基建物资招投标存在的问题及对策建议当前基建物资招投标在实施过程中虽有所改进，但仍存在一些问题，同时也 产生了一些新问题，部分问题还比较严重，间接或直接影响到招投标及评标的 质量、客观性、公正性、原则性，甚至造成极大的负面影响和不可弥补的经 济损失，特别是给业主方造成不可挽回的经济损失。 这些问题具体表现在源头阶 段和交易阶段一、 源头阶段的突出问题及整改建议当前，项目从立项到正式进入交易（交易即：招投标过程）前这个阶段， 基本上没有统一的管理和监督，特别是物资项目的招投标尤为突出。虽然各业主 单位设立了招标办公室，也引进了招标公司（即：中介机构），实际上这两个 部门在这个阶段只起到一个“传递站”的作用，没有发挥统一组织、管理、协 调、论证的职能，招标公司只为尽快走完这个程序进入交易程序,招标办公室 也只为项目实施完毕不出问题最好，出了问题也与自己无关。但有的招标办公室 虽然“猫不咬老鼠”，可有些方面又插手太深、干预太多，甚至直接插手招标公司的某些事务、干预投标单位的报名及取舍和业主单位专家评委的委派工作，这就叫“猫不咬老鼠反咬起狗去了” ；各业主单位的使用部门又各自为政，一旦 申请到项目，就私下请来商家甚至友好的商家为其编制技术参数和价格预算 （这些商家在编制技术参数和价格预算时一般都带有排她性及高预算，潜在的目的是为自己投标、围标、用标、高价中标留下埋伏），然后报送到招标办公室，招标办公室收到这份技术参数和价格预算，根本不论程序是否合理、技术参数和价格预算是否有问题，也不进行可行性论证和技术参数的论证及预算 询价，甚至根本就没审查，就直接转手给招标公司，招标公司也原封不变地写 进招标文件和报送给主管部门备案并进入交易程序;在这个阶段招标公司基本 没有发挥多大作用，只是将早已写好的格式化的“放之四海皆真理”的招标文件 再附上业主提供的技术参数就开始销售了 ，因此，这种没经过审查和论证的招 标文件难免错漏和问题时常发生，这些错漏和问题在评标时直接影响到评标的公正性和原则性；这个阶段本应是重点监督的环节，因为，这个环节的工作成 效直接关系到业主购进产品的使用性能的好坏和业主承担经济风险的大小，也不同程度影响到后期评标的公正性和原则性，而且还关系到廉洁风险。这等关键 的环节竟然避开了监督，本应全过程监控的环节失去了监督。在此姑且不说避开 监督有什么嫌疑，但起码能够说为后期交易中投标方的围标、串标及其它不良行为埋下了隐患和留下了操作空间。源头阶段的这些突出问题，必须要有相应的整改措施，要建立长效的监督 机制应从以下几方面着手：(1)、加强全过程监督。每一步程序监督人员既要到场也要到位，真正发 挥监督作用。各单位及各部门要大力支持和理解监督工作，强化监管意识及防腐 意识，每个人都应自觉接受监督。任何人都不能凌驾于监督之上，也不能把监督 形式化，更不能把监督作为安全伞、当成摆设、视为装饰。(2)、完善并健全相关程序和制度。建立对各使用部门所报的项目立项的 可行性专家论证报告、技术参数的专家论证报告、预算询价报告制度，上级主 管部门要将这个制度作为招标立项的重要指标，报告不全不予立项。(3)、各单位的招标管理部门要切实负起责任来，履行好自己的职责，充 分发挥统一组织、 管理、协调、论证的职能，与监督部门共同搞好论证专家 库的建立和抽取工作，严格专家论证和询价制度，未经过论证和询价的项目不 上报。(4)、加强对中介机构的管理和监督。既要充分发挥中介机构的独立性 ， 也要管理和监督好中介机构，中介机构是专业机构，她能发挥”成败她掌控之功 效”。要管理和监督好这支强大的中介机构队伍有待于探索和实践。(5)、招标文件要有差异性。要根据每一个项目的特点编写招标文件，不 能是千篇一律格式化的招标文件，更不能是放之四海皆真理”的招标文件。每 一个项目的招标文件从编写到定稿应多方检查论证 ，并要在监督下进行，编写 出确实符合项目特点的招标文件。(6)、做好保密工作。控制价(预算价)和投标报名情况是招投标非常重要和敏感的两个指标、。控制价和投标报名情况一旦泄漏，对业主非常不利，可 能导致围标及串标、 导致业主的经济损失、 导致产品的质量问题等。