天津工业大学毕业设计（论文）天津工业大学毕业设计（论文）题目：对工商行政管理部门进行市场监管的探析姓 名 学 院 应用技术学院 专 业 工商管理 指导教师 谢芳 职 称 讲师 2015年 4月 30 日摘要我国市场经济体制从计划经济体制转型而来，一方面，市场秩序失序现象非常严重；另一方面，政府监管也受着许多指令式市场监管制度安排的影响，对市场监管不力，从而严重影响着我国社会主义市场经济的健康发展。工商行政管理部门作为政府监管市场的主要力量，国务院赋予的“市场监管、行政执法”的职能，决定了其监管范围涉及市场的方方面面。研究政府对市场的监管就不可能不谈及工商行政管理对市场的监管。在对政府监管市场进行研究的基础上分析、研究工商行政管理市场监管制度的主要问题并加以解决，对于进一步明确工商行政管理职能并认真履行好这一职能，从而建立和维护良好的市场秩序具有重要的现实意义。若一个企业想要保持较高的盈利能力，就应当十分重视存货的管理。在不同的存货管理水平下，企业的平均资金占用水平差别是很大的。通过实施正确的存货管理方法，来降低企业的平均资金占用水平，提高存货周转率，才能最终提高企业的经济效益。在中小企业中，管理者认为按时交货才是最重要的，如果延期有可能要支付违约金等责任，与其这样倒不如多进货来保证按时交货。因此要如何才能保证能按时交货又能够提高存货周转速度就显得尤为重要。关键词: 工商行政管理；市场；秩序；监管；目 录第一章工商行政管理综述1第二章 整顿和规范市场秩序是构建社会主义和谐社会的必然要求22.1市场秩序22.2整顿和规范市场秩序是构建社会主义和谐社会的必然要求22.3促进准入标准的科学化22.4促进准入标准的科学化3第三章 当前市场秩序混乱的表现及其产生的主要原因53.1当前市场秩序混乱的表现53.2当前市场秩序混乱的主要原因53.2.3网络交易中存在的主要问题6第四章 建立和完善工商行政管理部门和谐市场监管的管理体制84.1和谐市场监管体制的确立与完善84.2建立和完善工商行政管理部门和谐市场监管的管理体制策略84.3工商行政管理机关对网络交易市场监管的对策建议114.4促进准入标准的科学化12参考文献 15谢 辞16第一章 工商行政管理综述依法管理企业和从事生产经营活动的事业单位、社会团体、公民个人的登记注册工作，核发有关执照，依法确认其企业法人资格和合法经营单位。依法监督检查登记注册单位的登记注册行为。依法核定登记注册单位的名称依法检查市场经营主体的交易活动，查处不正当竞争和垄断行为、侵犯消费者权益的其他违反市场交易行为，依法监督管理合同。依法对国内外商标申请实行统一注册和管理，认定驰名商标，查处商标侵权行为，保护商标专用权，依法监督管理广告发布和广告经营活动。近年来，互联网在我国迅速发展，网络交易、网上信息服务等在经济社会各个领域广泛应用，不仅带动了科技进步，推动产业结构升级，也使广大经营者和消费者体验到了全新的营销模式和消费方式。但同时也出现了一些问题，如网上交易无序发展，违法广告、销售假冒伪劣商品、无照经营、合同欺诈等违法行为时有发生，一些不法分子利用互联网从事不良活动，如垃圾邮件和短信，违法信息服务等，不仅损害了消费者和经营者的合法权益，也扰乱了正常的市场经济秩序，影响互联网的健康有序发展。今年7月，国务院新“三定”方案明确赋予国家工商总局行使网络商品交易及有关服务行为的监管职责。工商行政管理部门如何实现对网络交易市场的有效监管，尚有诸多问题亟待研究和解决。第二章 整顿和规范市场秩序是构建社会主义和谐社会的必然要求2.1市场秩序关于市场秩序的含义，由于作者论述的角度不同，也出于作者的理解差异，目前市场秩序的定义五花八门，内涵外延不一。