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3. 公共物品:公共物品是和私人物品相对应的概 念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。4. 公共管理:是指政府为代表的公共部门依法通过 对社会公共事务的管理,以保障和增进社会公共利 益的职能活动。涵义:(1)公共管理的主体是政府和其他公共部 门,而不是私人及其组织;(2)公共管理的对象 公共事务具有两个显著特征,即与公共利益直 接有关,以及公共事务的受益对象是社会公众;(3) 由于公共事务关系到社会成员的利益,这就决定了 公共事务及其管理的存在是永恒的,但具体内容会 随着社会变迁不断调整;(4)公共管理来自民众 的授权并负有直接的社会责任,因此,必须依法进 行,其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标 准;(5)公共管理的公共性,决定了社会公众对 公共管理部门拥有更多的制约权。 18.公共管理职能:是指特定环境下,公共管理部门 在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基 本职责与所具有的功能作用的统一体8. 政府失败论的定义 所谓“政府失败”,是指个人对公共物品的需求在 现代代议制民主政治中得不到很好满足,公共部门 在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源,公共支 出成本规模过大或者效率降低,政府的活动达不到 预期的目的这样一些情况。24. 公共管理中的绩效概念所谓绩效,是效率(efficiency )和效能(effectiveness ) 总和,其中效率是对产出与投入的比率进行测量, 效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较, 前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的 场合,后者则可用于那些收益无法用货币来计量的 场合。28 目标管理定义:由参与管理的各方面制定目标, 并经过自我管理和自我控制等管理方式,建立各级 人员的责任心和荣誉感,最终以实现组织绩效的一 套系统管理方式。46.民营化(Privatization),是指政府利用市场或 私人部门(包括营利和非营利)来执行公共项目, 参与公共服务的生产及输送的过程。其中包含:政 府部门通过契约外包(Contracting Out)、业务分 担(Load Shedding)、共同生产(Co- Production) 或解除管制(De-Regulation )等方式,将部分职能 转由民间部门经营,政府只须承担财政筹措、业务 监督,以及绩效成败的责任。42. 战略管理的概念 战略管理是组织适应外部环境变化,确立和调整组 织长期目标,整合组织资源来实现组织的战略目标 的一系列决策与行动。44. 企业型政府的涵义 所谓“企业型政府”( Businesslike Government), 是与“官僚政府”(Bureaucratic Government)相对 应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职 人员(被称为“公共企业家”, Public Entrepreneur) 组成,他们能够运用各种创新策略,使原本僵化的 官僚体制恢复活力,使绩效不佳的政府更有效地运 作。1、公共管理与私部门管理有本质区别(一) 公共利益目标与私人利益目标 (二)垄断 强制性与自由竞争性(三)制衡性与自主性(四) 多元理性与经济理性(五)政府机制与市场机制 2 公共管理学产生的社会背景(一) 西方国家摆脱困境的需要1. 政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满2. 经济衰退和财政压力的加剧3. 社会问题与政府不可治理性的增加(二) 科技革命和全球化浪潮1. 科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推 动力量(1) 现代科技革命使社会成员参与公共领域活动 的性质和形式发生了重大变化。( 2)现代通信和 信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求(3) 科技革命将导致社会治理新形态的出现。2. 全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力(三) 政府管理和民主制度方面的矛盾1. 以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时 代的要求(1) 传统科层官僚制难以适应信息社会政治、经 济、社会发展要求。( 2)科层官僚制难以适应当 代市场经济发展的要求。(3)科层官僚制的专业 分工原则导致政府功能退化。(4)官僚制的科层 原则使组织行为保守,难有创意。2. 西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求” (1)民众应直接参与公共服务的供给过程。( 2)公民应既能控制政治家,又能控制官僚。(3)国 家应解决特殊利益集团对政府决策的控制。(4) 国家应寻找解决西方民主制运作过程中深层次矛 盾的途径。5. 公共管理学的特点:( 1)公共管理是一个整合性的概念。(2)公共管 理是在并不改变公共部门公共性的前提下,将私部 门的管理手段运用于公共部门。(3)公共管理重 视与外部环境的关系,强调以最高管理者的战略设 计、政策设计为核心。( 4)公共管理不等于“政 府管理”,而意味着一种新理。( 5)公共管理强 调价值调和与责任,重视4E,即经济(Economy)、 效率(Efficiency)、效能(Effectiveness),公平(Equality)(6)公共管理关注和重视政府改革 与再造。(7)公共管理是一个不同学科共同参与 的研究领域。6. P途径与B途径的异同A. P 途径的公共管理学者一心一意想划清与传统公 共行政的关系;B途径的公共管理学者与行政学者, 特别是认同“公共行政即管理学”的学者,认为公 共管理与公共行政有较密切的关系和相似的理念。B. P途径的公共管理学者认为公私部门管理有别;B 途径的公共管理学者认为公私部门的管理有什么 质的差异,而主张以较严谨的态度发展实证理论来 描述和解释公私部门的异同。在此前提下,后者偏 好、认同并接受企业管理的概念与工具,而且将之 引入并运用于公共部门的管理上。