咨 询 稿温州市建筑业发展“十三五”规划（2016-2020）温州市住房和城乡建设委员会2016.4目 录前言1一、发展回顾1（一）经济背景1（二）行业发展成就2（三）存在的主要问题6（四）“十三五”发展形势8二、指导思想与发展思路10（一）指导思想10（二）基本原则10（三）发展目标11三、行业发展任务13（一）推进产业结构优化13（二）推进绿色建筑发展14（三）加快建筑工业化发展17（四）转变工程承包模式18（五）加快市场结构调整20（六）鼓励建筑科技创新22（七）保障工程质量安全24（八）加强行业队伍建设25（九）完善市场监管体系26四、保障措施28（一）强化组织保障28（二）强化体制保障28（三）强化要素保障28（四）强化监督考核29附件1 “十二五”计划主要发展目标完成情况30附件2 “十三五”温州市建筑业主要指标目标31温州市建筑业发展“十三五”规划（2016-2020）前言“十三五”是我市加快推进转型发展、赶超发展的攻坚期、关键期，随着经济步入新常态，建筑业将由快速增长转入换挡期，行业降速运行，结构加快优化升级，生产方式全面变革，新型建筑工业化逐步兴起，技术创新正成为建筑业发展的动力。围绕我市“三个城市”建设，深化建筑业改革，科学编制和有效实施我市建筑业“十三五”发展规划，全面审视过去五年建筑业发展历程，理清未来五年建筑业发展思路和目标，提出保障措施，推进行业结构调整和发展方式转变，实现建筑业持续健康发展，具有重要的指导意义。现结合本市建筑业实际情况，制定本规划。本规划范围主要涵盖勘察设计、施工、中介咨询和建筑科技及节能等四个领域；规划范围包含全市4个市辖区、5个县，代管2个县级市。一、发展回顾（一）经济背景“十二五”时期是我市艰难攻克金融危机、经济形势逐渐回暖的五年，也是我市实施“大投入、大建设、大发展”的五年，在市委、市政府的领导下，全市以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕建设生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市目标，稳中求进，实现经济增长企稳回升，各项事业取得新进展。经济综合实力稳步增强。2015年我市实现地区生产总值4619.84亿元，比2010年增长了57.9%，人均地区生产总值50809元，财政总收入677.92亿元。城市居民人均可支配收入达44026元，农村居民人均可支配收入21235元，比2010年分别增长了58.7%和48.4%。固定资产投资力度空前加大。“十二五”期间全市共完成固定资产投资13567.83亿元，房地产开发完成投资额3677.59亿元，分别是“十一五”的3.48倍和3.33倍。其中2015年固定资产投资共3456.39亿元，房地产开发完成投资额766.29亿元，比2010年分别增长了320.8%和182.7%，但近年来房地产开发投资比重有所降低。城乡建设步伐不断加快。城市框架逐步拉开，建成区面积达231平方公里，滨江商务区、中央绿轴等城市亮点区块形象初现，乐清、瑞安、泰顺、苍南等县（市）新区展现新面貌，一批市政、商贸、文教等配套基础设施建成投用，新一轮市区城中村改造全面启动，新农村建设水平不断提高，全市交通网、能源网、水利网、信息网、市政网等基础设施网络不断完善。（二）行业发展成就“十二五”时期，温州建筑业以保障城市建设、优化产业结构、规范市场秩序和提升企业竞争力为核心任务，努力转变发展方式，不断创新管理体系，高质量完成各项城市建设任务，综合实力和城乡建设能力提升显著。行业规模稳步扩大。“十二五”期间全市建筑业发展势头良好，建筑业总产值年均增长17.9%，增加值年均增长15.0%。累计完成建筑业总产值5554.98亿元，实现增加值1321.79亿元，较“十一五”分别增长了138.9%、174.8%。