目前主要有这么几种有代表性的提法：一是把“市场经济秩序”等于“市场秩序”，内容包括产品的生产秩序、流通秩序、收入分配秩序和金融秩序。二是把市场秩序等于商品市场秩序。第三种情况是把市场秩序和市场规则等同。2.2整顿和规范市场秩序是构建社会主义和谐社会的必然要求社会主义和谐社会，是全国人民梦寐以求的一个美好理想社会，也是作为马克思主义政党中国共产党长期以来不懈追求的一个理想社会。建设社会主义和谐社会，涉及的内容是多方面的。在我国社会主义市场经济体制中，工商行政管理的任务是建立和维护市场秩序，为企业等市场主体平等竞争创造良好的环境，并保护经营者和消费者的合法权益，是构建社会主义和谐社会的必然要求。工商行政管理部门是经济性规制职能的主要执行主体和载体，而工商行政管理在本质上是政府微观经济规制的具体化，以维护市场秩序、优化市场资源配置为目标的，是构建社会主义和谐社会的必然要求，因此在现代市场经济中具有非常重要的作用。2.3促进准入标准的科学化规范化准入标准改革是准入监管改革的基础，工商行政管理部门的准入监管工作都是建立在准入标准基础上的，因此设立科学的、规范的准入标准对准入监管改革至关重要。在贯彻落实中央十六届五中全会精神的基础上，工商行政管理部门应该坚持在公平准入的前提下，为不同类型的市场主体科学设定规范细致的论工商部门深化市场监管改革准入标准。尤其是，工商行政管理部门要准确理解中央宏观经济政策的内涵，在处理好宏观、中观和微观关系的基础上，积极推进经济的发展。要把握中央产业调整的方针，实行“三控制三发展”：一是要控制部分行业过度投资，保护薄弱行业的发展。要从市场准入入手控制房地产、电解铝等行业的过度投资，保护公益事业、服务业、旅游业等行业的发展；二是要控制高耗能产业，保护环保型产业的发展，要严格控制“高消耗、高投入、高排放、难循环、低效率”的产业进入市场，保护“节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展”型产业；三是要控制盲目投资，支持民间资本合理流动。2.4促进准入标准的科学化规范化准入标准改革是准入监管改革的基础，工商行政管理部门的准入监管工作都是建立在准入标准基础上的，因此设立科学的、规范的准入标准对准入监管改革至关重要。在贯彻落实中央十六届五中全会精神的基础上，工商行政管理部门应该坚持在公平准入的前提下，为不同类型的市场主体科学设定规范细致的论工商部门深化市场监管改革准入标准。尤其是，工商行政管理部门要准确理解中央宏观经济政策的内涵，在处理好宏观、中观和微观关系的基础上，积极推进经济的发展。要把握中央产业调整的方针，实行“三控制三发展”：一是要控制部分行业过度投资，保护薄弱行业的发展。要从市场准入入手控制房地产、电解铝等行业的过度投资，保护公益事业、服务业、旅游业等行业的发展；二是要控制高耗能产业，保护环保型产业的发展，要严格控制“高消耗、高投入、高排放、难循环、低效率”的产业进入市场，保护“节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展”型产业；三是要控制盲目投资，支持民间资本合理流动。提高日常监管能力工商行政管理部门是进行企业日常监管，创建并维护良好市场秩序的重要机构，工商行政管理部门必须以科学发展观为指导，统一规划，因地制宜，努力提高工商行政管理部门的日常监管能力，促进工商职能的实现。工商行政管理部门要积极提高企业日常监管的质量。要提高工商行政管理部门的日常监管能力，依法行政是基础。为此，工商行政管理部门要努力做到：一要切实保证工商干部的法律法规知识水平的提高。工商行政管理部门要在贯彻落实有关法律法规的基础上努力深化企业监管改革，更新企业监管手段，创新企业监管方式，努力实现依法加强企业日常监管能力。