广州市越秀区电子政务建设“十一五”规划广州市越秀区信息化工作领导小组办公室2006年6月20日目 录一、发展形势4（一）“十五”时期回顾4（二）发展机遇与挑战8二、战略目标9（一）指导思想9（二）发展战略9（三）发展目标10三、主要任务12（一）完善集约适用的基础设施12（二）整合鲜活可用的信息资源13（三）构筑开放共用的支撑平台14（四）建设协同实用的应用系统14（五）创新高效易用的服务体系15四、重点工程15（一）政府数据中心工程15（二）协同办公平台工程16（三）公共服务平台工程16（四）社区综合服务工程16（五）城市综合管理工程17（六）政民互动发展工程17五、实施保障18（一）健全组织管理体系18（二）建立经费投入体系19（三）完善标准法规体系19（四）加强安全保障体系20前言为适应越秀区经济社会发展的需要，根据广州市越秀区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的总体要求，制订本规划，指导“十一五”期间越秀区的电子政务建设工作。一、发展形势（一）“十五”时期回顾“十五”期间，越秀区抓住机遇，勇于创新，率先在全国实践探索“条块结合”电子政务模式，基本建立了条块结合的基础框架、应用体系和实施机制，在解决信息孤岛问题、实现数据共享方面取得了一定的突破，在方便基层、服务市民方面取得了一定的成效，先后得到了国家、省、市各级领导和专家的充分肯定，整体水平处于全国区县级政府前列。1、建成网络基础运行环境，实现四级联网基本建成了全区统一的电子政务网络，覆盖所有区属单位（含社区居委会），实现了市、区、街、社区居委的四级联网，为全区电子政务应用提供了基础运行环境。2、建设数据中心基础框架，实现数据共享作为广州市区县级政府数据中心的试点，目前已初步建立了数据中心的基础框架，一是采集并整合了全区115万条人口数据，6万多条法人单位和个体户数据，2万多条房屋数据，初步建立了1:500的电子地图；二是建立了全区统一的数据共享交换平台，目前已有24个区属单位接入，定期与数据中心实现数据共享和数据交换，平均每天数据更新量约500条。3、建设电子政务应用系统，提高工作效率积极推进电子政务应用，建成了8个全区性的应用系统，各部门配套建设的业务系统有68个，提高了政府工作效率。推广办公自动化系统，提高政府办公效率。在全区80多个单位和所有街道、社区推广使用办公自动化系统，2005年累计113万人次处理14万份电子公文，提高了办公效率。推广社区应用系统，提高基层工作效率。全区半数以上街道办事处和社区居委会实施社区管理软件，使基层干部可以从大量的摸查统计等繁琐的工作中解放出来；六榕等7个街道办事处通过实施社区综合业务系统，累计为市民办理10130件事项，初步解决了群众“办事难、办事烦”问题。推广业务应用系统，提高部门工作效率。计划生育信息系统、社会保障信息系统（大社保工程）等多个市级业务应用系统在越秀区率先试点应用，提高了业务部门的工作效率。同时还根据工作需要开发了社会治安综合治理信息系统等一批区级业务系统，方便了有关部门开展工作。推广城市管理系统，提高城市管理效率。初步开发了地理信息系统(GIS),可以查询约1.5万间房屋的四置、面积、产别等，为区旧城改造规划提供数据支持。城管督办系统解决了1.1万件需要各部门协调处理的城市管理事项,提高了城市管理的效率。4、创新电子政务模式，实现有序发展率先实践探索“条块结合”模式，基本形成由信息中心负责建设网络平台、数据中心等公共部分；各业务部门负责建设业务应用系统；条和块通过统一的数据标准和接口规范实现结合的基本模式。按照“条块结合”的要求，制定了区政府数据中心标准规范与接入指南等一系列管理机制，使电子政务逐步朝着规范有序的方向发展。