2013年我市建筑业产值首次突破千亿图1 “十二五”期间年温州建筑业发展情况图2 “十二五”期间温州建筑业增加值情况元达到1149.14亿元，2015年全市建筑业总产值为1394.98亿元，比2010年增长了127.4%；实现增加值343.74亿元，列全省第5位，比2010年增长了135.7%，占全市生产总值的7.4%，全年实现利润总额27.19亿元，利税总额73.96亿元，主要指标完成“十二五”规划要求。行业结构不断优化。“十二五”期间，我市建筑业实施大企业引导战略，以龙头企业带动全市建筑业上规模上水平，做优做强总承包企业，作专做精专业承包企业，大力发展建筑工业化，建筑生产方式加快转变。全市建筑业企业现代化结构体系逐渐清晰，企业集团化、多元化进程进一步加快，至2015年全市拥有各类建筑业总承包和专业承包资质企业910家；2014年组建温州设计集团，实现集团化经营，成为浙南闽北地区勘察设计行业最具实力和最有影响力的企业，至2015年全市共有甲级勘察单位6家，甲级设计单位27家，资质范围涵盖建筑、市政、公路、水利等多个行业；建筑业生产性服务企业219家，其中工程监理企业58家，招标代理机构37家，造价咨询企业37家，劳务企业48家，检测单位39家。新型建筑工业化生产起步，远大住宅工业有限公司与本地龙头企业浙江新邦建设有限公司签订战略合作协议，进一步推动温州建筑工业化发展。工程安全质量水平有所提高。“十二五”期间我市建筑业企业创建优质工程积极性增强，累计获得鲁班奖工程1项，国优银奖1项，华东杯3项，钱江杯51项（其中勘察设计27项），瓯江杯226项（其中勘察设计44项）；获国家级工法20项，省级工法69项，市级工法219项。房建和市政工程安全生产责任体系和监管机制更加健全，并严格实施了安全生产信用监督和失信惩戒制度，建筑施工百亿元产值死亡为0.4。五年间我市拥有373个市级文明标化示范工地、109个省级安全文明标化工地，39个市级绿色工地示范点。在建公路和水运工程、大中型水利水电工程、住宅工程质量安全监督覆盖率、竣工交付使用工程质量合格率均达100%。省外市场有所拓展。“十二五”期间我市建筑业累计完成省外市场产值1934.29亿元，年均增长率达19.1%，较“十一五”期间644.35亿元增长了200.2%；其中2015年实现省外产值489.45亿元，占全年建筑业总产值的35.1%，较2010年增长了139.9%。我市矿山井巷企业进一步发挥优势，参与葛洲坝大型土方工程、希勒库都克铜钼矿区井巷掘进等大型项目；新增2家对外承包工程企业，在阿尔巴尼亚、巴基斯坦、老挝等地均设有项目部。图3 “十二五”期间温州建筑业省外产值情况 建筑节能与绿色建筑稳步推进。“十二五”期间新建民用建筑设计阶段建筑节能标准执行率100%，施工阶段执行率98%以上；完成既有居住建筑节能改造70万平方米，完成既有公共建筑节能改造28个；完成太阳能应用面积516万平方米，获得星级证书项目30个，绿色建筑面积395万平方米。（三）存在的主要问题我市建筑业发展虽然取得了可喜的成绩，但仍然存在不少制约行业发展的问题，主要表现为：1、行业整体竞争力不强全市建筑业目前尚处于产业链低端，同质化经营现象严重，行业利润率偏低，行业结构抗风险能力较差。建筑业企业总体呈现出不大不强的局面，行业龙头企业少，产值超50亿元企业1家远低于绍兴（17家）、杭州、宁波（8家）、金华等地；全市建筑业总承包特级资质企业仅1家，一级资质及以上施工总承包企业数量仅比一成左右。大多数企业过于集中在房建领域竞争，房屋建筑业产值占建筑业总产值超过60%；其他专业总承包领域的市场占有率偏低，市政、园林企业偏少偏弱，从事门槛较高的水利、电力、机电、通信等专业承包企业数量少且产值相对不高，资质企业仅有6家。