投资的公共资源、公共效劳、公共产品提供了交易的平台。几年来，先后对中心投资近50万元购置电脑、电子显示屏，评标室和开标大厅装备监控录像，对全县依法必招的每个工程的资格预审、开标、评标等重要环节进行全程监控，实行电子监察，较好地保证了招投标活动的公开、公平、公正，阳光操作。3、强化招投标法律法规的宣传，增强社会各界招投标法律意识。2007年，我们抓住?湖北省招标投标管理方法?公布实施的良好机遇，通过印发招投标法律法规宣传资料?招投标法律、法规、文件汇编?，网络媒体宣传谷城县政府招投标网站、县政府分管领导发表专题电视讲话、县卫视频道滚动播出宣传标语口号、举办招投标法律法规专题培训班等多种宣传形式，收到了良好的社会效果。2021年，我们以?中华人民共和国标准施工资格预审文件?、?中华人民共和国标准施工招标文件?、省政府办公厅鄂政办发202164号文件公布施行和?湖北省招标投标管理方法?公布实施一周年为契机，抓住省招标投标专项执法检查的有利时机，利用各种会议，大力宣传招投标法律法规，健全完善招投标工作中防治围标、串标制度，增强社会各界招投标法律意识。 通过多种形式的宣传，使全县各行业系统、投标企业等社会各界招投标法律意识明显增强，普法效果更加显著。 4、制定了统一的规章制度，防止政出多门、多头执法等现象。针对一些部门制定的有关招投标的规章和标准性文件与?招标投标法?不一致甚至相冲突的情况，由县政府法制办牵头，招标办等六个部门配合，开展了招投标规章和标准性文件清理工作，修改和废止招投标规章和标准性文件13件，保存4件。这对保证招投标法律制度的统一和协调，促进统一市场的形成发挥了重要的作用。根据?招标投标法?及上级政府有关规定，县政府2005年出台了?谷城县招标投标综合管理实施方法?谷办发200516号、2006年出台了?关于进一步标准谷城县招标投标管理工作的通知?。县招标办结合我县实际出台了相关实施细那么和相应的配套文件。如?关于印发对招标投活动中实行“不良记录管理的方法谷招标办20053号?、?关于印发“谷城县建设工程招标投标运作程序一览表的通知谷招投办20054号?、?关于印发的通知谷招投字20055号?等收集在?招投标法律、法规、文件汇编?。其中，?关于推行无标底招标合理低价中标的通知谷招投办20059号?很大程度上防止围标串标。近期又印发和转发了两个文件，关于谷检会20211号关于转发?湖北省人民检察院 湖北省招投标管理办公室关于在招投标活动中开展行贿犯罪档案查询的通知?的通知、谷招委20212号关于印发?湖北省招标代理机构遴选实施方法试行?等五项法规制度的通知。结合?标准文件?实施、鄂政办发【2021】64号?防止围标串标?等文件，我们又相继制定了相关管理制度。一是标准文本，所有工程招标投标文件一律按?标准文件?制作，做到监管重心前移；二是所有招标工程的资格预审、评标一律组建资格预审委员会负责审查，政府投资工程，一律推行资格后审。投标保证金一律从投标企业根本账户打入县综合交易中心指定账户，最大限度防止围标串标；三是建立不良行为记录档案，实行不良行为公示制。如2021年，我们对冷集土地整理工程招标代理公司违背程序操作给予了不良行为记录，加大了对招投标当事人违法行为惩戒力度。5、建立了统一的招投标评标专家库，使资格预审、评标活动更加科学化、标准化。随着全县招投标事业的开展，按照“专业分类科学、使用管理标准、专家资源共享的思路，于去年5月底组建了全县统一的评标专家库 ，开发了县级评标专家总库管理系统。总库管理系统有专家资料管理、专家认定和审核、评标工程管理、专家采取随机抽取、封闭通知。同时，对评标专家实行动态管理。目前，入库专家人数达235人，有7个专业种类。去年以来，通过系统抽取评标专家 216 余人次，抽取效率和评审质量明显提高。6、开展专项执法检查，严肃查处招投标过程中的违法行为。2021年、2021年，先后两次对全县行业主管部门及乡镇贯彻落实招投标法情况进行了专项检查。检查组由县政府、县监察局等牵头组成专班，主要查看近两年应招标的工程是否依法招标，进场交易的工程是否符合法律法规的要求，招投标管理制度是否健全，本行业专家库管理是否标准，是否存在躲避招标的现象。针对检查中发现的少数行业招投标活动中不标准的问题，及时给予了纠正。几年来，县招投标管理办公室积极协调县直行业主管部门，依法实施招标投标监管工作，严肃查处招投标过程中的违法行为。据统计，近三年来，受理投诉招投标违法案件13件，全部进行了调查处理，重点查处躲避招标行为。