随着经济社会的快速发展，我区居住出租房屋数量猛 增，火灾隐患日益严重，各类火灾事故时有发生，给人民群 众生命财产安全造成了威胁。为切实消除居住出租房屋火灾 隐患，坚决预防和减少出租房屋火灾事故，确保消防安全形 势稳定，扎实推进“平安吴兴”建设，根据省、市有关工作 要求和部署，结合我区实际，特制定本方案。一、指导思想以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按 照建设“平安吴兴”的要求，牢固树立“安全第一、预防为 主、综合治理”的方针，标本兼治、重在治本，集中整治和 消除各类火灾隐患，强化出租房屋消防安全监管，确保人民 群众生命财产安全，为全区经济社会发展创造良好的消防安 全环境。二、工作目标力争用一年左右时间，通过分阶段整治，使现有居住出租 房屋基本达到消防安全要求；建立健全长效管理机制，减少 或杜绝产生新的居住出租房屋火灾隐患；进一步落实消防安 全责任，规范消防安全管理，增强广大群众消防安全意识， 提高消防安全水平，坚决预防和减少出租房屋火灾，确保人 民群众生命财产安全。三、组织领导与实施为加强组织领导，区政府成立全区深化居住出租房消防安 全综合整治工作领导小组（见附件1），领导小组下设办公室设在区消防大队）。各乡镇、街道也要成立相应的组织机 构。出租房屋消防安全综合整治工作由各乡镇人民政府和街 道办事处牵头负责，相关部门积极参与，消防部门给予指导。四、整治范围与重点整治的范围是一房多户形式出租的房屋和用于生产经 营单位员工居住（3人以上）且存在突出消防安全隐患的出 租房屋，以及为劳动密集型企业配套的员工集体宿舍。整治 的重点区域是城郊结合部外来人员集中居住区域、块状经济 发达的区块、用于出租的简易棚屋连片区域。五、整治措施（一）全面排查。对本辖区居住出租房屋消防安全隐患进 行全面排查。要将房屋租赁和使用、建筑结构安全、疏散通 道、安全出口、消防设施器材配备和用火、用电、用气等方 面存在问题的出租房屋列入整治对象，并逐一登记造册，建 立台帐。（二）明确责任。在全面排查的基础上，各地要通过组织 召开整治工作动员会议、发布公告等方式，明确整治要求， 督促房屋租赁双方签订租赁协议，依照有关规定明确出租人 和承租人的消防安全责任，落实出租房屋的消防安全措施。精品文档出租人应当提供符合消防安全要求的出租房屋，承租人不得 擅自改变房屋结构和用途。对排查中发现存在火灾隐患的出 租房屋，要督促租赁各方签订消防安全隐患整改责任书。（三）综合治理。对本辖区居住出租房屋消防安全隐患进 行全面排查整治。整治中，公安、消防部门负责对居住出租 房屋疏散通道、安全出口、消防设施器材配备和用火、用电、 用气等情况进行检查治理；建设加强登记管理工作，加强对 公共消火栓的建设和日常维护及管理工作；工商部门要配 合、支持相关部门对消防安全隐患进行整治；电力部门负责 对居住出租房屋外部供电线路的安全状况进行检查，积极做 好安全用电宣传，配合有关部门做好居住出租房屋内用电安 全隐患检查并提出整改指导意见；安全生产监管部门负责督 促生产经营单位建立健全各项安全规章制度，指导各乡镇公 共安全中心和基层安监站加强日常安全管理，建立长效监管 机制；规划、行政执法部门负责违章搭建的居住出租房屋整 治。各地要坚持人防、技防相结合，积极推广应用独立式烟 雾报警、简易喷淋、救生缓降等消防安全技术，配备必要的 灭火器材，提高出租房屋的消防安全条件；引导房屋出租人 参加保险，提高出租房屋发生火灾后的保险赔付。（四）严格查处。公安、安监、建设、工商、电力、行政 执法等部门要按照法律法规的规定，充分发挥各自职能作 用，严厉打击出租房屋违法行为。违反居住出租房屋租赁和使用规定的，由建设部门负责查处；利用居住出租房屋从事 违反工商行政管理法律法规经营活动的，由工商部门依法查 处；存在违章搭建的居住出租房屋，由行政执法部门依法责 令拆除；居住出租房屋疏散通道、安全出口、消防设施器材 配备和用火、用电、用气等情况不符合治安、消防规定的， 由公安、消防部门负责查处。（五）动态监管。各有关部门及乡镇政府（街道办事处）、 村（居）委会等单位要建立居住出租房屋日常检查制度，定 期开展居住出租房屋巡查登记，随时掌握居住出租房屋和租 住人员的基本情况，保证租赁信息及时准确，实现居住出租 房屋消防安全管理的动态化，并将有关情况及时通报相关等 部门。（六）宣传教育。