堂邑镇总体规划编制及修编项目说明书一、项目背景介绍项目单位-东昌府区堂邑镇是堂邑镇原为堂邑县所在地，位于聊城西部15公里处，总面积65平方公里，人口3.6万。近年来，在党委、政府的正确领导下，堂邑镇被省政府命名为中心镇，山东省文明乡镇、山东省改革开放“试点镇”，山东省新型乡镇，并被评为山东省环境优美乡镇、山东省旅游强镇、山东省十佳文化特色镇、国家级生态镇、中国葫芦艺术之乡等荣誉称号，葫芦雕刻工艺和木版年画被评为国家级非物质文化遗产，是名符其实的双国宝乡镇。二、项目建设条件分析1、交通区位优势。堂邑镇区位优势明显，地处鲁西平原，距聊城市17公里，西接河北省重要城市邯郸，南接河南省重要城市濮阳，是聊城市区的西大门，距河北邯郸近90公里，被誉为晋冀入鲁的咽喉之地。329省道、济聊馆高速公路、邯济铁路均在境内横跨，镇内河流、乡间公路纵横，形成了四通八达的交通网络；西临马颊河，东傍京杭大运河，北有占地4770亩的大水库，东有发电能力240万千瓦的罗屯电厂，是全国新兴能源生产基地，且旅游资源丰富，历史文化底蕴深厚，是聊城市西部十几个乡镇，数百个村庄经济、文化和商贸流通的中心。2、资源优势。堂邑镇历史悠久，旅游资源丰富。镇内现存始建于公元1161年的文庙一处、许家祠堂、城隍庙、古城墙、穆孔辉阁老墓、宇文化及点将台、张养浩“四知堂”遗址、放马场、孔繁森陈列馆等大小名胜古迹多处。葫芦雕刻艺术和木板年画制作已有500年的历史。近年来，堂邑镇政府加大了对历史文化的挖掘和整理，重修了堂邑文庙，文庙景区被评为“国家AA级旅游景区”；成功举办、协办了多届葫芦文化艺术节，工艺雕刻葫芦被指定为中国江北水城文化艺术节特色旅游纪念品，也是山东省不可不买100种旅游特色商品之一。3、社会环境优势。在镇党委、政府的领导下，小城镇建设、教育、医疗、通讯、供水、供电、金融机构、文化生活服务设施等社会环境成绩显著，各方面硬件设施有了很大提高。4、政府重视程度。党委、政府高度重视旅游业发展，抽调骨干专门成立旅游发展办公室，做好当地旅游规划发展工作。三、项目建设的必要性城乡统筹是在城乡二元化结构和城镇差距进一步扩大，“农村、农民、农业”三农问题依然存在，并成为影响中国社会经济发展的重要因素，城乡发展相脱离的背景下提出的。强调在城乡发展时考虑城乡空间资源的统一利用与保护，城乡互动和城乡共同发展与繁荣，这是当前城镇发展规划战略制定的基本出发点。发展机遇“中央一号文件”带给小城镇良好发展政策“中央一号文件”明确提出要加快城镇化步伐，提高城镇综合承载能力。具体举措包括推进重点城镇医院、交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施建设，加快重点城镇医院、学校和电网改造升级等公共设施建设。还提出要积极推动义务教育、基本医疗、社会保障等基本公共服务的均等化。“城镇化完全不同于城市化，推动城镇化的重要抓手即是推动中小城镇建设。”中央经济工作会议、中央农村工作会议以及“一号文件”都强调城镇化建设，着力发展中小城镇，这是中国推动城市化进程的重要思路转变。堂邑镇是省政府命名的“中心镇”，是“山东省小城镇建设试点镇”，也是省文明委命名的省级文明乡镇。有着良好的发展政策机遇。山东省强力实施文化强省战略堂邑镇旅游资源丰富，名胜古迹星罗棋布：现存始建于公元1161年的文庙以及许家祠堂、孔繁森陈列馆、明代城墙、穆孔辉阁老墓、张养浩“四知堂”遗址、鲁西特委旧址、放马场等如一颗颗珍珠散落在辖区。堂邑是文化资源强镇，必将在山东文化强省战略中扮演重要较色。聊城市加快推进小城镇建设为全面实现小康社会建设，缩城乡差距，国家提出要积极稳妥地推进城镇化建设的基本方针，聊城市人民政府明确做出了一系列小城镇建设的优惠政策，对堂邑镇进一步加快城镇化进程，实现社会结构和产业结构的转型，满足广大人民群众日益增长的物质文化需求，实现工业化与城镇化的联动发展具有十分重要的意义，必将起到很大的促进作用。