农业政策学试卷一、名词解释1. 政策 是指国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化 目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条 例等的总称2. 农业 是人类利用太阳能，依靠生物生长发育的机能以获取劳动产品的社会物质生产部门。3. 农业政策 是国民经济政策中的一个主要分支，是指党和政府为实现一定历史时期内的社会、经济及农 业发展目标，对农业发展过程中的重要方而及环节所采取的一系列有计划的措施和行动准则 的总称4. 委托代理理论是制度经济学 契约理论 的主要内容之一，主要研究的委托代理关系是指一个或多个行 为主体根据一种明示或隐含的契约，指定、雇佣另一些行为主体为其服务，同时授予后者一 定的决策权利，并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。授权者就是委托人， 被授权者就是代理人5. 农业政策目标 是指农业政策所要实现的一种期望状态或理想结果6. 固定目标法。即根据现实需要而确定农业政策目标的一种方法,其要点是:首先以经济发展战略目标或更 高层次的政策目标为依据,借助于比较分析,从而演绎出农业政策目标,然后将目标固定,再据 以寻求实现这一目标的政策、手段、措施7. 农业政策执行是农业政策方案被采纳后,把农业政策所规定的内容变成现实的过程8. 农业政策对象是农业政策直接作用影响的对象,是农业政策的接受者9. 农业政策执行评估 农业政策执行评估是对政策的执行过程进行检查、分析与评价,它一方面是要搞清楚农业政 策是否确已到位,即是否已落到实处;另一方面是要分析政策执行过程中的行为与措施是否符 合政策设计的要求10. 农业政策调整：是指依据农业政策评估的结论,对实施中的现行农业政策作某些必要的补 充、修正或终止的动态过程。农业政策的调整是政策执行过程的有机组成部分,是完善农业 政策的重要环节11. 农业区域结构 是农业结构和经营方式在区域上的表现,是在一定地域范围内和一定历史发展阶段因为自然、 技术、经济等条件影响而形成的农业生产在区域上的布局和分工12. 农业经营规模：是在一定的生产力水平和经营环境下,为获得最佳的产出规模而尽可能投 入适量的生产要素,并使诸生产要素之间保持协调,以获取经济效益,国家应在兼顾微观经济 效益的同时,进行调控,以实现宏观综合效益。13. 土地所有权 是指土地所有者依法对其土地享有的占有、使用、收益、处分的权利14. 土地转包权 即土地承包权主体在经营期限内依照约定将土地使用权部分或者全部授予他人行使的资格,它是土地承包权主体的一项财产权利15.人力资源是指能够推动经济和社会发展的劳动力的能力,即已经投入经济建设和社会发展活动和尚 未投入经济和社会发展活动的人口的能力。16. 人力资源政策 就是政府在一定时期用来干预和调节全社会人力资源配置的措施、方法和制度的统称。17. 农业科技政策：是一个国家或政党在一定历史阶段为保证农业科技的发展和应用,使科技 更好地服务于农业经济和社会发展而规定的指导方针和行动准则18.价格政策 是指那些能够直接影响到农产品价格水平高低的各种政策措施,包括国内价格政策和对外贸易政策19.农业生物资源,即作为农业生产经营对象的天然生长和人工培养的动物、植物和微生物,包括作物品种、畜 禽品种、野生动植物资源、水产资源、林种资源、草类资源和可用于农业防治的天敌资源（益 鸟、益兽、益虫、有益微生物等）20.农村人口政策 是国家制定关于农村人口再生产和人口职业结构变动、地区迁移、人口素质提高以及抚幼养老等方面的准则21.社会保障 是国家依法通过国民收入再分配的方式对社会成员的基本生活提供安全保障的行为、机制和制度的总称。二、简答题1. 