C. P途径的公共管理学者几乎完全依赖案例研究作 为获取知识的工具;B途径的公共管理学者兼采案 例研究与量化研究作为教学研究的方法。D. P 途径的公共管理学者长于个案的处理与分析; B 途径的公共管理学者比较重视学术的研究与理论 的构建,长于从不同的学术领域中吸取有用的理 论、技术与方法。E. P 途径的公共管理学者因强调决策而以高层管理 者,特别是政治性任命人员为主要教学研究对象; B 途径的公共管理学者因重视执行过程而以具备文 官资格的公共管理者为主要教学研究对象。 面的:a 社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公 共利益。b即使现实社会中存在着某种意义上的公 共利益,但现有的公共决策机制却因其自身的内在 缺陷而难以达到实现这种利益的目的。 c 决策信息 的不完全性。 d 选民的“短见效应”。 e 选民的“理 性而无知”(2) 政府工作机构的低效率原因:a缺乏竞争性 压力。 b 没有降低成本的激励机制。 c 缺乏监督信 息。(3) 政府的内部性与扩张政府的内部性(internalizes)是指公共机构尤其是 政府部门及其官员追求自身利益或组织自身的目 标而非公共利益或社会福利。政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和 政府部门支出水平的增长。(4) 政府的寻租活动。寻租(Rent-seeking)活动是指人类社会中非生产性 的追求经济利益活动,或者说是指那种维护既得的 经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性 活动。寻租是政府干预的副产品。当政府干预市场 时,就会带来以“租金”形式出现的经济利益。寻 租是指用较低的贿赂成本获取较高的收益或超额 利润。 现代社会中的寻租活动,是利用行政法律 的手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动、 自由竞争,以维护和攫取既得利益。寻租活动导致“政府失败”,因为它导致经济资源 配置扭曲,或说它是资源无效配置的一个根源; 作为一种非生产性活动,它并不增加任何新产品或 新财富,只不过改变生产要素的产权关系,把更大 部分的国民收入装进私人腰包;它也导致不同政府 部门间官员的争权夺利,影响政府的声誉和增加廉 政成本,导致社会资源浪费。7.公共选择理论包含的内容公共选择理论( Public choice theory )产生于 20 世纪40 年代末,到60年代末形成一种学术思潮。 詹姆斯布坎南(James. M. Buchanan)是这一理论 的代表人物。所谓公共选择,就是通过集体行动和政治过程来 决定资源在公共领域的分配,是人们选择通过民主 政治过程,将个人的私人选择转化为集体选择的一 种过程或机制。公共选择理论可以定义为非市场决 策的经济研究,或者简单地定义为把经济学应用于 政治科学。公共选择理论认为,人类社会由两个市场组成,一 个是经济市场,另一个是政治市场。公共选择理论 试图把人的行为的这两个方面纳入一个统一的分 析框架,用经济学的方法和基本假设来统一分析人 的经济与政治行为,从而拆除了经济学与政治学的 传统壁垒。政府失败表现:(1)公共决策失效。在布坎南等 人看来,导致公共决策失误的原因是多方9. 公共管理时期(评价) 公共管理作为一个新的时期,与公共行政时期的主 要区别在于:不仅关注政府运行,也关注其他公共 管理主体的活动及其与外部环境的关系;不仅关注 政治与行政的关系,也注重当代经济学、管理学的 理论以及工商管理经验的引进。 在实践上,公共管理主要是力图解决 3个问题:第一,重新调整政府与社会,政府与市场的关系, 减少政府职能,以求政府只管那些应该由自己来管 的事情,力争管得少一些,但要管得好一些; 第二,尽可能实现社会自治,鼓励公共管理社会化, 即利用市场和社会的力量来提供公共服务,以弥补 政府自身财力的不足; 第三,改革政府部门内部的管理体制,包括尽可能 地在一些部门引进竞争机制,以提高政府部门的工 作效率和为社会服务的质量,从而使政府从根本上 走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。 如果以公平与效率的关系和韦伯的官僚制为主线 来看待学科的分期,我们不难发现,传统行政学是 采取的“效率至上”主义,即通过“行政与政治二 分法”来排除政治对效率的干扰,通过官僚制组织 的工具理性化实现效率;面对公平的缺失,新公共 行政学提出了公平问题,要求在效率目标中增加公 平函数。对于公共管理学来说,则是通过对传统模 式的突破和制度创新,以实现公平前提下的效率改 进。从这个角度上,公共管理学科提出的解决办法 是:在理论上,更多地借鉴经济学等重要学科的成 果,打破公共行政学的局限;对公共管理的核心 政府,通过“再造”工程,通过官僚制模式,办 成企业型政府;另外,极力发挥非政府组织在公共 管理中的作用,更加重视管理主义的导向作用等。10. 新公共管理的核心思想是:把私人部门的管理手 段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中, 其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化 努力,也不只是对公共部门进行改革,而主要是让 公共部门从转换机制入手,从根本上改变政府与社 会的关系,最终以新的公共管理模式取代传统的官 僚制模式。 特征:(1)转移权威,提供灵活性。(2)保证绩 效,控制和责任制。(3)发展竞争和选择(4)提 供灵活性( 5)改善人力资源管理(6)优化信息技 术(7)改善管制质量(8)加强中央指导职能。11. 英国新右派的政府改革主要特点:( 1 )视民众为顾客,并强调顾客的选择权。民众 可以市场机制下,选择公共部门或私人部门来提供 公共服务。(2)创造市场或准市场的竞争机制。 以众多的公共服务供给者取代单一的垄断供给者, 通过纳入私部门来形成竞争机制。( 3)扩大个人 及私部门的活动范围,使个人更能够自力更生,自 愿性团体可以扮演更积极的角色;增加私部门提供 公共服务的机会,政府机构则将注意力放在原先被 视为不必要,但却是民众真正需要的服务上。(4) 将公共物品购买者的角色与供给者的角色分离开 来,防止政府机构利用自己的裁判员地位,为自己 谋得额外的好处。(5)对于公共服务供给者与购 买者的关系,强调用契约或半契约的方式来加以控 制。 (6)由市场来检测绩效
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