一般工程“变更”常见问题解答一、设计变更（一）设计变更是工程施工过程中保证设计和 施工质量，完善工程设计。设计 变更是指设计单位对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和 修改。由此可见，设计变更仅包含由于设计工作本身的漏项、 错误等原因而修改、 补充原设计的技术资料。设计变更费用一般应控制在建安工程总造价的 5%以内， 由设计变更产生的新增投资不得超过基本预备费的 1/3。纠正设计错误以及满足 现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的设计变更通 知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种。1、在建设单位组织的有设计单位和施工企业参加的设计交底会上，经施工企业 和建设单位提出，各方研究同意而改变施工图的做法， 都属于设计变更，为此而 增加新的图纸或设计变更说明都由设计单位或建设单位负责。2、施工企业在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行处 理；因而发生的设计变更。如工程的管道安装过程中遇到原设计未考虑到的设备和管墩、在原设计标高处无安装位置等等， 需改变原设计管道的走向或标高，经 设计单位和建设单位同意，办理设计变更或设计变更联络单。 这类设计变更应注 明工程项目、位置、变更的原因、做法、规格和数量，以及变更后的施工图，经 方签字确认后即为设计变更。3、工程开工后，由于某些方面的需要，建设单位提出要求改变某些施工方法， 或增减某些具体工程项目等，如在一些工程中由于建设单位要求增加的管线，再征得设计单位的同意后出设计变更。4、施工企业在施工过程中，由于施工方面、资源市场的原因，如材料供应或者 施工条件不成熟，认为需改用其他材料代替，或者需要改变某些工程项目的具体 设计等引起的设计变更，经双方或三方签字同意可作为设计变更。（二）设计变更的签发原则设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认 后由设计部门发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。 但在审查时应注意以下几点：确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及 与现场不符无法施工非改不可的， 应按设计变更程序进行。一般情况下，即使 变更要求可能在技术经济上是合理的， 也应全面考虑，将变更以后产生的效益与 现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再作决定。工程变更引起的造价增减幅度是否控制在预算范围之内，若确需变更而有可能 超预算时，更要慎重。施工中发生的材料代用应办理材料代用单， 要坚决杜绝 内容不明确的、没有详图或具体使用部位，而只是纯材料用量的变更。设计变 更要尽量提前，最好在开工之前就发现，为了更好地指导施工，在开工前组织图 纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前 变更，防止拆除造成的浪费，也避免索赔事件的发生。设计变更应记录详细，简要说明变更产生的原因、背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位都应记录。(2)设计变更的实施与费用结算设计变更实施后，应注意以下两点：本变更是否已全部实施，若在设计图已实 施后，才发生变更，则应注意因牵扯到按原图施工的人工、材料费及拆除费。若 原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。 若发生拆除，已拆除的 材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品均由监理人员负责组织建设单位 回收。调减或取消项目也要签署设计变更，以便在结算时扣除。(3)分析设计变更，追究责任方的责任若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除等费用，由造价工程师协同业主与设计单位协商是否索赔。 若由于 监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用。 由于设 备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用应由设备供应单位负责。 由于施工单位的原因、施工不当或施工错误，此变更费用不予处理，由施工单位 自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。二、工程签证(一)施工过程中的工程签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定 的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用 的施工内容所办理的签证，如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化。工程签证单可视为补充协议，如增加额外工作、额外费用支出的补偿、工程变更、材料替换或代用等，应具有与协议书同等的优先解释权1、由于建设单位原因，未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备资料等造成施工企业的停工、窝工损失。2、由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等 造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失。3、在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行， 且时间较长，施工企业又无法安排停工而造成的经济损失。4、在技措技改工程中，常遇到在施工过程中由于工作面过于狭小、作业超过一定高度，造成需要使用大型机具方可保证工程的顺利进行， 施工企业在发生时应 及时将现场实际条件和施工方案通告建设单位，并在征得建设单位同意后实施， 此时施工企业应办理工程签证。5、对于大检修工程、零星维修项目大都没有正规的施工图纸，往往在检修前由施工企业提出一套检修方案，检修完毕后办理工程签证，然后依据工程签证办理 工程结算。