第五章 建设工程职业健康安全与环境管理第一节 建设工程项目职业健康安全管理概述（大纲：了解建设工程职业健康安全与环境管理的特点和目标）一、职业健康安全的相关概念1职业健康安全与劳动保护职业健康安全(OHS)是国际上通用的词语，通常是指影响作业场所内的员工、临时工作人员、合同工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康安全的条件和因素。劳动保护通常是指保护劳动者在劳动生产过程中的健康和安全，包括改善劳动条件，预防工伤事故及职业病，实现劳逸结合和对女工、未成年工的特殊保护等方面采取的各种管理和技术措施。职业健康安全和劳动保护在名称上虽然不同，但其工作内容大致相同，可以认为是同一概念的两种不同的命名。2建设工程项目职业健康安全管理的目的建设工程项目职业健康安全管理的目的是防止和减少生产安全事故、保护产品生产者的健康与安全、保障人民群众的生命和财产免受损失。控制影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他有关部门人员健康和安全的条件和因素，考虑和避免因管理不当对员工健康和安全造成的危害，是职业健康安全管理的有效手段和措施。二、建设工程职业健康安全与环境管理的特点 建设工程产品及其生产与工业产品不同，它有其特殊性。而正是由于它的特殊性，对建设工程职业健康安全和环境影响显得尤为重要，建设工程职业健康安全与环境管理的特点主要有： 1项目固定，施工流动性大，生产没有固定的、良好的操作环境和空间，使施工作业条件差，不安全因素多，导致施工现场的职业健康安全与环境管理比较复杂。 2项目体形庞大，露天作业和高空作业多，致使工程施工要更加注重自然气候条件和高空作业对施工人员的职业健康安全和环境污染因素的影响。 3项目的单件性，使施工作业形式多样化，工程施工受产品形式、结构类型、地理环境、地区经济条件等影响较大。从而使施工现场的职业健康安全与环境管理的实施不能照搬硬套，必须根据项目形式、结构类型、地理环境、地区经济不同而进行变动调整。 4项目生产周期长，消耗的人力、物力和财力大，必然使施工单位考虑降低工程成本的因素多，从而影响了职业健康安全与环境管理的费用支出，造成施工现场的健康安全和环境污染现象时有发生。 5项目的生产涉及的内部专业多、外界单位广、综合性强，使施工生产的自由性、预见性、可控性及协调性在一定程度上比一般产业困难。这就要求施工方做到各专业之间、单位之间互相配合，要注意施工过程中的材料交接、专业接口部分对职业健康安全与环境管理的协调性。 6项目的生产手工作业和湿作业多，机械化水平低，劳动条件差，工作强度大，从而对施工现场的职业健康安全影响较大，环境污染因素多。 7施工作业人员文化素质低，并处在动态调整的不稳定状态中，从而给施工现场的职业健康安全与环境管理带来很多的不利因素。 由于上述特点的影响，将导致施工过程中的事故的潜在不安全因素和人的不安全因素较多，使企业的经营管理，特别是施工现场的职业健康安全与环境管理比其他工业企业的管理更为复杂。三、建设工程职业健康安全与环境管理目标的内容 确定建设工程职业健康安全与环境管理目标(指标)，是组织制定有效管理方案的基础，也是项目经理部目标的重要组成部分。施工企业制定建设工程职业健康安全与环境管理目标主要有以下内容： 1控制和杜绝因公负伤、死亡事故的发生(负伤频率在6以下，死亡率为零)； 2一般事故频率控制目标(通常在6以内)； 3无重大设备、火灾、中毒事故及扰民事件； 4环境污染物控制目标； 5能源资源节约目标； 6及时消除重大事故隐患，一般隐患整改率达到的目标(不应低于95%)； 7扬尘、噪声、职业危害作业点合格率(应为100%)； 8施工现场创建安全文明工地目标；9其他需满足的总体目标。四、建设工程职业健康安全管理的方针和原则1职业健康安全管理的方针我国建筑安全管理的方针是安全第一、预防为主。安全第一毋庸置疑，但应有更具体的含义，如当安全与工期、安全与费用产生矛盾时，应确保安全。预防为主是明智之见，目前的绝大部分管理和安全措施都是为了预防事故的发生。但对事故发生后的控制、救援、处理也应从制度和管理上予以加强，这一方面可以减少事故的损失，另一方面完善的救援措施也可使工人有安全感。 2职业健康安全管理的原则长期以来，世界各国不断加强对建筑安全的管理，也取得了显著的效果。但是，当事故率、死亡率下降到一定水平后，再用同样的方法、投入更多的资源获得的效果已不明显。因此，借鉴发达国家的经验、结合我国的实际情况和建筑业生产的特点，安全管理应该遵循以下原则：(1) 管理与自律并重。严格的管理大大遏制了安全事故的发生，但也会使得被管理者产生依赖心理，主动防范的意识逐渐淡化。因此，在加强管理的同时强调劳动者保护自己和他人安全的义务非常重要。(2) 强制与引导并重。现行的法律法规和技术规范都是必须遵守的，强制执行和必要的惩罚也必不可少。但通过一系列的激励措施，使劳动者自觉主动地参与到提高安全水平的活动中将会收到更好的效果。(3) 治标与治本并重。目前的安全检查重点是法律法规和技术规范的执行情况，一般情况下事故调查的结论也停留在较浅的层次上。对管理方面的检查评价缺乏科学的方法，对事故机制方面的研究与治理不够深入。第二节 建设工程职业健康安全与环境管理体系（掌握建设工程职业健康安全与环境管理体系的概念）一、职业健康安全管理体系 1职业健康安全管理体系的概念及作用 （1）职业健康安全管理体系的概念 职业健康安全管理体系是组织全部管理体系中专门管理健康安全工作的部分它是继 ISO 9000系列质量管理体系和ISO 14000系列环境管理体系之后又一个重要的标准化管理体系。