2、行业创新发展能力不足我市建筑企业所掌握的关键工程技术、绿色建造技术、新型建筑材料研发技术、城乡建设信息化技术总体水平不高，缺乏自主知识产权的专有技术和专利技术，设计水平总体不高；高层次专业技术人才队伍和高技能人才的不足，勘察设计顶级领军人才缺乏，建筑业技术工人队伍整体素质不高，农民工流动性强，行业队伍素质有待于进一步提升；行业现代化发展体系水平低下，建筑施工企业之间与科研机构、相关院校之间未形成良好的技术创新合作机制，研发投入不足。3、市场拓展存在困难由于以及我市建筑业缺乏系统的发展战略布局，对市场定位的不明确，使得“走出去”形势发展并不乐观，2015年省外产值占建筑业总产值的比例较2011年基本持平，省外产值远低于绍兴（4757亿元）、金华（2016亿元）等地；我市建筑业企业外拓的工程规模较小，体现不出竞争优势，且投标及施工成本较高，利润空间较小，外拓市场多集中在丽水、衢州等省内城市以及省外经济水平发展较为落后的城市。另一方面本地市场外埠施工企业数量逐年增加，本地建筑业工程投标成本高且中标率不高，建筑市场所占的份额正在逐年减少。4、企业运营较为困难。受“两链”影响，当前金融机构放贷依然谨慎，建筑业企业流动性较大，被认为是高风险行业，贷款融资更为困难。企业经营成本上升较快，经营压力增大，较多建筑业企业调整转变经营战略，接承业务转为以政府公建为主，阻碍全行业转型升级发展。5、市场秩序不规范温州尚未形成一个统一开放的、体系完备的、有序竞争的建筑市场体系，质量管控存在不足，诚信体系建设滞后，市场环境难以体现优胜劣汰，无序压价、垫资施工、拖欠工程款、索取回扣等现象仍是困扰着我市建筑企业发展的一个难题；行业自律机制有待进一步加强，企业主体责任落实不够到位，工程质量和安全生产形势仍然严峻；企业品牌意识、信用意识、履约意识的缺乏与薄弱，也影响温州建筑市场的秩序规范。（四）“十三五”发展形势我国经济发展正处于新的转折时期，建筑业将进入经济新常态的发展阶段，建筑业经济趋于平稳增长，建筑业企业将进入结构调整和增长转型的阵痛期，面临着外在因素和内在因素的倒逼，需要加快推进全面深化改革。建设投资需求依然旺盛。未来五年，国家推动“四化同步，统筹城乡”进程，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。为此，经济结构的调整、城镇空间布局的优化、新农村建设和基础设施的完善升级将产生建设投资需求的强劲内生动力。投资结构调整预期加速。城镇化、民生工程投入和经济建设转型升级步伐的进一步加快，社会资本借助PPP1 PPP模式：公私合营模式。等新模式积极参与城市基础设施投资和运营，新型城市化、区域发展一体化、“一带一路”、保障房和城市棚户区改造、海绵城市建设、新农村建设、地下管廊和城市轨道交通等基础设施建设稳步推进，工程建设投资结构调整将促进建设管理体制改革进一步深化，国内将出现非房建业务市场的加速扩张。温州现代化大都市建设加快。未来五年我市将围绕建设东南沿海重要中心城市的定位，巩固提升在全省四大都市区的战略地位，新型城市化有序推进，城市发展空间格局进一步优化，城市功能品质不断提升。全市以交通圈拓展都市圈，“直通高铁、加密高速、提升机场、优化港口、发展城轨、完善城网、建设枢纽”。实现市区一体化、瓯江两岸同城化、环大罗山协同化发展，完成市区70个以上城中村改造和三大亮点区块建设任务，推进旧厂房、旧市场搬迁改造和旧小区改造提升，打造产城融合的东部新增长极，促进乐清、瑞安与市区相向融合发展，加快鳌江流域一体化，形成联系紧密、功能协调的城市发展新格局，温州现代化大都市建设为建筑业企业提供发展空间。建筑业改革发展迫在眉睫。“十三五”期间，建安行业“营改增”全面推行，将倒逼建筑业企业经营管理进行深刻改革，重新架构经营管理模式，践行现代企业管理制度，促进企业