各单位要组织人员深入外来务工人员较 多、居住出租房屋较集中的重点区域，宣传有关居住房屋租 赁管理规定和安全使用房屋的知识，提高房屋出租人、承租 人的责任意识、法律意识和风险意识。要从保障房屋承租人 自身安全和利益出发，宣传、普及安全用火、用电、用气和 逃生自救、报警、疏散常识，增强务工人员的消防安全意识 和自防自救能力，提高房屋承租人自我管理、自我防范的意 识。（七）长效管理。各地、各部门要在区政府统一领导下， 加强协调，密切配合，建立健全居住出租房屋火灾危险性分 析和消防安全等级评价、重大火灾隐患举报、公示、督促整 改和政府挂牌督办等长效管理机制，巩固整治成果。要将居 住出租房屋的有关安全要求纳入公安部门流动人员管理、房 管部门办理房屋租赁登记和日常监管内容。流动人员多、租 赁需求大的区域，要积极建设外来人员公寓。六、工作步骤整治工作从2009年12月开始，到2010年10月底结束， 分四个阶段进行。（一）宣传发动阶段（2009年11月至12月）。各乡镇、街 道，有关部门要加强对居住出租房屋消防安全工作的宣传教 育，充分发挥媒体作用，普及消防安全知识，提高全社会对 居住出租房屋消防安全整治工作的认识。要结合当地实际， 明确职责分工，广泛动员，统一思想，认真组织实施。（二）排查摸底阶段（2010年1月至3月）。组织对居住出 租房屋进行全面排查，摸清情况，掌握底数，健全档案。要 认真剖析，针对居住出租房屋消防安全管理工作中存在的突 出问题，逐户提出书面整改意见，制定整改计划，签订整改 责任书，落实整改责任。（三）集中整改阶段（2010年4月至9月）。各乡镇、街道 要在全面排查的基础上，按照整治标准（见附件2），全面开 展整治工作。对纳入整治的居住出租房屋存在火灾隐患的， 要督促有关单位和个人落实整改措施，加大整治力度和进精品文档度，确保所有登记在案的火灾隐患得到有效整改或妥善处 理。对居住出租房屋消防安全隐患严重的重点区域，各级各 有关部门要组织专门工作组，指导帮助整治。（四）检查验收阶段（2010年10月）。区政府对全区居住 出租房屋消防安全综合整治工作进行验收检查，验收检查结 果将向社会公布。各单位要在10月10前完成自查验收，同 时认真总结综合整治工作经验，研究制定长效管理措施，巩 固整治成果。期间，区政府将不定期对各地开展综合整治工 作的情况进行抽查，各地综合整治工作各阶段的实施情况要 及时上报区消防工作联席会议办公室。七、工作要求（一）统一思想，提高认识。近年来，我省各地居住出租 房屋亡人火灾多发，是继“三合一”场所后，又一处易导致 人员群死群伤的消防安全重点场所。我区居住出租房屋的消 防安全问题也比较严重。各乡镇、街道，各有关部门要从贯 彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，深刻认 识出租房屋消防安全综合整治工作的重要性和紧迫性，切实 摆上重要议事日程，积极采取措施，扎实开展整治工作。（二）加强领导，协调配合。各乡镇政府、街道办事处主 要负责人和分管领导是这项工作的第一责任人，必须亲自部 署、亲自过问、亲自检查，并落实必要的保障措施。要积极 组织公安派出所、治安巡防队、乡镇公共安全中心和基层村（居）委会，并充分发挥流动人口专管员、协管员、“六员 合一”安全员等队伍的作用，建立专门的工作班子，责任到 人、集中精力、多管齐下，切实加强组织领导和实施工作。 各相关部门要充分发挥职能作用，以严肃认真的态度，切实 形成工作合力，扎实推进整治工作。（三）统筹兼顾，确保实效。各乡镇、街道要将出租房屋 消防安全综合整治与安全生产“三项行动”相结合，与“三 合一”场所消防安全综合整治相结合，与重大火灾隐患整改 相结合，与消防安全日常监督检查相结合，合理安排，统筹 兼顾，确保出租房屋火灾隐患整治取得实效，坚决遏制重特 大火灾尤其是群死群伤火灾事故发生。（四）加强督导，严明奖惩。本项工作纳入2010年乡镇街 道消防安全目标责任制考核。区消防工作联席会议不定期加 强对出租房屋综合整治工作进行督查，特别是重点区域整治 情况的督查，及时通报整治工作情况，对整治工作成效明显 的单位要予以通报表彰，树立典型；对组织整治不力的单位 将予以通报批评。各乡镇、街道的整治工作方案于12月15日前、工作总结 于2010年10月15日前报区消防工作联席会议办公室。XX 区居住出租房屋消防安全综合整治情况登记表（附件3）于 每月25日前报区消防工作联席会议办公室。