面临的挑战经济转型挑战在堂邑镇经济转型的过程中，能否协调好产业布局与空间发展的关系，抓住葫芦产业为主的现代农业、商贸物流业发展的重大机遇，调整和优化空间结构，促进地方农业经济成功转变是其发展面临的一个重大挑战。生态环境挑战目前堂邑镇生态环境较好。然而，进入经济快速扩张期后，生态环境将面临着巨大的压力，能否保持良好的生态环境将是堂邑镇面临的巨大挑战。外部竞争挑战堂邑镇和周边经济中心产业重叠度高，而这些经济中心产业覆盖面广，发展潜力大，已形成一定规模。外部形势严峻，不利于堂邑镇进行结构性招商引资。发展制约镇区基础设施不完善，道路体系不完整加快镇区基础设施建设是解决镇区建设中突出问题的需要。近几年，尽管在镇区建设上做了大量的工作，但还存在几方面的问题：一、镇区内外交通道路体系不完整，二、镇区内静态交通空间几乎空白。三、镇区内无系统排水，造成环境污染，影响生产生活用水。上述这些问题严重制约了镇区的发展。镇区村庄人口分散，城镇化水平质量低镇驻地内部自然村落众多，城镇建设空间过于分散，集约化发展程度低，使城镇发展用地受到限制。目前，堂邑镇以镇驻地实际居住人口计算城镇化水平为42.8%，与山东省、全国水平比较有点差距，而且城镇化的质量不高。在此之前，我镇也曾先后进行过几次规划。1996年12月，聘请聊城市规划设计院对土地利用进行了总体规划，于2000年12月通过了聊城市政府的评审，该规划年限为1996年2010年。2002年7月，聘请山东省规划建筑设计院对堂邑镇进行了总体规划编制工作，2003年8月，参加了由山东省建设厅、山东省城乡规划设计院、山东建筑工程学院、聊城市建委的领导和专家组成的省村镇规划评审会，顺利通过评审。内容包括规划基础、镇域规划、镇驻地建设规划、绿化系统规划、环境工程规划、公用工程设施规划、实施规划的措施和建议7个部分，规划期限为2002年-2020年。其中近期规划为2002年2005年，远期规划为2002年2010年。2004年5月，聘请聊城大学生态环境研究中心对堂邑镇进行了堂邑镇环境规划编制工作，规划期限近期为2007年，远期为2012年。以上这些规划内容对堂邑镇的发展发挥了至关重要的作用，完善了城镇布局，优化了土地结构，提升了环境质量。但是，随着日新月异的市场经济发展和当前社会形势的变化，有的规划已经到期和过期，原有的规划已不符合当前发展的需求，为给堂邑镇提供易于操作的、可持续发展的规划远景，所以必须对堂邑镇总体规划及时进行重新规划及修编。为此，2013年5月我们委托北京清华规划设计院进行规划及修编，目前编制初稿已基本完成，正在组织专家进行评审。四、堂邑镇规划及修编内容1、本次规划重点：镇区和村庄发展一体化是新规划的基本出发点，构建具有竞争力的发展战略是堂邑镇总体规划的重要内容。（1）.确立堂邑镇发展战略定位从区域的角度论证堂邑镇发展的技术经济基础和条件，重点研究堂邑镇的产业发展在区域中的地位。同时，堂邑镇的定位必须与区域及上位规划的定位相协调，并充分发挥自身优势，提升堂邑镇在区域发展中的地位。（2）、完善堂邑镇村庄体系格局对现有的镇域村庄体系进行优化完善，重点研究新农村社区和各类产业在镇域的合理布局，协调镇域内各发展单位之间的关系，合理配置区域内各种资源，形成分工明确、等级合理、协作良好的镇域村庄体系新格局，并根据上位规划、镇域村庄体系规划，合理布置重点项目和镇域重大基础设施。（3）、健全镇驻地综合服务功能本总体规划充分重视道路交通、给水、排水、电力、电信等基础设施建设，完善镇区各项公共服务设施。只有高标准、高起点的基础设施和公共服务设施建设才能改善镇区的投资环境，促进社会经济各项事业的全面发展。（4）.挖掘内涵，突出堂邑镇特色规划充分利用堂邑镇现有的自然条件和历史人文景观资源。挖掘堂邑镇文化内涵，结合水渠交织成网特色，改善城镇人居环境，创造特色景观风貌，重塑镇区品牌。