组织实施职业健康安全管理体系的目的是辨别组织内部存在的危险源，控制其所带来的风险，从而避免或减少事故的发生。 (2)职业健康安全管理体系的作用 实施职业健康安全管理体系标准，将为企业提高职业健康安全绩效提供一个科学、有效的管理手段。 有助于推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行。职业健康安全管理体系标准要求组织必须对遵守法律、法规做出承诺，并定期进行评审以判断其遵守的情况。 能使组织的职业健康安全管理由被动强制行为转变为主动自愿行为，从而促进企业职业健康安全管理水平的提高。 可以促进我国职业健康安全管理标准与国际接轨，有助于消除贸易壁垒。很多国家和国际组织把职业健康安全与贸易挂钩，并以此为借口设置障碍，形成贸易壁垒，这将是未来国际市场竞争的必备条件。 实施职业健康安全会对企业产生直接和间接的经济效益。通过实施职业健康安全管理体系标准，可以明显提高企业安全生产的管理水平和管理效益。另外，由于改善劳动作业条件，增强了劳动者的身心健康，从而明显提高职工的劳动效率。 有助于提高全民的安全意识。实施职业健康安全管理体系标准，组织必须对员工进行系统的安全培训，这将使全民的安全意识得到很大的提高。 实施职业健康安全管理体系标准，不仅可以强化企业的安全管理，还可以完善企业安全生产的自我约束机制，达到企业具有强烈的社会关注力和责任感，为树立现代优秀企业的良好形象具有非常重要的促进作用。 2职业健康安全管理体系一规范(GB/T 28001-2001)的实施要点 (1)GB/T 28001-2001标准的特点 2001年12月18日，我国颁布职业健康安全管理体系一规范(GB/T 280012001)，并于2002年1月1日正式实施。本标准覆盖了目前国际社会普遍采用的OHSAS18001：1999职业健康安全管理体系一规范的所有技术内容。 管理体系的结构系统采用的是PDCA循环管理模式GB/T 28001-2001标准由“方针一策划一实施与运行一检查和纠正措施一管理评审”五大要素构成，采用了PDCA动态循环、不断上升的螺旋式运行模式，如图5-1所示。 通过建立GB/T 280012001体系标准的方式，有利于加强企业健康安全的科学管理。 GB/T 28001-2001体系标准的内容全面充实，可操作性强，对企业职业健康安全管理有较强的推动力和促进作用。图5-1 职业健康安全管理体系的运行模式 GB/T 28001-一2001体系标准重点强调的 是以人为本、持续改进的动态管理思想。 遵守法规的要求贯穿于GB/T280012001体系标准的始终。 GB/T 280012001标准适用于各图22105022职业健康安全管理体系的运行模式行各业，并作为企业认证的依据。 2职业健康安全管理体系规范(GB/T 280012001)的总体结构及内容(表5-1) 管理体系中的职业健康安全方针体现了企业实现风险控制的总体职业健康安全目标。危险源识别、风险评价和风险控制策划，是企业通过职业健康安全管理体系的运行，实行事故控制的开端。二、建设工程环境管理体系 1环境管理体系的概念及作用 （1）环境管理体系的概念 存在于以中心事物为主体的外部周边事物的客体，称为环境。在环境科学领域里，中心事物是人类社会。而以人类社会为主体的周边事物环境，是由各种自然环境和社会环境的客体构成。自然环境是人类生产和生活所必需的、未经人类改造过的自然资源和自然条件的总体，包括大气环境(空气、温度、气候、阳光)、水环境(江、河、湖泊、海洋)、土地环境、地质环境(地壳、岩石、矿藏)、生物环境(森林、草原、野生生物)等。社会环境则是经过人工对各种自然因素进行改造后的总体(也称人工环境系统)，包括工农业生产环境(32厂、矿山、水利、农田、畜牧、果园)、聚落环境(城市、农场、乡村)、交通环境(铁路、公路、港口、机场)和文化环境(校园、人文遗迹、风景名胜区)等。 ISO 14000环境管理体系标准是ISO(国际标准化组织)在总结了世界各国的环境管理标准化成果，并具体参考了英国的BS7750标准后，于1996年底正式推出的一整套环境系列标准。它是一个庞大的标准系统。由环境管理体系、环境审核、环境标志、环境行为评价、生命周期评价、术语和定义，产品标准中的环境指标等系列标准构成。本标准的总目的是支持环境保护和污染预防，协调它们与社会需求和经济需求的关系，指导各类组织取得并表现出良好的环境行为。 (2)ISO 14000系列标准的作用 在全球范围内通过实施ISO 14000系列标准，可以规范所有组织的环境行为，降低环境风险和法律风险，最大限度地节约能源和资源消耗，从而减少人类活动对环境造成的不利影响，维持和改善人类生存和发展的环境。 实施ISO14000系列标准，是实现经济可持续发展的需要。 实施ISO14000系列标准，是实现环境管理现代化的途径。 2GB/T 24001(中国环境管理体系)ISO 14001环境管理体系实施要点 (1)GB/T 24001-IS0 14001标准的特点 本标准适用于各种类型与规模的组织，并是组织作为认证依据的标准。 本标准在市场经济驱动的前提下，促进各类组织提高环境管理水平、达到实现环境目标的目的。 本标准着重强调污染预防、法律法规的符合性以及持续改进。 本标准注重体系的科学性、完整性和灵活性。