泰州市二七年度土地利用现状变更调查分析报告负责人： 泰州市国土资源局二七年十月三十一日泰州市二七年土地利用变化情况分 析 报 告根据国土资源部关于开展2007年度土地变更调查工作的通知（国土资发2007 217号），以及省厅苏国土资发2007316号通知精神，泰州市以2006年度土地变更调查结果为基础，按照实施方案的具体工作要求，精心组织实施，已完成本年度土地变更调查工作，查清了全市范围内各类土地利用变化情况，形成现势性数据资料，完成了市级汇总和图件更新。现将具体变化情况分析报告如下：一、年末各地类规模和本年度各地类变化情况1、年末各地类规模截止2007年10月31日，全市农用地面积亩，建设用地面积亩，未利用地面积亩。其中二级类土地利用构成详细如下： 单位：亩土 地 类 别比重面 积占总面积比重农用地耕地%54.49%园地0.50%林地0.40%牧草地0.00%其它农用地8098159.31%建设用地居民点及独立工矿用地%交通运输用地1.32%水利设施用地0.87%未利用地未利用土地%其它土地18.00%合 计100.00% 2、本年度各地类变化情况通过本次变更调查，全市共摸清发生变更面积亩（含地类内部流转），占全市土地总面积，各地类变化情况具体如下: 单位：亩土 地 类 别年初面积年末面积变 化 情 况年内增加年内减少净变化农用地耕地园地林地0牧草地000其它农用地809815418建设用地居民点及独立工矿用地10297交通运输用地69水利设施用地0未利用地未利用土地1654其它土地合 计二、耕地数量增减变化情况及分析1、耕地减少去向分析本年度全市耕地减少亩，基本情况为：建设占用耕地1亩，农业结构调整减少耕地亩，灾毁减少1288.1亩，其他减少耕地亩。（1）建设占用耕地状况a、本年度建设占用耕地类型及数量全市本年度建设用地总面积为；建设占用耕地总面积为亩。其中占用耕地:以前批准本年建设（Q）亩，本年批准本年度建设（B）亩,本年度未批先建（W）亩。 单位：亩城市用地建制镇居民点独立工矿特殊用地交通运输合计本年度以前批准本年建设的面积建设占地面积0占用耕地面积00本年度批准本年建设的面积建设占地面积占用耕地面积本年度未批先建的面积建设占地面积00占用耕地面积00合计建设占地面积占用耕地面积 由上图可以清楚的看出，本年度以前批准本年建设占用的耕地比重约为我市占用耕地总量的14，这是由于统计口径的缘故，导致往年漏变更数量体现在本年度耕地减少数据中。由上图看出，当年批准本年度前建设占用的耕地总量占变更总量的67。从中我们可以看出，泰州是一个新兴的中等城市，地处江苏中部，交通便利，有良好的投资环境。泰州也正在抢抓机遇招商引资，欢迎各方人士投资兴业，外来资本和本地企业的投入和扩张，导致建设用地激剧膨胀，建设占用耕地数量也相应增加，如何在保障区域经济发展和切实保护耕地之间找到一个平衡点，已经成为摆在当前国土资源管理部门面前一个严峻的课题。同时由上图也可以看出，本年度未批先建占用的耕地总量占变更总量的19。这充分说明我市在处理寻求发展、扩大用地规模和保护耕地、集约供地这个矛盾时仍存在不少问题：一是仍有不少市属重大项目在走“捷径”；二是仍有较多的项目在完成供地手续后难以立即上马，需要跨年度实施，难以摆脱“圈地”的嫌疑。这也充分说明土地管理工作任重道远。（2）农业结构调整占用耕地情况农业结构调整造成本年度我市耕地减少的面积共计亩；其中兴化亩,具体情况兴化呈报详细说明报省。（3）生态退耕情况我市本年度无生态退耕现象。（4）灾毁耕地情况我市本年度由灾毁导致耕地减少(已专项填报重点监管地类审批表报省)，全部来自于靖江。今年夏季，靖江因洪灾、江心滩抗洪设施不完善等原因，造成部分耕地被冲毁坍塌，目前已失去耕种能力，待完善水利设施后可实施复垦。（5）其它原因造成耕地减少情况我市本年度由于其他原因导致的耕地减少量为亩。2、耕地增加来源分析（1）土地开发、复垦，土地整理增加耕地情况我市耕地的增加主要源于开发复垦和旧庄台整理，通过各级政府的努力，今年开发未利用土地亩，复垦亩,整理亩。其指标主要来源于兴化市，其中开发未利用地，亩。我市今年共计增加耕地亩：耕地增加来源表： 单位：亩其它农用地建设用地未利用地合计（2） 农业结构调整变为耕地情况我市今年农业产业结构调整增加亩，全部来自于泰兴市的其它农用地整理增加。（3） 其他原因增加耕地情况无其他原因增加耕地情况。（4） 可视为补充耕地的新增园地情况可视为补充耕地的新增园地情况为零。