我国的政策科学学者给政策科学或政策学下过一些定义 可以概括为这样四种基本看法： 一是认为政策科学主要研究政策制定的理论和方法，是研究如何制定优化政策、避免错 误政策的学科领域。二是认为政策科学是关于制定政策方案、规划政策的实施、评价政策的结果、预测政策 的方向的一门学科。三是认为政策科学是研究政策的属性及特点、政策制定和执行规律的科学。 四是从广义利狭义两个方面界定政策科学，认为广义的政策科学是对不同的公共政策的性质 原因和结果进行的研究；狭义的政策科学可以界定为对目标、方案及社会效果之间的相互关 系的研究2. 农业的作用 第一，农业是人们衣食之源，生存之本。食物是入类的第一需要。 第二，农业是工业原料的重要基地。许多工业原料都是来源于农业。我国目前工业原料的40，其中轻工业原料的70、纺织工业原料的90来自农业。 第三，农业是为国家经济建设积累建设资金的重要部门。 第四，农业为国家的经济建设提供各种生产要京。工业化、城市化需要的大量土地、劳动力和资本都来源于农业。 第五，农村是工业产品的广阔市场。农业的发展为工业产品提供了市场，从而刺激工业的发展。3. 委托代理理论的主要观点认为 答：委托代理关系是随着生产力大发展和规模化大生产的出现而产生的。其原因一方面 是生产力发展使得分工进一步细化，权利的所有者由于知识、能力和精力的原因不能行使所 有的权利了；另一方面专业化分工产生了一大批具有专业知识的代理人，他们有精力、有能 力代理行使好被委托的权利。但在委托代理的关系当中，由于委托人与代理人的效用函数不 一样，委托人追求的是自己的财富更大，而代理人追求自己的工资津贴收入、奢侈消费和闲 暇时间最大化，这必然导致两者的利益冲突。在没有有效的制度安排下代理人的行为很可能 最终损害委托人的利益。而世界-不管是经济领域还是社会领域-都普遍存在委托代理关系。存在委托代理关系就无法避免监督问题。事实上，在非对称信息 的情况下，委托人对 代理人信息的了解程度可以由委托人自己选择。比如说，通过雇佣监工或花更多的时间和精 力，委托人可以在一定程度上更多的了解代理人的信息。从而加强对代理人的激励和监督 但信息的获取又是有成本的，于是，委托人面临着选择最优监督力度的问题4. 渐进决策模型的主要内容与特点 渐进决策模型的内容主要包括：决策者必须保持政策的延续性;决策者应着重于现存政 策的修改与补充;决策者应着重于目标与备选方案之间的相互调适;决策者着重于修补现行政 策的缺陷。渐进决策模型的依据在于决策者没有足够的时间、信息和资金去调查所有可能的 政策变量;政策制定者接受先前政策的合法性是因为他们对全新的或不同的政策所能产生的 后果无法确定; 已实施政策可能投入了巨额的资本,使得任何根本性变革都很困难;社会稳定 以及政治系统内部妥协等等。渐进决策模型有如下特点:决策目标是逐渐明确的,在尚未确定清晰目标之前,先制定和实施 一个大致的方案,在摸索前进中 明确目标;决策方案的分析活动比较简化,评价的方案数量少 和范围小;决策制定过程中注意协调和平衡各方利益以达成大多数人能共同接受的方案。5. 确定农业政策目标的原则1) .从实际需要出发,保证农业政策目标的确有经济和社会效益。2) .保持农业政策目标的可行性和合理性,切实调动人们的积极性。3) .保持农业政策目标的相对稳定性,不随意改变政策目标。4) .保持具体农业政策目标适当的弹性6. 政府发现农业政策问题的途径通常包括: 执政党和政府领导人凭借其领导地位所掌握的信息，从大量农村经济社会问题中发现 和抓住主要问题作为政策问题; 政府公务人员在执行农业政策过程中可以发现一些共同的农业政策问题; 统计、计划等政府职能部门和有关科研机构的研究人员在从事科学研究的过程中，可 以确认某些重要的农业政策问题; 某些突发的重大事件、事变、天灾人祸，也会成为政府立即要加以解决的农业政策问题7. 简述农业政策执行机构与人员对农业政策执行的影响(一) 农业政策的执行机构在任何政治体系中,农业政策的执行机构都是经政府的组织机构进行的。