2021年针对代理公司违背程序违规操作而引起的投诉谷城县冷集土地整理第二标段开标时，代理公司违背程序操作，当场引起企业质疑和投诉，县招投标管理部门通过调查取证，依据招投标法、招标文件相关条款，针对该公司违规操作所造成的不良后果，给予其不良行为记录，停止其在谷城招标代理业务一年。去年县房产局廉租房二期工程，投资1000余万元，该工程工程招标资格预审结果公示后引起投诉，经查实，评审委员会成员显失公正，依法给予了重新评审和对评审专家予以除名的处分决定，并在湖北省招投标违法违规行为信息发布平台上公示,有效遏制了违法案件的发生。7、严格执行法定的招投标程序，强化对招投标重点环节监管，实施关口前移。目前，我县所有进中心依法招标的工程，从工程报建、登记、公揭发布、资格预审、开标、评标、中标公示等均依法严格操作。省政府办公厅鄂政办发202164号文件的出台，为我县进一步标准招投标行为，遏制围标、串标提供了有力依据。文件出台后，由县政府办牵头，迅速在全县传达贯彻和落实，如县政府投资的北辰大道工程招投标工作采用遴选代理机构方式。县内所有依法招标工程的资格预审，均采取资格预审专家评审制，即根据工程性质、类型，从专家库中随机抽取4位专家和1名业主组成资格审查委员会，负责工程的资格预审工作，杜绝了过去业主或代理公司说了算的现象。所有入围企业的投标保证金均严格按规定从企业根本账户打入招投标综合交易中心专用账户。对资格预审、开标、评标等关键环节重点监控、全程录像，确保其依法操作。8、强化“三个监督，维护交易秩序。一是强化事前监督。事前严格执行招标方式备案核准制、告知制和资格预审，实行“五公开：即公开招标投标程序、公开发布招标公告、公开接受投标报名，公开招标评标方法，公开公示评标结果。二是强化“事中监督，在招投标交易过程中，严格标准程序操作，加强现场监督，严把“六关即资格预审文件及招标文件审核备案关、报名关、资格审查关、开标关、评标关、定标关，确保对招投标全程监督。三是强化“事后监督，加强对中标工程的跟踪监督，建立合同备案管理制，严禁工程经理更换、转包和违法分包等行为。二、经验与体会1、抓领导,促重视。领导重视是做好招投标工作的前提和保障。几年来，从我县社会各界对招投标法律的知晓面的扩大、招投标业务量逐年翻番、违法案件查处等都与领导重视与支持密不可分。2、抓执法，促影响。一是认真开展定期的人大视察与执法检查活动，扩大招投标管理工作影响；二是严格依法行政，敢于查处大案难案，执法形象明显提高，依法行政的知名度明显扩大。3、抓制度、促标准。几年来招标办始终把招投标制度的建立、健全和完善作为标准招投标行为的重要抓手，从而使招投标利益方依法依规参与招标活动。4、抓宣传，促普法。通过广泛宣传招投标法律、法规，使招投标各方当事人知法、守法、懂法、依法办事，有力促进了招投标事业的健康开展。5、抓作风，促形象。通过狠抓机关思想作风建设，促进了办事效率的提高和工作作风的转变，树立了良好机关形象。6、抓建设，促开展。几年来，通过加大资金投入，改善了办公条件，配齐、配强了硬、软件办公设施，使我办、中心现代化办公条件根本具备，满足了各项招投标活动的需求。7、抓学习，促提高。为了适应招投标工作开展的需求，我办十分注意政治学习和业务学习，除坚持每周学习日集中学习外，还抓住招标师考试的机遇，屡次参加省招标协会组织的培训，大大增强了全体干部职工的业务能力。8、抓廉政，促和谐。近年来，我们始终做到警钟长鸣，强化防腐拒腐工作，把党风廉政落到实处，推动了招投标事业的和谐开展。三、存在问题与建议1、受体制因素影响，多头执法，给标准化带来负面影响，如招标代理市场不标准。根据鄂招投标管委会20212号文件，我县尚未建立招标代理机构遴选制度。县招投标代理市场尚未完全放开，招标代理中介机构与原主管单位存在隶属关系和经济利益关系及行业保护主义现象，招标代理市场未形成良性竞争，也不利于其健康开展。同时给管理部门增加了管理难度，虚假招标有机可乘。2、受法轨先天性缺乏制约，工作很难到达深入程度，如属地管理原那么不明确。该在当地招标的工程却在上级招投标交易中心进行招标，有些行业系统工程，直属单位的装饰装璜如银行、电信等单位的招标工程游离于当地之外，给虚假招标带来法规上可乘之机。3、受利益相关者诸多因素制约，招投标制度很难到达满意效果，虚假招标现象很难杜绝。四、对虚假招标的整改措施一、明确招标规模。1、单项施工合同估算价在50万元人民币以上的房屋建筑工程及市政工程；2、估算价在30万元人民币以上的装饰装璜工程工程；3、单项施工合同估算价在100万元人民币以上的水利、交通、电力工程工程；4、单项合同估算价在50万元人民币以上的重要设备、材料等货物的采购；5、单项合同估算价在10万元人民币以上的勘察、设计、监理等效劳的采购；6、单项合同估算价在5万元人民币以上的园林绿化工程