关于建立和完善对权力的制约监督机制的几点思考兼议纪委在预防和惩治腐败中如何发挥作用柳林乡纪委书记刘兴谋当前，反腐败斗争取得了显著成效。但反腐败斗争的形势仍十 分严峻，任务还相当艰巨和繁重。有些腐败现象蔓延的势头还没有 得到有效的遏制，重大的违纪违法案件一再发生，反腐败工作离人 民群众的要求还有较大的差距。胡锦涛总书记曾经指出，民主法制 特别是制约监督机制还不完善不健全，对权力的行使缺乏全面有效 的监督，并强调要大力加强权力制约监督机制建设。由此可见，建 立和完善对权力的制约监督机制是遏制腐败的关键。一、目前权力制约监督机制存在的问题权力失去制约监督必然会滋生腐败，已经成为人们的共识。近 几年来所查处的大要案说明，一些领导干部特别是主要干部出问题， 犯错误，同对他们的权力制约不够、监督不力有密切联系。现阶段， 我国虽已初步建立起一套权力制约监督体系，但是，在实践过程中， 往往表现出对权力的制约监督还存在着严重不足，影响和削弱了对 腐败防范作用的发挥。（一）监督形式多样，实际效果轻微现行监督形式种类繁多，有党内监督、人大监督、行政监督、 政协监督、法律监督、舆论监督、群众监督等等。在现实生活中， 人民群众普遍感到这些监督没有十分到位，发挥的作用不是很大。 具体来说，存在如下几方面容易忽视的问题：1、舆论监督缺乏足够的重视，力度不够舆论监督是一种重要的监督形式。改革开放以来，舆论监督的 分量和力度不断增强，新闻媒体揭露了许多重大的违纪违法现象， 在社会上产生了很大影响。如果能充分发挥新闻舆论监督，对那些 大大小小的腐败分子来说，心里上就会惧怕而不敢频频进出娱乐场 所的“包间”、不敢坐超标小车等等。但是舆论监督没有真正引起全 社会的高度重视，没有真正达到荡涤社会污垢的作用。2、群众监督缺乏主动性，参与监督意识不强俗话说，群众的眼睛是雪亮的，对领导者的工作好坏看得清， 甚至对领导者“八小时外”也看得透。但群众的真话偏偏难于说出 口，原因只有一个，那就是“怕”，有些地方和部门的主要领导喜欢 个人专断，由“班长”变成“家长”，使“群言堂”变成“一言堂”， 群众监督不了他，也不敢监督他。因此，群众监督的权利必须要有 制度来保证，让群众敢于说真话，敢于监督，敢于行使主人的权利。 当前，群众虽对腐败分子深恶痛绝，但知情不报的现象大量存在， 即使向纪检监察部门举报也多是因自身利益受到伤害后不得已而为 之，而且还要匿名。从另一角度说，群众的消极态度也助长了腐败 分子的违纪违法行为，腐败分子更加有待无恐，无法无天。3、专职监督缺乏有效性，监督合力不强专职监督包括人大监督、政协监督、纪检监察监督、检察监督、 审计监督等等。从现实状况看，专职监督略显弱势，主因是部门之 间监督职能的交叉关系难于理顺，没有产生强有力的监督效能。如 人大监督往往是原则监督，对具体问题缺乏同步和一贯性；政协监 督往往是提议监督，它只能通过有权监督的机关行使监督权才能达 到目的，缺乏相应的强制性；作为最有权威的党内监督和行政监督， 纪检监察机关在监督过程中也常常出现监督不到位的情况。由于纪 检监察机关在同级党委的领导之下，而同级党委又是纪委的监督对 象，形成以小监督大的序向，其监督之难可想而知。此外，专职监督部门事后监督较多，事前、事中监督较少。（二）监督决策滞后，制度难于操作长期以来，我国各级党政部门过多偏重于权力行使系统的建设， 忽略了权力制约监督机制的建设，工作中纠偏型、追究型的措施多， 制约型、防范型的措施比较少。也就是说，监督决策迟缓，明显滞 后，相应防范机制不能及时出台，等到出台时，有些问题已成堆成 风，甚至有可能成灾。制约监督制度的不完善，造成监督难于操作。当前我国虽然颁 布了大量的法律法规，党内也制订了大量的条例、制度，但多属原 则性的要求和规定，而且颇具弹性，对于如何具体落实和具体操作 的程序、步骤、方法等都缺乏明确的规定。对于某些行为是否违法 违纪的界定也缺乏明确的衡量标准和区分界限，致使有关制度形同 虚设，实施起来难以落到实处。以公款吃喝为例，我国对制止公款 大吃大喝现象曾制订了几十个文件，但由于制度不完善，缺乏可操 作性，结果是效果甚微，被人民群众戏称为“几十个文件治不了一 张嘴”。