此时工程签证工作尤其重要，直接关系到检修结算工作的顺利进行。（二）工程签证的签发原则及注意事项1、严格现场经费签证。凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台 班签证等，由现场施工代表认真核实后签证，并注明原因、背景、时间、部位等。 例如：由于业主或别的非施工单位的原因造成机械台班窝工，后者只负责租赁费 或摊销费而不是机械台班费。2、应在合同中约定的，不能以签证形式出现。例如：人工浮动工资、议价项目、 材料价格，合同中没约定的，应由有关管理人员以补充协议的形式约定。 现场施 工代表不能以工程签证的形式取代。3、应在施工组织方案中审批的，不能做签证处理。例如：临设的布局、塔吊台 数、挖土方式、钢筋搭接方式等，应在施工组织方案中严格审查，不能随便做工 程签证处理。4、工程签证单建设单位要随时留一份，以避免添加涂改等现象。并且要求施工 单位编号报审，避免重复签证。5、材料价格的确认要注明采购价还是预算价，以避免采购保管费重复计取。三、工程签证与工程量确认单的区别工程签证单是施工过程中，发生一些原来设计不包含的事项，工程结算时由他来增加或减少工程结算值。现场签证，是有关施工当中，由于设计变更，或 者现场突发，在原有设计工程量中没有临时增加的工程量， 需要现场的甲方代表，监理方签字认可的表格。他可以做为施工方最终决算的依据。 工程量签证单，是确定工程量的。而施工现场签证单，可以签量也可以签价。工程签证的概念，在 中国建设工程造价管理协会于2002年发布的工程造价咨询业务操作指导 规程 中，被解释和定义为：“按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程 中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明”。工程签证与施工发承包合同 价款之间的关系及其作用。在建设工程合同示范文本中，对合同价款是指“发包 人、承包人在协议书中约定，发包人用以支付承包人按照合同约定完成承包范围 内全部工程并承担保修责任的款项”。合同价款是发包人、承包人两个法人在协 议书中的“约定”，且是用以“支付”完成承包工程并承担保修责任的款项。工 程签证是按发承包合同“约定”，由发包人、承包人两个法人代表的委托代理人， 就合同价款之外的责任事件所作的签认证明， 涉及合同价款之外的款项，是法人 代表授权行为的具体实施与体现。 上述两项一个是法人行为，一个是法人代表委 托的代理人的行为，前者明确的是合同价款，后者涉及合同价款之外的款项（即 合同价款的调整项），是不同的。在这委托代理人的行为，是通过合同约定明确 委托事宜和权限的，他的行为不能覆盖法人之间的合同约定，其行为并受到合同 约定之约束。 也由于工程签证行为的这些特点，它可以在委托代理人平台上通 过签认证明的形式，高效解决施工过程中在限额范围内各种行为的涉款事件，促进了各种不同的有争议施工行为的高效协调和快速解决。工程量签证单与工程量确认单的区别！工程签证单是图纸以外发生的工程内容，因为没有图纸的依据，为了准确描述所发生的内容而做的签证， 这里包 括了工程量确认以及附加图等。工程量确认单是现场经过实际测量而确定某项工 程发生的量，常见的有甲方代表和监理的认证。工程量确认单：仅仅只是确认了工程量，费用还得算。签证单不只是确认 了工程量，还确认了费用，是鉴证确认实际发生的情况，可有工作量，事件发生 的起因、经过、处理结果等内容。四、会签会签是撰拟公文的过程中，主办单位主动与有关单位协商并核签的一种办文程序，一般当公文的内容涉及本单位的多个部门或与其它单位有关时，需要进行会签。会签根据对象的不同分为内部会签和外部会签。内部会签用于与本单位内部的各有关部门进行协商并核签；外部会签用于与外单位的有关部门进行协商 并核签；二者的性质相同，但处理形式不同。五、工程联系单工程联系单是在工程施工过程中，有的地方图纸或甲方向要改变的事项， 为了了进一步的斟酌，以免出错而用的文书，部分项目的变化都由联系单沟通。 工作联系函与工作联系单，是建设方、施工方、监理方各方通用的表。在施工当 中，各方有需要沟通与协商的事宜，可以通过，这两种方式进行处理。工程联系单可视为对某事、某措施可行与否、变更替换或代替等的请求函件。甲、乙双 方的联系单反映出一个工程的进展过程，是索赔等的强有力的证明材料。比如说，在施工当中，监理方如想给甲方提一些合理化建议，或者工作中 有些需要甲方出面给予支持的协商的事， 都可以用此两种表传达自己的意思。 施 工方如在施工当中，甲方供材料不及时，也可以用些表向甲方表示，让甲方及时进建材。甲方如在施工当中，发现监理人员监管不到位，也可以向监理方以此 表的形式要求监理人员工作认真监管到位。六、工程洽商工程洽商，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以 外，施工图预算或预算定额取费中未包含的， 而施工中又实际发生费用的施工内 容所办理的书面说明。 在施工过程中业主方就工作内容的增减，实质影响到原 合同，双方就有新的谈判于是就有工程洽商， 洽商是新合同，或可以是原合同的 附件。工程洽商是由多方（甲方、设计、监理、施工方）开会商议并签字形成的 文件叫工程洽商。适用于：施工单位为了方便施工或根据甲方意图或发现了当时 在图纸会审时没有发现的图纸毛病时向设计单位提出意见时用洽商，或者经济洽商、或者技术洽商等。工程签证：就是施工过程中发现、发生图纸或合同以外的；工程变更：就是设计院或业主对会审后的图纸进行的个别修改；工程洽商：就是1、对工程变更和签证、材料、合同外人工等的价格洽谈2、其他的有关施工、技术等问题的谈判工程量确认单：1、对已完的约定工程量的签认2、隐蔽、合同外增加部分工程量的签认以上的情况都影响造价文件的结果，只是大小不同而已。不管是工程签证还是工程变更、 工程洽商、工程量确认单，都是施工过程中发生 的涉及造价、付款等经济问题重要证据，都可以作为最后的影响造价的重要文件。需要注意的是，不管是建设单位还是施工单位都必须持有这些文件的原始件，不可以用复印件，复印件可能会造成对方不承认。工程签证：一般情况下是在工程承包范围以外发生的工作内容，双方针对该工作内容办理的认证文件。如基础施工时地下意外出现的流沙、墓穴、工事等地下 障碍物，必须进行处理，若进行处理就必然发生费用，因此双方应根据实际处理 的情况及发生的费用办理工程签证。工程变更：