三、建设用地增减变化情况分析1、建设占用农用地、未利用地情况我市为新组建地级市，建设用地需求量相对较大。今年我市建设用地情况：本年度以前批准本年建设的面积为亩，本年度批准本年建设的面积亩，本年度批准本年未建设的面积亩，本年未批先建的面积亩；建设用地合计亩（不含内部流转），其中来自农用地138亩，来自未利用地47亩，构成类型如图： 单位：亩城市用地建制镇居民点独立工矿特殊用地交通运输合计以前批准本年建设的面积建设占地面积19765140占用耕地面积0140本年度批准本年建设的面积建设占地面积占用耕地面积3757607本年度批准本年未建设的面积建设占地面积07300占用耕地面积0002192本年度未批先建的面积建设占地面积000占用耕地面积000合计建设占地面积37914占用耕地面积我市本年度建设用地总量（含建设用地内部流转）亩和去年的亩相比，从数字上表现出建设用地面积有所下降，实际上根据国家及省厅相关文件要求有很大一部分建设用地增加量没有纳入今年的汇总流量统计。2、建设用地变为农用地和未利用地的类型、数量及分析建设用地流转为农用地亩，其中由居民点及工矿用地流转为农用地的亩，交通运输用地转为农用地亩，由水利用地流转为农用地亩。建设用地的减少主要是由于开发复垦旧庄台，导致地类由居民点工矿用地转为耕地。其中兴化建设用地流转为农用地的为2796.1亩，靖江建设用地流转为农用地的为1101.3亩。3、建设占用农用地、耕地的数量与年度土地利用计划执行情况对比分析泰州市2007年1月1日-2007年10月31日,国家计划新增建设用地总规模9900亩：农地转用面积6600亩（其中占用耕地5730亩），未利用地3300亩;点供计划新增建设用地总规模947亩：农地转用面积942亩（其中占用耕地793亩），未利用地5亩。我市今年建设占用农用地和未利用地总数为亩(含未批先建301.4亩，其中耕地286.0亩)，其中耕地亩，加上我市去年年末计划（2006年11月1日-2006年12月31日），我市建设占用农用地和耕地数量基本是按照年度土地利用计划执行。4、新增建设用地按土地分类（试行）细化调查的二、三级地类分析由图一和图二很容易看出，新增建设用地85左右都是用于工业用途。5、新增建设用地与本地区经济社会发展关系泰州市近几年的GDP增长率固定在1516之间，固定资产投资规模和变化幅度比较平稳。近三年的新增建设用地量分别为前年亩，去年亩，今年1亩（根据国家及省厅相关文件要求有很大一部分建设用地增加量没有纳入今年的汇总流量统计），从前年看去年，表面上土地资产投资效益已经从规模向集约化显现，但不容忽视的是，由于统计口径不同，我市各地实际每年的建设用地量并没有明显的减少。区域经济发展依然依赖于土地利用规模的扩大，新增建设用地从量上和我市地区经济社会发展紧密相连。如何在保障区域经济发展和合理用地，最大限度的保护耕地这个矛盾中寻求平衡依旧是国土管理工作的重要课题。四、耕地总量平衡、占补平衡及年度用地计划执行情况分析1、耕地总量平衡情况全市年初耕地面积为亩，年内增加亩，年内减少亩，年内净增加亩，年末耕地亩。土地利用规划要求到2010年我市耕地保有量亩。相比较还有不少的差距。2、占补平衡情况我市今年有省内调出指标，即我市下辖兴化市调出亩给江阴市，调出1722.3亩给镇江市，实际使用3594.3亩（省下达）。从调查结果来看，我市2007年度本身耕地占补是符合平衡的，还略有盈余。本年度耕地减为建设用地亩，耕地补充亩，其中开发复垦整理亩。、存在的问题 通过本年度的土地变更调查，我市土地利用现状构成存在如下几个方面的特点和问题： （1）、可耕地面积剧减，人均耕地面积逐年减少我市组建时间不长，各项建设用地需求量较大，加之省委省政府决策实施沿江开发战略，我市的建设用地需求将进一步拓展，但我们在建设的同时，进一步加大耕地保护力度，严格土地用途管制制度，控制城镇用地和城市建设规模，走集约化发展之路，积极盘活存量土地资产，力求减少占用耕地或避免占用耕地。据调查，我市1984年耕地面积为527.08万亩，总人口为466.44万人,人均耕地面积1.13亩。到2007年，全市耕地总面积下降到473.8万亩，总人口增加到500万人，从1984年到2007年23年时间，耕地净减少53.28万亩，每年平均减少2.32万亩，人均耕地面积下降至76亩。从1992年至今，由于各地编制了土地利用总体规划，加大了耕地保护力度，加快了土地复垦开发的步伐，因此耕地下降速度相对减慢。即使这样，按照目前耕地减少与人口增加的速度，到下个人口高峰年到来之前，我市人均耕地面积