综上所述，“十五”期间越秀区电子政务已基本完成以“技术”为核心的构建阶段，为下一步进入以“政务”为核心的发展阶段奠定了良好的基础。5、当前面临的主要问题越秀区电子政务发展面临的主要问题是：（1）发展环境有待改善机关工作人员对电子政务建设的观念和意识有待提高；仍存在不少与信息化不相适应的政务流程和工作规范，制约了信息化效益的发挥；区信息中心作为推进全区电子政务建设的骨干力量，目前赋予的职能难以适应下一步以“政务”为核心的发展阶段的发展要求；电子政务建设的人才队伍需要壮大，队伍素质需要提高。（2）基础设施有待完善基层硬件建设跟不上应用要求，直接影响基层工作的开展；需进一步加强信息系统的安全性、可靠性和稳定性，以满足政务工作的要求。（3）应用系统有待整合现有的应用系统大多数还是独立运行的，需要加强应用系统的整合，实现数据共享和业务协同。（4）数据质量有待提高支持政务数据资源共享和管理维护的法规和机制有待建立，数据中心的数据采集、数据更新、数据处理有待规范，数据质量有待提高。（二）发展机遇与挑战1、发展机遇中办发200217号文发布以来，以政府职能为出发点的地方电子政务建设发展迅速。从全国范围来看，地方电子政务建设已基本形成“以城市为基础、以区县为起点”的格局，城区电子政务建设面临难得的发展机遇。从广州市范围来看，经过“十五”期间的发展，目前已呈现市、区县、部门三极发展的态势，下一步广州市将重点推进区县级整合和部门级整合，这为越秀区电子政务的发展提供了良好的外部条件。从越秀区自身的发展来看，新越秀整合了原东山区、原越秀区、原天河区登峰街和原白云区矿泉街等资源要素，为进一步推进电子政务建设，提高政府整体效能打下了坚实基础。2、面临挑战 电子政务建设是一个长期的、艰巨的任务。目前越秀区电子政务建设即将从以“技术”为核心进入以“政务”为核心的发展阶段，越秀区要保持现有的领先优势，必须在政务改革和资源整合方面花大力气，这对电子政务建设涉及的各方都是一个挑战。二、战略目标（一）指导思想以科学发展观为指导，以提高政府的整体效能为目的，以需求驱动、效益导向为原则，以政务为核心，以提高市民信息能力为基础，将电子政务建设融入越秀区的经济社会发展中，为“十一五”期间越秀区建设以“城市核心、文教名区、总部基地、千年商都、宜居城区”为特征的现代化中心城区提供有力的支撑。（二）发展战略“十一五”期间越秀区电子政务建设重点实施“领先、渗透、联合”三大战略。1 领先战略实施领先战略，实现率先发展。一是要以领先的理论作指导，继续实践“条块结合”模式，探索电子政务从技术上的结合向政务上的结合转变的途径；二是要以领先的机制作保障，要在政府的服务理念、管理制度、业务流程和监管手段上大胆创新，确保电子政务的持续性和协调性；三是要以提高市民信息能力为基础，实现政民互动，良性发展。2 渗透战略实施渗透战略，实现可持续发展。一是要与区的中心工作相结合；二是要与工作人员的日常工作相结合；三是要与社会公众的实际需要相结合。通过这三个相结合，将电子政务渗透到领导干部和工作人员的每一项工作中，渗透到市民的日常生活和企业的经营活动中，充分发挥电子政务的效益。3 联合战略实施联合战略，促进资源整合，实现协调发展。一是内部联合，要将各业务部门和各街道联合起来，共建共用政府数据中心、政务管理平台和公共服务平台，实现人力资源、数据资源、服务整合和系统资源的有效整合；二是外部联合，要将上级信息化主管部门、科技部门、业务部门以及相关IT公司等各个资源主体和资源要素整合起来，形成战略合作伙伴，实现共同发展。