建立我国乘用车燃料经济性体系及相关制度我国汽车燃料经济性法规和政策研究金约夫 中国汽车研究中心室一、概述中国的人均石油资源程度极低人口占世界总人口的21而石油资源只占世界总量的3。石油产量只占世界总量的5。2000年中国石油的消耗总量到达2.1亿吨是位列8.9亿吨和2.5亿吨之后的第三大石油消费国。根据开展和改革会的到2021年进口石油将占石油需求的50以上。持续增长的石油消费所带来的石油进口将严重威胁中国的能源平安并阻碍中国经济的持续开展。不断增长的石油进口量意味着中国将越来越依赖于其他石油出口国。从历年的石油进口来源看中东地区是中国石油的主要来源从1995年的45上升到2000年的54。动乱的中东势给中国带来的是：石油供给的不稳定和价格的大幅浮动。近中中国的石油需求分析能源部析资料汇总200520212021 最低最低最低需 求2.532.673.053.213.713.95供给才能1.601.701.701.801.801.90缺 口0.900.971.351.411.912.05世界各国为解决能源平安开展了大量的根底研究工作目前各国采用的主要对策有：施行有效的汽车燃料经济性法规；施行汽车燃料消耗量限值；施行汽车燃料消耗量申报和公布制度；施行汽车燃料消耗量标识制度；为减少汽车燃料消耗量施行相应的辅助措施；我国组织进展的工作：2001年开场经济贸易会以行业200186文会同原计委、环保总、质监总、税务总、等6部委组成了指导会责成中国汽车技术研究中心负责成立了中国汽车燃料经济性和政策研究工程工作组开展汽车燃料经济性和政策研究。二、该项研究分为以下几项进展：汽车燃效标识制度；汽车燃料经济性申报和公布制度鼓励政策建议；汽车燃料消耗量限值和试验。施行汽车燃料消耗量申报和公布制度施行燃料消耗量的申报和公布制度可以进步汽车制造业整体对燃料消耗量的认识为消费者购置高能源效率车辆提供一个参考根据。这种做法是国际上通常的做法同时也是我国向法制化理汽车燃料消耗量的过渡。施燃料消耗量的申报和公布制度多数是和汽车的型式认证结合进展。有它独特的。从国外对汽车施行“燃料消耗量要求的情况看所具有的普遍特征是有较完好的法律体系保证有非常明确的施行对象和范围充分考虑了目的基准值设定将会带来的影响以及考虑到制造商在施行“燃料消耗量要求前应当准备的事项等内容并分阶段施行。汽车燃料消耗量申报和公布制度是许多对汽车施行的一项减少汽车燃油消耗量的有效的理制度。施行燃料消耗量的申报制度可以进步汽车制造业整体对燃料消耗量的认识公布制度为消费者购置高能源效率车辆提供一个参考根据并可促进他们的节能意识的进步。和都是法律、法规来制定和施行申报和公布制度的。的汽车燃料经济性申报和公布制度；的申报和公布制度；欧盟的申报和公布制度；汽车燃料消耗量标识制度能效标识的定义：能源效率标识(以下简称“能效标识)是粘贴在用能上的一种标签主要用来说明用能能效程度的上下或注明的能源效率或能源消耗量或标出的能源效率等级等信息以便在消费者购置时向消费者提供必要的信息。标签上同时还可能包括对用能重要特性的说明及其他信息。标识可以是自愿性的也可是强迫性的一般由负责组织施行。通过对国外所使用的各种标识进展了充分的研究提出了我国应当施行的汽车能效标识的详细要求和形式。标识的研究内容还有：标识的目的和作用；标识的种类和性能；能效标识与能效的关系；标识的内容；部汽车油耗标识信息比拟；三、汽车燃料消耗量鼓励和辅助政策建议施行汽车燃料经济性限值在国外都配套有不同的技术政策和辅助政策如的CAFE惩罚性税收和对消费者征收的惩罚性油老虎税等。