我们当前 正在探索和实践：多个控制价抽签密封监督保密、报名现场跟班监督、中介机 构和业主方在监督下分别多点保密报名、评标过程不参与，事后对其进行检查监督等办法来应对当前这种对业主方非常不利的招标制度和招标办法。但就现状,单凭各业主方的力量是根本实现不了这些监督办法的，希望得到省纪委及相关部门的大力支持。二、交易阶段的突出问题及整改建议交易阶段（即：项目发出招标公告至签订完合同的过程）。当前，这个阶 段虽有众多的部门和人员参与，也有一整套的制度，而且也在不断的更新制度 和办法。但其现状并不乐观，依然不同程度的存在一些问题，有的问题还比较 突出，而且还是众所周知的突出问题，这些问题一直得不到解决，而且越演越 剧烈、越来越明目张胆。制定制度和办法的相关部门和人员非常清楚这些问题 的存在，但都不敢或不愿暴露和承认这些问题，即使她人指出或反映这些问题， 也同样得不到落实和解决，反而还遭来无情的打压和排斥，甚至被诬陷，试问, 哪个商家还敢对她们不孝。而今的招标制度和办法人们只是敢怒而不敢言。因 止匕，而今的招标制度和办法如果不“集思广益”的大胆整改 ，这些问题就永远 得不到落实和解决，只会越演越剧烈。这些问题主要表现为：（1）制度和办法 的制定主观化、 理论化、片面化、个性化，有的条款脱离实际、有偏向性、缺乏客观性、 缺乏可监督性。在制定制度和办法时想当然，制定出台的制度和 办法不论适用与否、不论能否经得起实践的检验、在执行过程中明知问题不少，都得遵照执行。今天的围标、串标现象与相继出台的这些制度和办法是有 很大关系的。从一定意义上讲，不科学的制度和办法润育了围标、用标，也给围标、串标留下了很大的空间和舞台。（2）招标文件的活口太多、 灵活性太 大，给评标专家及相关人员留下了操作空间，难免有违评标的公正性和原则性。（3）当前对招标公司没有有效的监督机制，关键人员及关键环节失去了监 控。招标文件的编写、公告的发布、 投标方报名情况、 资格及证件的审查、相关信息的保密、保证金的缴纳及退还、评标时各类分值的计算等每一个关 键环节及与之关联的相关人员均不同程度地影响招投标及评标的质量、公正性、公平性、原则性，也是围标、用标的重要元素。这些关键环节及人员一 旦失控，将给业主造成不可弥补的经济损失，也会给业主造成产品的质量缺陷 及相应的负面影响。（4）专家评委的权利过大。在实施过程中专家评委的意见 似“圣旨”，无论正确与否都是专家评委说了算，完全勿视了监督的存在，即 便监督发现问题指出，她们也无济于事，也要强行评出中标人，评标结果一旦 产生，即便有太多的问题或有商家质疑，也无可奈何她们，因为黑白她们说了 算，而且还有不明真相的权势部门为这些所谓的专家评委撑腰 ，当然她们在评 标过程中更是无所畏惧了 ；评标程序太随意、太草率。部分专家评委不严格按 程序评标，也不认真熟悉招标文件和投标文件及相关资料，不论项目的个性化 全凭经验评标，甚至以讨论的方式推出中标人后再走形式打分，这里面本身就 有不公平的因素；部分专家的专业性不强。有的技术专家看不懂技术指标、 有 的造价专家对造价的合理性一窍不通。 在评标过程中有的专家纯粹是凑数、有的专家纯粹是不懂、还有的专家是非专业人士 ，全凭感觉评标，这对评标质量 和效果有很大的影响，而且还会影响其公正性，严重的还会造成不可弥补的大 错；很大一部分专家对业主很不负责任。有的专家发现投标文件及技术参数等 方面有明显的错误或不合理，可能影响将来的使用效果和功能，还有的专家发 现价格明显偏高，可能给业主造成极大的经济损失，但这些基本没有专家指出 都抱着好不好用不是我用、价格多高不是我掏腰包”的态度，根本不顾业主 方的风险大小及存受能力，甚至部分专家纯粹是以领取专家费为目的。（5）管 理和组织招投标的职能部门权力过分大、过分集中。在她们的管辖领域即使有问题或错误也根本不容她人指出或质疑，更不容她人批评。利用她们又大又集 中的权力打压排斥真理和正义、打压排斥监督，自己凌驾于监督之上，视监督 为绊脚石。在很大程度上干预和阻碍了招投标的公正性和原则性。曾有招投标管理部门的主要领导指示：”开标评标现场你业主方只监督好你的工作人员 ， 其它不是你的监督范围，你不能越权；招标文件、投标文件及其它资料都不是