二要切实落实各项法律法规。工商行政管理部门要结合工作实际，制定明确的工作细则，积极落实各项法律法规，从而维护并创建良好的社会主义市场秩序。工商行政管理部门要积极提高企业日常监管的效率。工商行政管理部门对企业进行日常监管不仅要注意监管的效果，还应该努力提高监管工作的效率。即工商行政管理部门应该努力做到在最少的付出基础上，在最短的时间内达到最优的企业监管目的。提高企业监管效率主要依靠两点：一是创新监管办法和方式，比如说，在深化分类分级的基础上实施“无错推论”，集中力量监管高风险、低信誉的“高危企业”。工商行政管理部门的工作是为更好地维护企业和消费者的合法权益，是为了创建和维护良好的社会主义市场秩序，是为构建更好的市场经营投资环境服务的。因此，在科学发展观的指导下，工商行政管理部门在明确“以人为本，实现全面、协调、可持续发展”和为人民服务的指导思想的前提下，应该努力实现企业监管信息的开放性建设，真正实现企业监管信息为人民群众所了解和掌握，达到维护良好社会主义市场秩序的目的。而且建立开放的企业监管信息系统可以促进公众对工商管理工作的参与，是实现“工商行政执法、行业自律、群众参与、舆论监督”四位一体的现代化市场监管体制的重要组成部分。第三章 当前市场秩序混乱的表现及其产生的主要原因3.1当前市场秩序混乱的表现3.1.1市场主体秩序混乱的主要表现目前我国市场主体秩序混乱主要表现为市场主体身份资格的混乱，市场进入行为不规范。一是党政机关和权力机关(如政府、公检法机关)等经商办企业，直接或间接参与市场经济活动，既从事市场监管活动又参与市场经营活动，成为政企不分的非正规市场主体。二是部分个体私营企业挂靠集体、国有企业甚至个人挂靠(个体私营企业或个人以国有企业的名义承揽业务，上缴所谓“管理费”给挂靠企业)的现象依然存在，导致市场经营主体身份模糊不清，名不符实。三是缺乏公司成立基本要件的企业，通过抽逃注册资本、虚假出资等手段骗取登记的企业大量存在，“无资本、无固定场所、无固定工作人员、无健全组织机构”的“四无”企业大量存在，骗买骗卖现象屡禁不止。四是假借外商名义签订协议，实际上资金全部由国内企业投入，外商并不实际出资，这类明显的假合资企业在一定范围内依然存在，其主体经营资格极不规范。五是不按照企业登记管理法律法规进行年检却仍然从事经营活动的经营者众多。3.1.2市场客体秩序混乱的主要表现市场客体是指市场上买卖双方交易的对象。我国市场客体秩序的混乱，目前主要表现为一些违反国家法律法规的非法市场客体的进入。一是国家限制进入市场的产品和服务；二是国家禁止进入市场的产品和服务。为了谋取暴利，一些不法经营者将毒品、武器弹药、文凭、有毒有害的化学药品、非法出版物、走私物品等作为商品进入商场交易。这些违禁商品和服务的进入，冲击了合法的市场客体，损害了合法生产经营者和消费者的权利，严重扰乱了市场秩序。其中最具代表性是大量充斥市场的各类假冒伪劣产品。假冒伪劣已成为破坏我国市场秩序的“头号杀手”3.2当前市场秩序混乱的主要原因 3.2.1市场监管法律法规所存在的问题 市场监管法律法规就实体法而言主要表现：（1）相关法律缺乏兜底性，对一些新出现的违规行为无法认定和查处。（2）现行工商行政管理法律法规对违规行为应承担的法律责任设定偏低，其中对侵权行为民事赔偿的设定过低，导致经营者违规成本偏低。（3）消费者与合法经营者的法律救济途径和程序设定不科学，没有关照到被侵权人的合法权益，导致消费者与合法经营者维权成本过高，进而放弃维权。 3.2.2落实机制所存在的问题 工商行政管理体制包括外部体制和内部体制。外部体制主要有两方面的缺陷：一、国家没有从立法上对各市场监管机关之间的职能权限进行明确规定，管理机构之间分工不明、职责不清、协调不够。二、条块的双重领