对于汽车燃料经济性国际上采取鼓励和辅助政策的目的是为了到达整体上的汽车燃料经济性的进步普遍采用的对车辆燃料经济性的鼓励和辅助政策的手段一般有三种：经济的手段；通过减免税费鼓励高燃效汽车的快速开展进步占有率；给予高燃效汽车经济上的补偿如：购车补助、贷款优惠低息和降息等；辅助措施通过的补助引导消费的做法如：对于购置混合动力汽车的补助；增加新的税种强化对汽车燃料经济性进步的力度；的油老虎税Gas Guzzler Tax强迫的手段；对到达燃料经济性性能要求的车辆准予上牌和上路；对车辆到达下阶段燃料消耗量限值提出时间要求；对达不到燃料消耗量限值要求的车辆即使交纳了惩罚性税收也不能无限的销售。给与一定的宽限限达标；对于或部门有义务购置和使用高燃效的车辆；对于汽车消费企业有义务消费和销售符合燃料经济性性能要求的车辆；对于用户有义务购置和使用到达燃料经济性性能要求的车辆；法规的手段。燃料经济性的评价和试验；通过出台燃料经济性性能限值进步车辆的燃料经济性；适时地公布燃料经济性性能的制定方案给与企业准备；采用国际通行的“申报与公布制度对汽车的燃料经济性的理并通过该制度的施行逐步建立我国的汽车燃料经济性评价体系；其他研究还有：手段地确定和运用；提出我国汽车进步燃料经济性政策的原那么；鼓励政策建议；惩罚政策建议；金融和辅助政策应向用户和企业都受益方向倾斜；M1类汽车燃料消耗量试验和限值的研究采用统一的试验对汽车进展燃料经济性的评价是非常重要的。考虑目前我国的情况和参照国际通常使用的提出?乘用车M1类燃料消耗量试验?和?乘用车M1类燃料消耗量限值?。试验： 轻型汽车燃料消耗量试验GB/T 19233-2003欧I和欧II的试验运转循环。GB/T 19233-2003轻型汽车燃料消耗量试验；参照采用ECE R101/02全部技术内容；适用范围：以点燃式发动机或压燃式发动机为动力设计车速大于或等于50km/h的M1类车辆也适用于设计总质量不超过3.5t的M2类和N1类车辆；在进展GB 18352.1或GB 18352.2排放测量时用碳平衡法计算得到燃料消耗量；GB/T 19233 试验运转循环欧和欧： 2021年可能施行的试验运转循环欧和欧的试验运转循环： GB/T 12545.1-2001乘用车燃料消耗量试验；试验内容 ：模拟城工况循环燃料消耗量试验；90km/h等速行驶燃料消耗量试验；120km/h等速行驶燃料消耗量试验； GB/T 12545.1-2001简称为三合一试验。GB/T 12545.1 试验运转循环： 乘用车限值适用范围：以点燃式发动机或压燃式发动机为动力设计车速大于或等于50km/h设计总质量不超过3 500kg的M1类车辆；制订根据和原那么：以普查、统计、申报和分析国产乘用车燃油耗程度为根底确定限值；根据我国实际情况确定评价体系；提出分阶段的燃料消耗量限值；放宽微型车的限值；考虑特殊构造车辆的限值；对在消费车推延执行；限值的编制过程：进展了“评价体系、“国产乘用车普查、“普查结果统计分析、“燃料经济性数据申报和“技术措施效果和本钱分析等前工作；在普查、统计、申报和分析国产乘用车燃油耗程度的根底上2003年4月1日提出限值第一方案；在征求主要消费企业的根底上提出第二方案；在广泛听取起草工作组各的根底上6月20日提出第三方案；进展国外程度统计和分析并与限值进展比拟；限值的程度：第一阶段相当于2002年平均程度符合率约50保证十五规划平均燃油耗降低5-10的要求；第二阶段加严10保证十一五规划平均燃油耗比现有程度降低15左右的要求；燃料消耗量限值与国外SUV程度的比拟：SUV车辆的特殊性要求对这类车辆给予不同的限值。