（三）发展目标“十一五”期间，越秀区电子政务建设的总体目标可以概括为“一套数据，两个平台，三个突破”，即建立统一的政务数据；建设面向工作人员的协同办公平台和面向社会的公共服务平台；在加强城市管理、改善公共服务和提高行政效能三方面取得突破，争取建成全国电子政务示范城区。具体目标是：建立统一的政务数据。全区的自然人、法人、房屋、公共设施等基础数据全部进入区政府数据中心，区属各单位及市的相关单位可以通过区政府数据中心使用相关的业务数据。建立统一的协同办公平台。全区的机关工作人员以协同办公平台为统一的工作门户，70%以上的行政管理系统和业务应用系统接入该平台。建立统一的公共服务平台。整合门户网站、手机短信和电子邮箱等面向社会公众的电子化服务渠道，使辖区居民和企事业单位通过该平台即可获取由各政府相关部门提供的信息和服务。在加强城市管理方面取得新突破。通过信息化手段，实现条块结合和业务联动，将各部门的齐抓共管落到实处，为城市管理综合执法、出租屋管理、疾病控制卫生管理、安全生产监督管理和食品安全监督管理等工作提供有力的支持。在改善公共服务方面取得新突破。积极提高市民的信息能力，实现政民互动，使政府各部门以统一的窗口为社会公众提供服务，面向市民和企业的办理事项80%可以“一站式”受理和办结，切实解决市民和企业“办事难、办事烦”等问题。在提高行政效能方面取得新突破。通过优化政府管理流程，加大行政效能监察力度，加强各区属单位之间的信息沟通和信息共享，实现协同办公，提高行政效率，降低行政成本，建设效能型政府。 “十一五”期间是越秀区电子政务发展的关键时期，只有紧紧围绕上述目标开展工作，才能为越秀区电子政务的长远发展奠定坚实的基础。预计到2020年，越秀区电子政务将在决策、监管、效率和服务四个方面的作用将充分发挥出来，电子政务将成为政府工作的主要手段。三、主要任务根据电子政务总体框架模型（如图1），“十一五”期间越秀区电子政务建设包括五大任务：基础设施建设、信息资源建设、支撑平台建设、应用系统建设和公共服务建设。（一）完善集约适用的基础设施坚持“应用到哪里，网络到那里”的原则，根据实际需要逐年投入建设。具体任务包括：现有网络平台的扩容升级和维护，硬件设备购置以及系统集成等。重点解决基层硬件配置不足等问题，为机关工作人员提供集约适用的基础设施，逐步满足日常办公和移动办公的需要。图1 电子政务总体框架模型（二）整合鲜活可用的信息资源贯彻中办发200434号文关于加强信息资源建设的要求，加大政府信息资源建设和整合的力度。一是加强数据库建设，包括基础数据库、业务数据库和统计分析数据库。要拓宽信息资源采集渠道，建立集中与分布相结合的信息资源更新机制，确保数据动态鲜活。通过建立一套适应政府管理和服务需要的数据，提高机关工作的主动性。二是加强文档库建设，将政策法规文件、政府工作文件以及其它文件档案资料电子化，统一集中到电子文档中心，便于工作人员查阅和利用。（三）构筑开放共用的支撑平台根据“条块结合”模式三个结合点（数据、应用、服务）的要求，构建开放的应用平台。一是根据数据整合的要求，完善数据共享交换平台，建立数据分析平台。二是根据应用整合的要求，建立电子工作台、安全认证平台和工作流管理平台等支撑平台，实现协同办公。三是根据服务整合的要求，建立公共服务平台，实现网上内容管理、服务管理以及多渠道的服务接入。（四）建设协同实用的应用系统一是立足区情，围绕区的中心工作，选择城市管理、社区服务、经贸发展等重点领域，建设一批业务协同、部门联动的应用系统。二是根据上级业务部门的要求，结合本区实际，配套实施广州市社会保障信息系统、广州市流动人口管理信息系统、广州市社会治安视频监控系统等业务应用系统。三是从优化政府运行机制，加强内部行政管理的角度出发，建设行政事务管理、行政效能监察、绩效管理等系统，并对现有的办公自动化系统进行升级维护。（