建设高标准的园林绿化和景观系统，提升环境质量与品位，突出镇区的风貌特色。（5）、研究镇区城镇发展建设时序研究镇区发展的建设时序，做好镇区发展的阶段性推进，使镇区在不同的发展阶段都能够保持合理的结构与完整的形态。根据未来镇区的发展需要，明确各类公共服务设施在镇区中的位置、规模及内容。2 、发展规划总则（1 ）、规划范围本次总体规划按照空间范围的大小共分为镇域、镇区两个层次。镇域规划范围：堂邑镇行政辖区范围，面积达65平方公里。镇区规划范围：镇驻地城镇建设区。（2 ）、指导思想以科学发展观和构建和谐社会为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，准确把握规划区域的重要战略地位，突出加快发展、和谐稳定两大主题，坚持规划的科学性、前瞻性、操作性、特色性，与新形势、新情况充分结合，切实转变堂邑镇发展模式，逐步提升城镇化水平。坚持以人为本、全面发展、协调发展、可持续发展，科学地处理堂邑镇城镇化发展规律和经济发展规律之间的相互关系，为提高堂邑镇竞争力落实合理的发展空间布局。（3 ）、规划原则生态优先原则。创建生态安全格局，注重对外围生态环境的引入，强调人工环境与自然环境的协调，人文与自然生态系统和谐共融。以人为本原则。以科学发展观为指导，始终将满足社会最大多数人的需求和利益作为规划的核心思想。前瞻性原则。充分考虑规划的长远性和发展弹性，加强预测性研究，提高规划成果对未来发展的引导作用，为堂邑镇的长远发展留下余地。特色性原则。针对堂邑镇区位、经济、景观和文化的特殊性，充分挖掘其的特色精髓，并将其贯穿于规划过程中。动态发展原则。在市场经济条件下，发展具有极大的不确定性。特别是在投资资金来源多元化、建设项目类型多样化的条件下，将动态观念贯穿规划与建设全过程，充分考虑现实发展的变化性，使规划具有足够的发展弹性，并注重各阶段发展的相对完整性与灵活性。多方参与原则。架构“自下而上”与“自上而下”相结合、不同学科纵横交织的规划工作框架，组织生态环境、水文水利、农业经济、历史文化、旅游管理、工程规划等多学科参与，从生态建设、环境整治、土地利用、社会经济、村庄发展等多角度进行综合研讨，并在科学发展观和构建和谐社会视野下进行有效融合。（3）、规划期限本规划规划期限为20132033年。近期：规划期限为20132018年；远期：规划期限为2018年2033年。3 、镇域发展战略3.1 区域发展定位3.1.1功能整合与重构聊城市区西部门户。加快农民就地就业和逐渐分流，充分挖掘三产潜力，依托现有交通优势，加快堂邑镇商贸物流业的发展步伐。现代农业基地。农业结构调整的思路应围绕提高农业效益，大力发展现代农业这个中心。结合堂邑镇村庄体系规划对堂邑镇进行空间定位和布局，充分挖掘堂邑镇农业在区级、省级有比较优势的产品，提高农业产品档次，塑造堂邑镇农业品牌，将堂邑镇建设成为聊城市的以葫芦产业为主的特色农产品生产基地和加工基地。特色旅游乡镇。良好自然资源（电厂水库、湿地等）为堂邑镇发展旅游事业提供了良好的自然条件；丰富的人文旅游资源为堂邑镇发展旅游业提供了支撑平台；快速发展的经济为堂邑镇发展旅游业提供了经济保障。应以现代葫芦生态休闲产业建设为契机，科学引导旅游开发。3.1.2 区域战略定位在国家城镇发展战略的宏观背景下，立足堂邑镇发展现状及趋势，根据对堂邑镇的SWOT分析，拟定堂邑镇的区域发展定位为：妥善解决区域发展问题，加速区域城镇化进程，推进城乡一体化发展，以良好的生态环境、高效的产业聚集、宜人的居住空间、完善的基础设施以及合理的规划布局，努力将堂邑镇建设成为具有区域影响的商贸物流基地，全国最大的现代葫芦产业区，具有地域影响力的生态休闲旅游区，以及生态、生活、生产和谐发展，田园、人居、产业魅力独具的城乡一体化发展典范区。3.2 区域发展目标依托堂邑镇的区位条件、发展现状及产业