为此课题组对的SUV进展了分析研究结果如下：汽柴油消费与汽车工业开展相关性研究张国生 中石化经济技术研究院节能与环保是永久的研究课题随着人们对环境污染与能源消耗的进一步关注各国都是在制定排放法规的同时积极研究推出能源法规。而且在能源法规中重点是控制燃油经济性以便促进车辆更新换代到达节油和环保的双重目的。第一章 节油与汽车工业一、我国节约汽车燃料的重要性和必要性石油资源是不可再生的能源和原材料合理利用石油资源、正确引导消费和进步能源效率具有重要意义。随着国民经济的开展尤其是汽车工业的开展对汽油和柴油的需求量不断增大。据统计目前我国民用车辆的社会汽车保有量已到达2000万辆左右。每年车辆和机具要消耗1.15亿吨汽油和柴油相应全年车辆和机具含有有物质的尾气排放量要高达7700万吨。这两个数据与兴旺相比,燃油消耗我们是的2.5倍车辆尾气排放的有物质我们也是的3.0倍,如此大的资源消耗和有物质的排放量,随着人们对环境保护和节能意识的增强越来越引起人们的重视,人们迫切的需要降低车用燃料的消耗和减少对环境的污染。汽车工业开展速度很快,每年保有量以10以上的速度在增长,轿车消费的速度到达1520。而且,在国外兴旺轿车保有量一般占汽车车总数的70以上,我国仅为30左右轿车开展空间很大。由于车辆的快速增长汽柴油需要量也呈现较大的增长速度从1995年到2002年汽柴油需要量从7700万吨增长到12400万吨增长率到达7.04。一般汽柴油要占到原油加工量的50以上。原油加工量从1995年的1.49亿吨增长到2000年的约2.2亿吨增长率到达8.11。高速增长的石油需求给石油开采和炼制工业带来压力国内原油资源缺乏90年代以来原油产量年均增长仅为250多万吨左右2002年总产量到达1.67亿吨。仅满足需求量的76左右缺口都是由进口原油解决。我国原油资源缺乏从1993年以来就从原油出口国转变为原油净进口国目前进口原油资源已经增加到7000万吨左右随着国民经济的开展资源短缺的矛盾日益突出原油资源对我国经济开展影响很大长远观点来看应加大节约油品的力度开展替代能源特别是可再生资源以减少对石油资源的依赖性是非常重要和必要的。二、我国汽柴油消费和消费现状一汽柴油消费与消费2002年原油加工才能为2.5亿吨加工量到达约2.20亿吨其中汽、柴产量到达11988万吨。从2001年消费和消费比拟来看我国成品油产量构造现状的特点之一是汽油略有过剩柴油根本平衡。届时我国汽车保有量为1803和1950万辆我国全社会汽柴消费和消费以及汽车保有量情况详见表1-2-1。二 国内原油供给与需求我国石油资源紧张目前国内消费量仅有16700万吨/年已经不能满足国民经济开展对油品的需要。2002原油总供给量为22920其中国内原油产量16700万吨进口原油6941万吨原油出口量为721万吨。考虑原油库存变化后2002原油表观消费量为216万吨中国原油供给与消费情况详见表1-2-2中国原油近年进口量详见表1-2-3。表1-2-1 汽柴消费和消费以及汽车保有量 万吨/年、万辆/年2001年2002年汽油产量41254319柴油产量74057669产量合计1153011988社会消费量合计1174512414汽车保有量18031950资料来源：为行业消费统计年报；中国石油石化产业经济研究年度表1-2-2 中国原油供给与消费 万吨年份国内产量进口量出口量总供给量表观消费量