因此,政府组织 机构的功能和作用如何,是影响农业政策执行的重要因素。运转良好的组织结构要考虑以下几个方面的因素:1) .组织机构的布局要合理。2) .组织机构各部门之间要有良好的分工协作。3) .组织机构中各部门的权责关系要明确。(二) 农业政策的执行人员 农业政策执行人员的准确涵义是指适合既定农业政策执行需要的富有能力的专业或职业人员。主要是政府各级执行机构内的领导干部和公务人员。1) .农业政策执行人员要具备较高的政策水平。2) .政策执行人员要有积极的意向和工作态度。3) .政策的执行人员要具备合理的知识结构和较强的组织能力8. 简述如何理解农业政策执行的灵活性 制定政策的目的是为了解决特定问题,政策内容的制定总是根据客观情况而定。但是,客 观现实情况在农业政策出台时又经常发生变化,会出现所谓计划跟不上变化就是说的这种情 况。这样,对农业政策的执行就提出了更高的要求。一方面农业政策方案无论设计得怎样科学合理,它都不可能与纷繁复杂的客观实际情况 完全一致;另一方面,随着时间的推移,随着执行活动的进展和环境条件的变化,农业政策执行 还会遇到一些新情况和新问题。因此,农业政策的执行者必须因地制宜,适应各种客观情况的变化,灵活地执行农业政策。应当 注意,农业政策执行的这种灵活性,是对客观现实情况做出的反映,而不应该成为曲解农业政 策本意的借口。9. 简述农业政策评估标准的内容1) .生产力标准。农业政策作为国家和政党在特定历史时期为农业制定的行动指南,其主要目 标是为了发展农业生产力。因此,实践中往往把农业政策是否以及多大程度上促进了社会生 产力的发展作为政策评估的依据。2) .农业政策效率标准。农业政策效率指农业政策效益与其运行费用之间的关系和比例。政 策效率标准追求的是如何以更快、更好、更省的方法来实施政策。对农业政策效率评估一般 从两个层面上来展开:第一层次是对农业政策实施机构及其工作人员的工作效率进行评价,搞 清楚如何用最少的实施成本来解决具体的政策问题 ;第二层次是评价一项政策的全部成本 (包括直接成本与间接成本)与总体效益之间的关系。农业政策过程,也是既要追求好的政策效 应,又要追求高的政策效率。3) .社会福利标准。社会生产的最终目的是最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化生 活需要,因此,在评价一项农业政策的优劣时,很重要的一点就是看它能否改善人民生活,能否 提高社会福利水平。10. 简述运用农业政策效果的评估方法时应剔除的农业政策以外的影响因素准确评估农业政策影响须剔除农业政策以外的因素，一般说来有下面几种情况:农业政策 对象在没有政策影响的情况下也会由于本身内部所具有的运动规律而发生变化。例如,即使 没有一项具体政策的出台,农村经济也会按一定的速度向前发展。所以评估一项农业经济政 策的影响，应扣除农业经济发展惯性的作用。剧烈的社会变动而带来的影响。剧烈的政治 运动和经济危机，往往会使原有农业政策的实施受到影响，甚至根本无法实施。偶发事件， 尤其是不可抗拒的自然现象的干扰,如恶劣的气候和洪灾会导致一定的农业生产政策的失败 此外,诸如实施活动的不协调,不统一,农业政策实施中信息不灵等所引起的农业政策偏差以 及收集资料中的测量、计算误差,都会影响到农业政策净影响的估计11. 简述比较优势理论 比较优势理论认为:各个地区或国家在资源禀赋条件上存在着差异,这种差异决定了各个地区 或国家在不同商品的生产上有着不同的生产效率,或曰比较优势;各个地区或国家应充分利用 其比较充裕的生产要素来生产具有比较优势的产品,而不需要生产自己全部需要的物品;通过 相互交换各自具有比较优势的商品,可以显著地增加每个地区或国家以及整个社会的经济福 利;充分发挥比较优势的最终结果是在全国或全球范围内实现区域生产专业化以及在此基础 上的分