广东省人民政府关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的 若干意见【法规类别】土地利用和治理【发文字号】粤府200978号【发布部门】广东省政府【发布日期】2009.08.25【实施日期】2009.08.25【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件广东省人民政府关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见（粤府200978 号）各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年） 和中共广东省委广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定，切实推进我省旧城 镇、旧厂房、旧村庄（以下简称“三旧”）改造工作，促进节约集约用地试点示范省建 设，确保经济社会又好又快发展，提出如下意见。一、充分认识推进“三旧”改造工作的重要性和紧迫性（一）改革开放以来，我省经济社会快速发展，综合实力实现历史性跨越，连续23年经济总量排名全国第一。在经济高速发展的同时，也消耗了大量的土地资源，粗放的土 地利用方式已难以为继，土地资源供求矛盾日益突出，严重制约我省可持续发展。立足 土地资源省情，大力推进节约集约用地，千方百计盘活存量土地，统筹保障发展和保护 资源，是当前和今后一个时期我省深入贯彻落实科学发展观，确保经济社会又好又快发 展必须着力解决的迫切而重大的课题。（二）“三旧”改造是我省在土地资源供需矛盾日益突出的情况下，拓展建设空间、 保障发展用地的重要途径，是推进节约集约用地试点示范省建设的重要内容。必须进一 步解放思想，深化改革，通过制度创新和政策完善，有效破解“三旧”改造的难题，在 新增建设用地逐年减少、单位建设用地产出逐年提高的条件下，统筹利用有限的土地资 源，切实提高建设用地利用效率，力争在节约集约用地方面为全国探索出一条新路。（三）珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区和重要的经济中心区域，在全国经 济社会发展和改革开放大局中具有重要地位。贯彻实施珠江三角洲地区改革发展规划 纲要（2008-2020年） ，落实好科学发展、先行先试的要求，必须深化重要领域和关 键环节的改革。大力推进“三旧”改造，是继续深化土地管理制度改革，进一步解放土 地生产力的具体体现，不仅有利于节约集约用地、优化土地资源配置，也有利于促进产业结构调整升级、转变经济发展方式，保障和促进科学发展。二、明确“三旧”改造的总体要求和基本原则（四）总体要求。以科学发展观为指导，围绕提升综合竞争力和资源承载能力，切实 转变发展观和用地观。遵循“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”的原则，在 不突破土地利用总体规划确定的耕地保有量、基本农田面积和建设用地总规模的前提 下，积极稳妥推进“三旧”改造工作。将“三旧”改造与农村土地整治有机结合，统筹 规划、全面推进土地综合整治。以推进“三旧”改造工作为载体，促进存量建设用地“二次开发”，统筹城乡发展，优化人居环境，改善城乡面貌，努力建设生产发展、生 活富裕、生态良好、文化繁荣、社会和谐、人民群众充满幸福感的新广东。（五）基本原则。-政府引导，市场运作。政府统一组织，制定专门政策，充分调动政府、集体、土地 原使用权人及相关权利人的积极性，吸引社会各方广泛参与，实现多方共赢，确保国 有、集体资产的保值、增值。在按市场化运作的同时，政府要正确引导，加强监管，确 保改造规范推进。-明晰产权，保障权益。调查摸清“三旧”现状，做好“三旧”土地的确权登记工 作。属于“三旧”改造的房屋和土地，未经确权、登记，不得改造。正确处理“三旧” 改造过程中的经济、法律关系，切实保障土地权利人的合法权益，维护社会稳定。-统筹规划，有序推进。统筹经济社会发展和资源环境保护，依据国土规划、主体功 能区规划、土地# / 3