又如严禁用公费旅游问题，许多单位钻空子，巧立名目，变 换花样，以“考察”或“参观学习”为幌子就能堂而皇之公费旅游 了。二、充分发挥纪委的组织协调作用，建立和完善对权力的制约 监督机制实践证明，党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部 门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制 是正确的。它既是反腐败工作的领导体制，也是权力制约监督的工 作机制。坚持这一工作机制，就能切实加强党的领导，充分调动各 方面的积极性，形成整体合力，建立完善有效的权力监督机制。1、加强党内监督，提高纪检监察机关的权威性。纪检监察机关 担负着党内监督和行政监督重任，是权力监督的最重要、最有权威、 最有效的专职监督机构。建立和完善对权力的制约监督机制，必须 充分发挥纪检组织的协调职能，强化纪检监察机关监督工作。首先， 认真贯彻和落实党章，按照党章要求，全面履行党的纪检职 责，推进党风廉政建设和反腐败工作。共产党是执政党，党章是 我们立党、治党、管党的总章程，也是党的纪律检查工作的根本依 据。党章对党的纪律检查工作规定了三项主要任务和五项经常性 工作，即：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线方针政策 和决议的执行情况，协助党的委员去加强党风建设和组织协调反腐 败工作；对党员进行纪律教育，对领导干部进行监督，检查和处理 违纪案件，受理党员控告申诉，保障党员权利。这三项主要任务和 五项经常性工作是密不可分的有机整体，构成了纪委的基本职责， 按照党章的规定和当前中央出台的一系列法规要求，全面履行 职责，创造性地开展工作，让纪委在中国特色的反腐体系中的发挥 更大作用，是当前的当务之急，而纪委在存腐败和对权力的监督工 作中也必须能够更有作为。其次，协助党委组织协调反腐败工作， 不断提高有效防治腐败的能力。纪委应按照标本兼治、综合治理、 惩防并举、注重预防的方针，协助党委抓好惩治和预防腐败体系实 施纳要的贯彻落实，为党委总揽反腐倡廉工作，当好参谋和助手。 贯彻实施纲要是党委的一项重要政治任务，纪委要积极协助党委制 定切实可行的实施方案，督促有关部门发挥职能优势，加强监督检 查，完善相关程序，建立健全组织协调机制，把实施纲要提出的要 求和措施落到实处。2、充分发挥群众监督作用要加强对国民的教育和宣传，全面提高人民群众的自主意识和 监督意识，实现反腐败工作机制中提出的“依靠群众的支持和参与” 的目标。一是要拓宽畅通群众监督的渠道。群众来信来访检举揭发 是查处贪污受贿等违纪违法行为的重要来源，必须充分发挥这一反 腐败的重要渠道作用。要运用领导接访日制度、投诉信箱、投诉电 话等多种形式，畅通群众监督的渠道；二是实行举报奖励制度，提 高奖励金额，鼓励群众举报，调动群众监督的积极性；三是加强群 众举报的法律保障工作。要十分注意保护好群众监督的热情，防止 出现泄密等现象，保证群众监督行为的安全。此外，利用各种新闻 媒体，采取通告或通报等形式，适时向公众公布监督举报的调查处 理结果。群众在消除思想顾虑、解除后顾之忧之后，就会敢于监督、 主动监督、自觉监督。3、加大舆论监督力度可以说，舆论监督是腐败分子非常惧怕的一种监督形式。新闻 媒体报道是社会正义和良知的体现，有利于形成反腐倡廉的强大社 会舆论。如果说隐蔽是腐败的特性，曝光则是媒体的本能，媒体的 客观报道具有针对性、时效性、社会性和广泛性，可将腐败现象暴 露在光天化日之下，为专职监督机构惩治腐败提供线索，寻找证据。 所以，让新闻媒体依法行使职能，发挥舆论监督这一反腐利器的威 力，腐败分子就象过街老鼠，无藏身立足之地，腐败行为就能在很 大程度上得到收敛，起到警示作用。总之，在当前建设中国特色社会主义小康社会进程中，建立起 完善的权力制约监督机制，从根本上遏制腐败现象的滋生蔓延，作 为执政党的纪委机构，一定可以发挥出更大的作用。